面向老年人的我国数字包容政策量化分析研究_金燕.pdf

收稿日期:20221011基金项目:郑州大学人文社会科学优秀青年科研团队培育计划项目“用户参与的网络知识服务研究”(项目编号:2020QNTD09)。作者简介:金燕(1977)，女，教授，博士，研究方向:网络信息资源管理。杨会娟(1994)，女，硕士研究生，研究方向:网络信息资源管理。王娜(1979)，女，教授，博士，研究方向:用户行为。通讯作者:毕崇武(1994)，男，讲师，博士，研究方向:文本挖掘与知识发现。情报业务与情报服务面向老年人的我国数字包容政策量化分析研究金燕1，2杨会娟1毕崇武1，2*王娜1，2(1 郑州大学信息管理学院，河南 郑州 450001;2 郑州市数据科学研究中心，河南 郑州 450001)摘要:目的/意义 为了完善老年人数字包容政策体系，让老年人更好融入智慧生活，本文采用政策内容量化分析法，对我国老年人数字包容政策进行了分析。方法/过程 首先基于政策工具、政策主体、政策目标三维视角，借助 NVivo12 软件对老年人数字包容政策文本内容予以编码;其次对我国老年人数字包容政策现状进行描述，并探究政策文本在不同维度上的分布特征;最后梳理现有数字包容政策的特点和不足，并据此提出相应的建议。结果/结论 当前我国面向老年人的数字包容政策在政策工具配置、参与主体参与的广度与深度、政策目标协调性上存在一定不足，需要政府部门进一步优化工具配置、释放参与主体功能空间、协调目标结构，以推动老年人数字包容政策的系统发展，从而助力老年人跨越数字鸿沟，融入数字生活。关键词:老年人;数字包容;数字鸿沟;政策文本;内容分析DOI:103969/jissn10080821202303006中图分类号G203文献标识码A文章编号10080821(2023)03005311Quantitative Analysis of Chinas Digital Inclusion Policies for the ElderlyJin Yan1，2Yang Huijuan1Bi Chongwu1，2*Wang Na1，2(1 School of Information Management，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China;2 Zhengzhou Data Science esearch Center，Zhengzhou 450001，China)Abstract:Purpose/Significance In order to improve the digital inclusion policy system for the elderly and better in-tegrate the elderly into the smart life，this paper analyzed the Chinas digital inclusion policies for the elderly adopting thequantitative analysis method of policy content Method/Process Firstly，based on the threedimensional perspective ofpolicy tools，participants and policy objectives，the paper encoded the text content of the digital inclusion policies for theelderly with the help of NVivo12 software Secondly，this paper described the current situation of the Chinas digital inclu-sion policies for the elderly，and explored the distribution characteristics of policy texts in different dimensions Finally，the paper sorted out the characteristics and shortcomings of the existing digital inclusion policies and put forward correspond-ing suggestions accordingly esult/Conclusion At present，the Chinas digital inclusion policies for the elderly havecertain deficiencies in the configuration of policy tools，the depth and breadth of participation of participants，and the coor-dination of policy objectives It is necessary for government departments to further optimize the allocation of tools，releasethe functional space of participants，and coordinate the target structure to promote the systematic development of the digitalinclusion policies for the elderly，so as to help the elderly bridge the digital divide and integrate into digital lifeKey words:the elderly;digital inclusion;digital divide;policy text;content analysis352023 年 3 月第 43 卷第 3 期现 代 情 报Journal of Modern InformationMar，2023Vol.43No.3“十四五”规划提出“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”1。