美国图森市公园和娱乐系统规划建设经验借鉴_高远景.pdf

273227|2023|02艺术设计Experience of Tucson Parks and Recreation System美国图森市公园和娱乐系统规划建设经验借鉴摘要：城市化快速发展及居民生活水平的提升对公园的规划建设提出了新要求。美国公园系统起步较早且成绩显著，文章以图森市公园和娱乐系统为例，深入解析其需求导向的规划思路、重视健康的设计理念、注重娱乐的服务体系、数字支撑的信息平台、自下而上的参与机制五个特色内容，并结合我国国情，提出“制定需求导向的公园系统规划”“探索健康多元的公园服务内容”“搭建高效系统的公园信息平台”“建立双向协同的公园规划机制”的规划建议。Abstract：The improvement of urban residents living standards puts forward new requirements for the planning and construction of the park.American park system planning started earlier and achieved remarkable results.This paper takes Tucson Parks and Recreation System Master Plan 2016as an example to deeply analyze its five characteristic contents:demand-oriented planning idea,health-oriented design concept,entertainment oriented service system,digital supported information platform and bottom-up participation mechanism,and combined with Chinese national conditions,put forward Formulation of demand-oriented park system planning,Explore healthy and diverse park service content,Build an efficient and systematic park information platform and Establishing a Two-way Collaborative Park Planning Mechanism.关键词：城市公园系统；总体规划；美国；图森市Keywords：urban park system；master plan；America；Tucson文高远景武汉理工大学土木工程与建筑学院硕士研究生刘凌云武汉理工大学土木工程与建筑学院副教授（通讯作者）美国亚利桑那大学访问学者DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.02.087引言我国城市化水平的快速发展带动城市居民生活水平不断提升，人民对美好生活的需求开始从物质向精神层次转变，“生态宜居”也随之成为城市建设的重要方向。近些年，生态宜居类城市理念层出不穷，如健康城市、生态城市、海绵城市、公园城市等，其中，公园绿地系统作为实现生态宜居城市的重要依托之一，一直是城市建设的热点话题。国内学者对各个大城市的公园绿地系统进行现状分析，并提出改进建议1,2，也有学者会基于 GIS 软件分析结果或 Huff 模型探讨公园绿地规划布局3,4，还有学者会对公园系统规划演变历程进行梳理并提出启示5,6。美国对城市公园系统规划关注起步较早，无论是实际建设或理论研究成果均较为丰富。美国在 19 世纪就认识到公园的作用，其公园系统与城市发展几乎同步进行。自 1858 年纽约中央公园建成便在美国掀起第一股公园建设浪潮，至 1880年，九成以上城市都建有公园，到 20 世纪上半叶已经形成结构比较完善的公园系统规划框架7。据2021 年美国公共土地信托基金会（The Trust for Public Land）发布的全美城市公园系统排名，得知图森市排名相对靠前8。本文对图森市公园和娱乐系统（Tucson Parks and Recreation System，以下简称 TPRS）特色内容进行分析，并结合我国国情对公园系统规划提出建议。1 TPRS 背景概况图森市（Tucson）位于美国亚利桑那州皮马县（Pima County），城市面积为 504 平方公里，截至 2019 年，图森市共有人口 548073 人9，是亚利桑那州第二大城市。图森市公园和娱乐部门（Tucson Parks and Recreation，以下简称 TPR）将公园部门和娱乐部门合并，于 1961 年 11 月正式成立。该部门不仅定期对图森市公园和娱乐系统制定规划，还负责公园、游戏场地、娱乐中心、游泳池、网球中心、高尔夫球场、城市渔湖、自然步道、运动场及动物园等设施的运营及维护10。自 2006 年制定图森市公园和娱乐区十年战略服务规划（City of Tucson Parks and Recreation 10-Year Strategic Service Plan）以来，图森市各方面发展已远超预期，TPRS 的建设也面临新的挑战。该市人口结构出现变化，弱势群体如拉美裔、拉丁裔及老年群体增多，人口需求更加多样化。为了满足不同群体的差异化需求，该市亟须新建或改善现有公园设施。除此之外，图森市正处于经济衰退期，政府必须在降低预算的同时提高公园的服务水平。在此背景下，TPR 从多个方面做出努力，以期在有限的资金内为所有的图森市民建设一个高质量的公园和娱乐系统，来适应城市新的发展需求。现今的 TPRS 是一个成熟且人性化的系统。该市共包含127座公园，占地1076公顷（图1），人均公园面积达到 19.63 平方米/人。