美国波斯湾护航联盟的运行现状与现实困境_黄海若.pdf

第1期2 0 2 3年1月世界经济与政治论坛F o r u m o f W o r l d E c o n o m i c s&P o l i t i c sN o.1J a n.2 0 2 3 美国波斯湾护航联盟的运行现状与现实困境黄海若*摘 要 自冷战结束后,美国多次利用自己强大的实力和威望组建“自愿联盟”,即通过构建临时目标而组建超国家行为体,提升集体行动的“合法性”,增强政治威势,在实现上述目标意图的同时获取自身成本收益的最大化。2 0 1 9年7月,由于美伊关系持续恶化,美国以多国油轮在海湾遇袭为由,组建新的“自愿联盟”波斯湾护航联盟,该联盟后升级为“国际海洋安全保障构想”(I M S C)。此次联盟成立过程缓慢,盟友响应寥寥,且实际运行效果远不及美国初始期望。本文系统分析了波斯湾护航联盟从发起到运行的全过程,剖析了该联盟的工作机理与运行成效,揭示了美国既想借助联盟增加自身行为的合法性又不愿意为盟友提供更多公共产品的矛盾心理。本文认为,美国在印太地区会进一步沿用“盟主霸权意志输出、盟友共担地区安全风险”的联盟路径,我们对此既要高度警惕、积极应对,也要客观看待联盟优势并加以学习吸收,优化我国的“全球伙伴关系”网络。关键词 波斯湾 护航联盟 自愿联盟 联盟路径联盟体系是二战后美国维持其霸权的重要工具。“自愿联盟”(c o a l i t i o n o f t h e w i l l i n g),又称为“意愿联盟”或“志愿者联盟”,通常指无论是否得到联合国安理会授权,都可为了实现其特定的目标而临时组建的意志联合体。最早的自愿联盟可以追溯到1 9 4 5年的“曼哈顿计划”(M a n h a t t a n P r o j e c t)。当时的比利时加入了大不*南京大学国际关系学院,南京大学中国南海协同创新中心。通信作者及地址:黄海若,江苏省南京市鼓楼区汉口路2 2号;邮编:2 1 0 0 2 3;E-m a i l:h a i r u o s m a i l.n j u.e d u.c n.本文系国家社会科学基金重大项目(2 1 VMG 0 0 7)的阶段性研究成果。感谢冯梁教授的指导和匿名评审专家提出的宝贵意见,文章错漏之处由作者负责。列颠英国(G r e a t B r i t a i n)和美国成立的联合体(c o n s o r t i u m),称作“默里山区域”(M u r r a y H i l l A r e a)。这个组织的目标是建立对世界高浓缩铀矿石供应的“独家垄断”,防止大规模杀伤性武器和先进运载系统的扩散。2 0 0 3年,美国实施“伊拉克自由行动”(O p e r a t i o n I r a q i F r e e d o m),成立了由4 9个国家组成的自愿联盟组织。此后“自愿联盟”便成为一个实施军事威慑行动的负面代名词而广为人知。相较于正式联盟,自愿联盟成员的加入与退出更为自由,联盟目标和任务的调整更为便捷,这为我们分析联盟成员和盟主的意图提供了鲜活案例。本文选取美国最新一次组建的自愿联盟,即2 0 1 9年成立的“波斯湾护航联盟”为研究对象。该联盟的成立是美国联盟战略发展的一个重要分水岭:以往美国“建群”通常能一呼百应,但加入此次护航联盟的成员国却寥寥无几,且组建过程较为缓慢,运行效果也不理想,最终未能实现美国建立“反伊朗联盟”的初始目的。目前,国内学术界对波斯湾护航联盟的研究较少,仅限于联盟成立当年的少数研究成果。实际上,该联盟成立后发生了诸多变动,但遗憾的是国内学术界未予以跟踪研究。本文试图对波斯湾护航联盟建立与运行的全过程进行分析,在厘清世界主要国家对该联盟立场态度的同时,总结美国惯用的“联盟路径”给中国带来的启示。一、波斯湾护航联盟成立的过程波斯湾护航联盟的成立经历了一个较为曲折的过程,从发起之初美国声称响应者众多,到最终成立时成员国寥寥,美国的传统盟友和世界主要国家行为体对是否加入该联盟均有自己的利益考量。