美国0～3岁婴幼儿养育费用援助体系研究_夏仕武.pdf

1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 93 基金项目：2021年度研究阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目“新时代高质量教育体系研究”（项目编号：21ZDA100）。作者简介：夏仕武，男，中央民族大学教育学院副院长，教育学博士，教授，博士生导师；古帅，男，中央民族大学教育学院硕士研究生；王瑨婧，女，中央民族大学教育学院硕士研究生。摘要自 20 世纪 60 年代以来，美国联邦政府和州政府逐步重视向学前教育投入公共经费，为需要帮助的幼儿及其父母提供教育、卫生和社会福利等综合性服务。在 03 岁婴幼儿养育费用方面，已建立起相对完整的援助体系。在援助主体方面，联邦政府统筹领导、州政府主动作为、社会组织协调配合；在援助形式方面，有现金援助、税收抵免、代金券或食品券援助、保育基金和补贴援助；在援助对象方面，除了经济贫困的普通家庭以外，一些特殊群体，如企业员工子女、在读大学生子女、领养家庭子女、残疾儿童与军人子女均有专项的援助计划。其援助体系呈现出主体多样、覆盖全面、形式灵活的特点。关键词美国;03 岁婴幼儿；养育费用;援助体系中图分类号：G619 文献标识码：A 文章编号：1003-7667（2023）01-0093-10DOI：10.20013/ki.ICE.2023.01.10美国03岁婴幼儿养育费用援助体系研究 夏仕武，古帅，王瑨婧（中央民族大学教育学院，北京 100081）学前教育研究因人员投入、条件要求和非义务教育性质等因素的综合作用，03岁婴幼儿养育成本居高不下，给一些家庭带来不可忽视的经济和心理压力。这已是世界各国较为普遍的社会现象。在美国，03岁婴幼儿家庭养育成本超出一些家庭的经济承受力。据报道，2021年美国03岁婴幼儿年均保育费用约是10600美元，约占已婚夫妇家庭年均收入的10%。单亲家庭这一比例达到35%，远远高于美国卫生与公众服务部2016年制定的“儿童保育负担占家庭收入比例不超过7%”的标准。1此外，2021年美国共有18.6%的03岁儿童生活在贫困家庭。在密西西比州，这一比例高达33.2%。2有研究表明，生活在贫困环境中会危害儿童认知和未来的发展。3为确保早期保教质量，美国建立了从官方到民间、从强制到自愿的不同层级的保教质量保障体系。4对于03岁婴幼儿养育费用，美国建立了一套较为完整的援助体系，体现出援助主体多、援助对象广、援助形式活的特点。一、多主体构筑03岁婴幼儿养育费用援助体系美国联邦政府、州政府和社会组织构成了03岁婴幼儿养育费用援助的主体。联邦政府是制定03岁婴幼儿养育费用援助的主导者，负责援助法律和政策的制定与监督实施。州政府是费用援助的实施主体，负责落实联邦法律法规，并根据本州03岁婴幼儿养育费用实施独立的援助计划和项目。社会组织一方面对政府援助计划和项目的实施情况进行监督反馈，另一方面对婴幼儿家庭进行养育知识宣传并提供经济和专业知识上的支持。1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 94（一）联邦政府的统筹领导联邦政府对03岁婴幼儿养育费用的援助发挥着统筹领导作用。联邦政府卫生与公众服务部（Health&Human Services）下设儿童与家庭管理局（Administration for Children Family）对各类儿童和家庭事务履行管理职责。儿童与家庭管理局专门针对03岁婴幼儿分设启蒙办公室（Office of Head Start）、儿童保育办公室（Office of Child Care）和儿童早期发展办公室（Early Childhood Development），负责制定有关03岁婴幼儿的政策法规，监管各州对政策的执行情况。每个办公室各司其职。启蒙办公室主要负责对提供启蒙服务的公立或私立的非营利性机构和营利性机构进行拨款资助、监督管理、政策指导以及培训和技术支持；儿童保育办公室主要负责管理儿童保育与发展基金（Child Care and Development Fund），通过该基金向各州、地方、社区拨款，对低收入工薪家庭提供保育费用援助；儿童早期发展办公室发挥桥梁沟通作用，促进儿童与家庭管理局内部的沟通协调以及与外部合作伙伴的沟通交流。联邦其他行政部门则通过特定计划对03岁婴幼儿的养育费用进行经济援助。如联邦农业部下属的食品和营养服务部负责“妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划”（Special Supplemental Nutrition Program for Women,Infants,and Children）和“补充营养援助计划”(Supplemental Nutrition Assistance Program)，为缺乏营养和食品的03岁婴幼儿及其家庭提供食物代金券与营养品券。（二）州政府的主动作为州政府的主要职责是积极贯彻落实联邦政府推出的各项政策和项目，并对州内各地方、各社区执行联邦法律法规的情况进行监管。同时，各州也可以根据自身财政、人口、基础设施等情况实施针对03岁婴幼儿养育的经济援助项目。罗得岛州自2005年开始实施“成功启蒙”（Successful Start）计划，并建立“罗得岛儿童统计中心”作为中介组织服务所有利用各类联邦资金的相关机构和项目。2008年，罗得岛州获得了为期5年的联邦“基于证据的家访补助金”（Evidence-based Home Visiting Grant），州政府利用该资金和联邦政府其他财政项目经费形成独特的混合资金，加大对有婴幼儿的贫困家庭的帮扶力度，并加强各机构间的合作。5（三）社会组织的协调配合美国有诸多与婴幼儿相关的社会组织对 03 岁婴幼儿发展提供有效的援助。