习近平总书记也曾多次提到“我们应该加强数字基础设施和能力建设，增强数字经济可及性，消弭数字鸿沟，让处于不同发展阶段的成员共享数字经济发展成果”2。随着数字化网络信息平台的应用和推广，以及网络购物、网络支付、网约车、健康码的广泛使用，人们的衣食住行、就医、通信等各个方面都与数字技术深度互联。当年轻人享受数字技术带来便利的同时，老年人所面临的数字鸿沟问题日益凸显，尤其是在运用智能技术方面遇到了各种困难，如打车时不会用打车软件，就医时不会在线挂号、问诊，外出时无法网上订票，居家时不会操作智能家居用品等。帮助老年群体跨越数字鸿沟、实现数字包容已成为一项亟待解决的民生问题，也是数字时代积极应对人口老龄化战略的重要举措。在老龄社会全面且深层次地释放数字红利，不仅仅和技术改变有关，更与经济社会的体制、机制和政策不可分割3。有利的社会环境和积极的公共政策是干预技术变革影响方向的关键变量4。近年来，我国政府力图从政策层面突破技术壁垒，实现对老年群体的人道主义关怀，但当前我国老年人数字包容政策“工具参与主体目标”是否匹配?政府部门如何在汲取以往政策经验的基础上，建立、完善和优化老年人数字包容政策体系?为解决上述问题，本文以老年人数字包容政策为研究对象，通过政策文本内容的编码和分析，揭示我国面向老年人的数字包容政策整体状况及存在的问题，在此基础上提出相关建议，以期为后续政策的制定和完善提供有益参考。1数字包容相关研究回顾数字鸿沟的概念始于 20 世纪 90 年代初，随着信息技术的发展与普及，数字鸿沟现象受到学界的广泛关注。根据数字技术接入、使用以及运用能力差异，研究者们通常把数字鸿沟分为接入沟、使用沟、知识沟3 个层面5。随着数字鸿沟问题研究的深入，与之紧密关联的概念“数字包容”被提出。2000 年，美国在互联网发展报告 网络的落伍者:走向数字包容中首次提出数字包容的概念，指出“无论年龄、收入、种族、宗教信仰、残疾与否、性别和地理位置，保证每一个美国人都能够获取新兴经济环境中所需要的技术工具和能力”6，并用数字包容替换前 4 次报告中的数字鸿沟。目前，数字包容已被广泛运用于描述弥合数字鸿沟的动态过程，以及为了缩减数字鸿沟所付出的努力7。通过对数字包容主题的相关文献梳理，发现现有研究多从微观、中观层面对数字包容问题进行研究，较少从宏观政策层面进行分析。研究内容主要体现在以下 3 个方面:1)特定群体的数字包容研究。如农民工8、残疾人9、老年人6，10、青少年11、妇女儿童12 等人群，尤其是老年群体的数字包容问题近来受到广泛关注。研究方法上，这些研究多采用问卷调查法、访谈法、扎根理论等进行。徐越13 通过问卷调查法和访谈法对老年人数字包容的困境及化解路径进行研究;王辉14 运用访谈和扎根理论的方法研究了城市社区老年人数字融入影响机制。2)公共图书馆数字包容实践研究。多围绕国外公共图书馆，如美国公共图书馆15、欧洲公共图书馆16、英国公共图书馆17、芝加哥公共图书馆18 等的数字包容实践进行。其中，美国公共图书馆通过各种创新项目帮助社区贫困群体和个人接入、使用互联网以及发展数字技能19。加拿大皮克 安蒂戈尼区域图书馆投资近 6 万美金给 50 个社区基本站点，用于提高老年居民信息素养能力，使其能够利用移动互联网技术发现并使用网络信息20。3)数字包容政策研究。数字包容政策是从政策层面提供减小数字鸿沟的措施和保障21。为促进数字包容，发达国家和发展中国家均出台了系列政策。英国政府发布的 政府数字包容战略，其目的是使每个人有能力使用互联网，并从中获益。为此政府联合相关企业加强软硬件辅助基础设施建设，并尽量做到价格低廉;建立全国性的服务网站，引导和服务数字排斥用户等22。在巴西，卢拉政府利用政府的采购能力，将收费软件改变为免费的开源系统，使巴西穷人中的计算机、自由软件和互联网消费大众化，由此也达到计算机普及的目的23。在我国，亦有学者对数字包容政策进行了定性或定量研究。例如，杨巧云等24 从数字准备、数字就绪、数字参与 3 个维度搭建数字包容的分析框架，452023 年 3 月第 43 卷第 3 期面向老年人的我国数字包容政策量化分析研究wwwxdqbnetMar，2023Vol.43No.3探索发达国家数字包容的实施路径;曾刚等21 以与弱势群体相关的数字包容政策文献为研究样本，以政策工具作为研究理论与依据，对样本进行内容编码、统计与分析。针对数字时代下的数字包容问题，研究者分别从个体层面、行业层面和国家政策层面等多个方面进行了探讨。但除针对老年群体数字融入困境调研外，少有学者从政策层面对老年群体数字鸿沟问题进行研究。本文以老年人数字包容政策文本为研究对象，借鉴 othwell 等25 的政策工具分类方式，构建政策工具、参与主体、政策目标三维分析视角，对我国面向老年人的数字包容政策文本进行单维分析以及二维交叉分析，揭示现有政策体系的现状及存在问题，为进一步优化数字包容政策体系提供参考。2研究设计2.1研究方法政策文本是政策思想的载体，是政策科学研究的重要工具26。目前，有关政策量化的研究方法有政策文献计量、政策内容量化分析、文本语义分析 3 种。政策文献计量主要对政策分布特征(包括时间分布、效力级别分布、文种分布)、政策主题变迁、政策主体合作模式、政策体系结构与演进等进行分析27，主要分析政策的外部特征。政策内容量化分析可以揭示政策的隐性内容，能将政策内容转化为定量的数据，达到对政策内容更深刻、精确、全面的认知。文本语义分析则侧重于运用主题模型、文本挖掘以及各种机器学