(一)美国筹建波斯湾护航联盟的背景2 0 1 8年,特朗普政府执政后,调整了奥巴马政府时期美国对伊朗的“接触政721第1期 黄海若:美国波斯湾护航联盟的运行现状与现实困境 此时的大不列颠英国还包括加拿大和南非联盟,他们还没有成为独立的民族国家。(数家公司或银行联合组成的)财团或联营企业;来自拉丁语,意为“共享、合作伙伴”。肖河介绍了联盟组建初期的过程,认为美国此次的倡议强调参加者的实际投入而不是合法性支持,短期来看有助于美国巩固其在中东和全球的安全作用,长远看或许是美国安全秩序衰退的又一标志性事件。参见肖河.波斯湾护航,新的“志愿者联盟”J.世界知识,2 0 1 9(1 7):4 2-4 3.钮松和伍睿认为,此次护航联盟是道义上的弱势联盟,“护航联盟”目前没有赢得多数国家的支持,但它的推行极有可能成为进一步引爆海湾地区乱局的事件,刺激地区热点问题的联动性,继而加剧地区动荡,危害世界能源供应的稳定。因为“全面遏制伊朗”是当前美国中东政策的首要目标。参见钮松,伍睿.美国的中东“护航联盟”及其走向J.现代国际关系,2 0 1 9(1 2):3 9-4 5.策”,转而对伊朗实行“极限施压”。在秉持“美国优先”和“国内政治第一”的特朗普看来,只要扶持亲美国家承担中东地区的安全责任,美国便可从中东撤军并将主要力 量 集 中 于 印 太 地 区。同 年5月,美 国 宣 布 退 出 伊 核 协 议(J o i n t C o mp r e h e n s i v e P l a n o f A c t i o n,J C P OA),并于同月恢复对伊朗制裁。2 0 1 9年5月,美国开始全面禁运伊朗石油。但是,由于伊朗石油主要出口亚洲国家,而亚洲主要国家并没有参与对伊朗的制裁,因此美国的经济制裁没有对伊朗造成致命性打击。于是,美国开始采取更加激烈的方式来遏制伊朗的发展。从同年6月起,因相继有多艘超级油轮在靠近霍尔木兹海峡的阿曼湾遇袭,美伊之间外交冲突加剧。在此背景下,美国谋求在波斯湾地区建立一个新的确保“全球油运航线自由”的联盟,名义上是对过往商船提供护航,实则是想纠集盟友组建一个“反伊朗联盟”。(二)波斯湾护航联盟的成员变化2 0 1 9年7月1 9日,美国政府宣布将在波斯湾、阿曼湾等国际海域开展名为“哨兵行动”(O p e r a t i o n S e n t i n e l P r o g r a m)的多国海上巡察行动,也称波斯湾护航联盟。依据行动计划,各成员国的人员和船舶都将在美国的领导下对经过该区域的商船提供护航和保护。该行动计划提出后不久,美国声称得到超过6 0个国家的支持,但在当年9月1 6日在巴林举行的第一次主要规划会议上,实际出席的国家代表只有2 5个。规划会议结束后,该计划又被更名为“国际海洋安全保障构想”(I n t e r n a t i o n a l M a r i t i m e S e c u r i t y C o n s t r u c t,I M S C),巡航领域由波斯湾、阿曼湾扩展至红海、亚丁湾和整个阿拉伯海,总部设在巴林。到当年1 1月I M S C正式成立时,仅有沙特、阿联酋、阿尔巴尼亚、巴林、英国和澳大利亚7国宣布加入该护航联盟。如今,I M S C运行已两年有余,美国白宫的主政官也由强调“美国优先”的特朗普总统变成了重视“同盟至上”的拜登总统,I M S C的新加入成员国却只有爱沙尼亚和立陶宛,创始国澳大利亚甚至还退出了该组织。(三)世界主要国家的立场态度美国组建波斯湾护航自愿联盟的提议,并未如预期获得响应,不复以往组建自愿联盟时“一呼百应”的状况,甚至主要传统盟友如法、德、日等都拒绝加入,除此之外,部分盟友和其他主要国家还提出了自己在该区域的行动计划并付诸实施。821世界经济与政治论坛 第1期2 0 1 9年9月1 6日I M S C的第一次规划会议结束后不久,以色列外长卡茨(I s r a e l K a t z)就表示,他们只会提供“情报和并不明确领域”的支持,并不会“派遣海军军舰”。