较为 知 名 的 社 会 组 织 有 全 国 幼 儿 教 育 协 会（National Association for the Education of Young Children）、全国家庭儿童保育协会（National Association for Family Child Care）、特殊儿童理事会（Council for Exceptional Children）等。这些社会组织主要对政府援助计划和项目的落实情况进行监督与信息反馈，同时向政府机构提供对策建议。全国幼儿教育协会通过对8岁以下儿童进行系列研究与政府合作制定相关政策，为所有儿童开启高质量早期学习提供帮助，促进他们在能保障个人潜能充分发展的社会中茁壮成长。6全国家庭儿童保育协会是一个全国性的非营利组织，致力于提升家庭保育服务的专业性，从而促进儿童保育的高质量发展。该协会为近一百万个有偿家庭式保育服务早期学习项目提供专业支持，这些项目的服务对象在全美670万定期接受非亲属照顾的儿童群体中占了近40%。7二、多样化的援助方式美国对03岁婴幼儿及其家庭进行经济援助的典型方式有四种：（1）现金援助，确保他们有基本的养护资金；（2）税收抵免，通过抵免家庭所要支付的所得税来帮助部分工薪家庭减轻婴幼儿保育费用压力；（3）代金券或食品券援助，为处于营养风险中的低收入妇女和婴幼儿提供足够的食物与营养品，保障他们的食物需求和食品安全；（4）保育基金与补贴援助，向低收入家庭提供支持，帮助他们获得托育服务，使这些家庭的父母有时间工作或参加儿童教育计划。（一）现金援助美国对 03 岁婴幼儿贫困家庭的现金援助，源于美国国会1996年颁布的个人责任与1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 95 工作机会协调法案（Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act）中设立的“贫困家庭临时援助计划”（Temporary Assistance for Needy Families）。该计划取代了“未成年子女家庭援助计划”（Aid to Families with Dependent Children）。联邦政府设立“贫困家庭临时援助计划”的主要目的有四个，即向贫困家庭提供援助，使儿童得到良好的照护；通过促进就业准备、工作和婚姻，减少贫困父母对政府福利的依赖；预防和减少婚外怀孕的发生率；促进双亲家庭的建立和维持。8在资金来源上，联邦拨款和各州捐款是“贫困家庭临时援助计划”的主要资金来源。联邦政府每年向该计划统一拨款165亿美元。同时各州也要提供部分资金，与联邦拨款共同维持援助贫困家庭项目的运行。2020年，各州花费了大约150亿美元在该计划上。9在申请标准上，联邦政府规定“贫困家庭临时援助计划”仅覆盖有未成年子女且收入处于联邦贫困线以下的家庭。同时，各州对贫困家庭的申请标准拥有很大的自由裁定权。每个州都会在福利水平、资格确定与审批、福利时限、违规裁决等方面作出详细规定。各州在制定援助计划时要遵守联邦政府规定的三个基本原则。在援助时间上，联邦拨款用于每个困难家庭的援助时长不能超过60个月，对特别困难的家庭可以适当延长援助时间，但特别困难的家庭数量不能超过困难家庭总数的20%；在取得资格上，禁止各州使用联邦拨款资助在美国居住不满五年的合法移民；在工作参与率上，联邦法律要求各州要达到“工作参与率”（work participation rate）目标，否则会面临联邦财政处罚。在接受“贫困家庭临时援助计划”24个月后，受援助家庭必须开始工作。联邦规定的“所有家庭参与率”（all-families rate）是50%以上的受援助家庭每周工作时长不少于30小时（6岁以下儿童的单亲父母每周工作不少于20小时）。而各州高标准的“双亲家庭参与率”（two-parent families rate）则需要90%以上的双亲家庭每周工作35小时左右。10各州“贫困家庭临时援助计划”的援助水平差异较大。2021年，一个三口之家获得该计划的援助额从204美元（阿肯色州）到1098美元（新罕布什尔州）不等。11虽然“贫困家庭临时援助计划”的援助资金不足以满足贫困家庭的各项基本需求，但它提供的帮助对特困或没有收入的家庭至关重要。（二）税收抵免美国对婴幼儿家庭的税收抵免政策主要有“儿童税收抵免”（Child Tax Credit）和“儿童和受抚养人护理税收抵免”（Child and Dependent Care Tax Credit）两种。“儿童税收抵免”是帮助工薪家庭抵消抚养孩子成本的税收援助项目。获得“儿童税收抵免”资格的家庭在缴纳税收时，要从应缴纳的联邦所得税总额中减去抵免额度。该额度根据家庭的儿童数量而定。每个符合援助条件的儿童最多可获得2000美元的税收抵免额度。122021年，美国援助计划法（American Rescue Plan Act）修改了“儿童税收抵免”部分内容。一是提高抵免额度，将6岁以下“儿童税收抵免”额从2000美元增加到3600美元，6岁以上18岁以下的“儿童税收抵免”额增加到3000美元。二是改变退还方式，将抵免额度从部分退还改为全额退还。受资助家庭可以通过退税支票的形式退还全部的超额部分，即使仅需缴纳部分或根本无需缴纳联邦所得税的低收入受资助家庭也可从“儿童税收抵免”政策中受益。三是扩大覆盖范围，将年满17岁儿童纳入“儿童税收抵免”范围（之前为年满16岁）。四是改变退还时间，受资助的家庭可以每月获得税收抵免援助，而不是等到纳税申报季节才能获得税收抵免援助。13“儿童和受抚养人护理税收抵免”是通过减少有工作家庭应缴联邦所得税来帮助家庭支付儿童护理费用的一种经济援助政策。符合条件的儿童最多可获得3000美元的税收申报额度，如果申请人有两个或两个以上符合条件的儿童，则额度最高可提升到6000美元。14同样，2021年