公园工作日人流量一般稳定在 16 万左右，周六甚至能达20 万人次，超过总人口三分之一。完善的公园系统及干旱温暖的气候吸引了大量游客，使得图森市成为美国最适合度假的城市之一。2 TPRS 特色内容分析正是 TPR 进行了各种探索及改革，才使得图森市公园和娱乐系统能够在有限的资金支持内获得显著成效。本文将从规划及建设多个角度出发，对 TPRS 特色内容进行归纳与解读。2.1 需求导向的规划思路为了更好地在资金短缺情况下满足更多人群的需求，TPR 编制并出台了图森市公园和娱乐系统总体规划（2016）（Tucson Parks and Recreation System Master Plan 2016，以下简称总体规划）11。总体规划 采用“需求-目标-策略”的规划思路，在现有资源的基础上，通过对社区调查、课程分析、服务水平、运营维护等方面的深入调研，收集市民对公园设施、娱乐服务、设施选址及维护等方面的需求，确定重点规划目标，并针对各个目标提出详实的战略行动计划。在需求收集方面，一是通过社区调查统计图森市民参与公园活动的情况以及公园各类设施与步道的使用频率及增长率等；二是对 2006 年、2010 年及 2015 年的图森市娱乐课程体系的参与情况进行对比，确定市民对各类课程的需求程度；三是分析现有公园和娱乐系统内各类设施的服务水平及各类出行方式的可达性，统计亟须改善与再开发的公园设施及步道；四是收集市民对系统维护情况的满意度，确定各类设施的进一步维修计划。最后，基于现有资源及各方面需求分析的结果，总体规划确定了再投资、意识、合作部门、健康与保健四大规划目标，并分别对每个目标提出实施策略，全面优化 TPRS（图 2）。2.2 重视健康的设计理念在公园实际建设中，TPR 强烈意识到公园活动场地与市民身体健康之间的正向联系，不仅提供绿色优美的自然环境，还设置了丰富且可供不同人群选择的运动健身场所，引导市民与自然环境接触，增加市民体育活动机会。图森市公园内部通常在建设游乐场、各类球场、田径场等最基本的体育锻炼区的同时，部分面积较大的公园内还会设计专门的狗公园、社区垂钓场地、游泳馆和水上运动中心等，满足不同人群的体育需求，甚至配备户外表演区、特殊兴274趣区、种植区域、娱乐中心等特殊场所以满足市民的不同健康生活需求（图 3）。这种注重不同人群需求且以健康理念为主的公园布局，使图森市市民参加体育锻炼的趋势呈直线上升状态，在提高 TPRS 使用率的同时，还极大地提升了市民身体健康素质。2.3 注重娱乐的服务体系TPR 通过对不同人群的需求分析，针对性地建设公园游憩服务设施，力求打造多元化的休闲娱乐服务体系。图森市公园休闲娱乐服务体系主要体现在丰富的服务课程和服务活动。TPR 会在娱乐中心内为市民提供多元化的服务课程，包括体育类课程、艺术类课程、手工类课程、治疗类课程等（表 1）。其中，体育类课程包括舞蹈、体操等改善居民身体健康状况，艺术类课程如绘画、摄影、音乐等来缓解市民压力，手工类课程如陶瓷、珠宝制作等培养市民技能，激发市民创造性，治疗类课程是为残障群体、有特殊需求的居民及有疾病的老年人提供的专业化课程。除此之外，每年还会举办服务活动，如：公园里的莎士比亚、万圣节狂欢、公园家庭节、假日手工艺品展览会、老年奥林匹克节等，不仅增加了公园和娱乐系统的吸引力，还丰富了市民日常生活及娱乐。2.4 数字支撑的信息平台TPR 利用 GPS、遥感等技术手段对管辖内的所有设施进行数据获取，并对其图像及数据进行加工处理，搭建地理信息系统数据库，为其规划提供数字化的支撑平台，实时掌握整个系统的资产数据，以便在有限的资金内高效提升系统的建设、运营及服务效率。地理信息系统数据库共包含 200 多处公园和6000 多个公园资产的详细信息，同时 TPR 会定期调研资产信息，及时对数据库信息进行调整与更新。首先，TPR 会对数据库内各类资产位置、服务区域等条件进行分数叠加，来衡量系统的平均服务水平；其次，市民可通过数据库查看、下载，了解公园和娱乐系统资产信息，并结合自身实际需求及时反馈问题；最后 TPR 以各类资产的分数为基准，并结合公众需求，合理分配改造资金，选取亟须重新规划的设施进行面积、规模等方面的改造，以提高 TPRS 服务水平，满足社区当前和未来的需求。2.5 自下而上的参与机制公众参与是 TPR 了解市民需求、建设公园和娱乐系统的重要手段。如在总体规划编制时期共举行 44 次不同形式的面对面会议，包括员工小组、利益相关者小组、全市公共开放日和图森市公共活动等（图 4）。其中共有 685 人参与会议，提交了 443 个问卷，67 个评论卡及 110个电子邮件。在进行公众参与环节时，首先，公众参与者必须了解 TPRS，且有兴趣为公园和娱乐部门提供志愿服务。其次，工作人员通过公园访谈、网站发布信息及发送电子邮件等方式邀请公众参加面对面会议。在进行面对面会议时将问卷调查表留在原处以方便未能及时参加会议的市民填写，并鼓励参与者将问卷调查表带给邻居及亲属填写。每位参与者需对问卷调查表上的地点进行评价，提出自己的建议。除此之外，参与者还可根据其兴趣及关注焦点对工作人员提出建议。最终，TPR 对问卷调查结果及服务水平结果分析整合，进行居民需求评估。TPR 为参与者提供发表意见和协商的平台，并使用各种宣传手段吸引更多市民参与并发表意见，在基于公众意见的基础上，切实考虑广大市民利益，为图森市公园未来的发展规划提供多种方案，使其规划方案更具多样性和公平性。3 TPRS 对我国的借鉴意义3.1 转换传统规划思路，制定需求导向的公园系统规划图森市在快速发展过程中，不同阶段市民的需求也不尽相同，如城市发展早期生态环境污染严重，城市无序蔓延，亟须绿色空间的建设；后期城市人口逐渐饱和，经济水平提升，亟须能够满足多样化需求的绿色空间建设。TPR 始终能够在城市不同的发展阶段，通过各种分析方法确定市民需求，并进行一系列的规划与改造。这种以需求为导向的规划思路，引导图森市公园和娱乐系统规划始终能够沿着“发现需求、确定目