日本在2 0 1 9年1 0月1 8日宣布他们不会加入I M S C,而是派遣自己的军舰去该海域保护商船。印度也表示,自己会延长在波斯湾军舰的停留时间,但不会加入美国的护航联盟。美国或许可以在构建反伊朗联盟方面获得多个国家的支持,但在解决伊朗问题的具体方式上与其他国家并不一致。尽管英国选择加入美方的计划,但与美国的做法几乎同步的是,欧盟的其他国家开始打造自己的“护航联盟”。2 0 2 0年2月2 5日,法国武装部队宣布,以欧洲为首的“霍尔木兹海峡海洋态势感知计划”(E u r o p e a n-l e d M a r i t i m e S i t u a t i o n Aw a r e n e s s i n t h e S t r a i t o f H o r m u z,EMA S OH),又称“艾格诺行动”(O p e r a t i o n A g e n o r)已经在阿布扎比法国永久军事基地全面投入运作。该联盟由以下八个欧洲国家正式发起:法国、比利时、丹麦、德国、意大利、希腊、荷兰和葡萄牙。虽然该行动得到八个国家的政治支持,但实际上只有三个国家提供了军事支持,其中法国发挥了主导作用,在阿布扎比海军基地设有总部,并部署了护卫舰和侦察机。荷兰和丹麦也部署了海军资产,而比利时和希腊等其他国家仅是不定时地向特派团提供相关支持。德国无法为这个项目提供军事支持,主要是因为德国法律要求德国政府参加任何921第1期 黄海若:美国波斯湾护航联盟的运行现状与现实困境I s r a e l t o P a r t i c i p a t e i n U S“O p e r a t i o n S e n t i n e l”i n S t r a i t o f H o r m u zD B/O L.(2 0 1 9-0 8-0 7)2 0 2 0-0 2-2 6.h t t p s:/w w w.j n s.o r g/i s r a e l-t o-p a r t i c i p a t e-i n-u s-o p e r a t i o n-s e n t i n e l-i n-s t r a i t-o f-h o r m u z/.J a p a n W o n t J o i n U S C o a l i t i o n t o P r o t e c t M i d d l e E a s t S h i p p i n g,W i l l S e n d Ow n F o r c e N/O L.(2 0 1 9-1 0-1 8)2 0 2 1-1 2-2 6.h t t p s:/w w w.r e u t e r s.c o m/a r t i c l e/u s-m i d e a s t-i r a n-j a p a n-s h i p s/j a p a n-w o n t-j o i n-u-s-c o a l i t i o n-t o-p r o t e c t-m i d d l e-e a s t-s h i p p i n g-w i l l-s e n d-o w n-f o r c e-i d U S K B N 1WX 0 TQ;J a p a n e s e W a r s h i p D e p a r t s f o r G u l f t o P a t r o l O i l L i f e l i n eN/O L.(2 0 2 0-0 2-0 2)2 0 2 1-1 2-2 6.h t t p s:/w w w.r e u t e r s.c o m/a r t i c l e/u s-m i d e a s t-i r a n-j a p a n-i d U S K B N 1 ZW 0 2 D.I n d i a n W a r s h i p s t o S t