美国网络安全战略的调整及对我国影响的分析_韩梦阳.pdf

0引言2022年10月12日，美国拜登政府的首份正式美国国家安全战略报告发布，此份战略报告表示，未来“决定性十年”在政治、经济、军事、情报和网络领域呈现出全方位大国竞争态势，同时指出网络安全领域的规则塑造是美国全球优先事项之一。可见，拜登政府网络安全战略在美国国家安全战略中占据重要地位。因此，透析拜登上台以来美国网络安全战略的调整动向，并以此为基础对美国网络安全战略调整产生的对我国的影响进行判断，并提出针对性的应对策略，具有深远的现实意义。1美国网络安全战略调整的动向分析通过分析美国历届政府在网络安全领域的举措，不难看出网络安全在美国国家安全战略中的地位不断攀升。拜登上台执政后，美国政府并未对特朗普政府时期的网络安全战略进行全盘否定，而是有所扬弃，总体呈现沿袭和嬗变两大特征。1.1 沿袭特征分析1.1.1 重视国内基础设施安全无论是特朗普政府还是拜登政府都十分重视国内基础设施安全。2018年11月，美国时任总统特朗普签署网络安全和基础设施安全局法案，该法案将国土安全部下的国家保护与计划局（NPPD）重组为网络安全和基础设施安全局（CISA），目的是保护美国本土基础设施免受物理和网络威胁。拜登上台之后，继续加大对国内网络安全和基础设施建设的投资和政策支持力度。2021年3月，拜登政府公布的美国就业计划中提出投资1800亿美元用于关键技术领域基础设施建设。2022年9月，CISA发布2023-2025年战略计划，指出未来三年应当在网络空间防御、关键基础设施风险防范、全国业务协作和信息共享等方面加强建设。2022年10月拜登政府出台的美国国家安全战略报告，也强调在基础网络安全领域应加强公私合作。拜登政府的举措为美国国内基础设施的保护提供政策支持和资金投入，也为美国网络霸权地位的维持奠定基础。1.1.2 本质服务于大国竞争特朗普政府在2017年出台的美国国家安全战略报告指出，美国国家安全面临的主要挑战并非恐怖主义，而是大国之间引发的长期战略竞争。2018年出台的美国国家网络战略 报告表明，美国在遭到网络攻击时，将会采取进攻性和防御性措施并举的方美国网络安全战略的调整及对我国影响的分析 文 韩梦阳摘要：探究美国拜登政府执政以来，美国网络安全战略沿袭和嬗变特征，分析美国网络安全战略调整给中国带来的挑战和影响。通过文献研究法和归纳演绎法，归纳分析拜登政府在网络安全领域的举措和政策，演绎推理其战略调整产生的对华影响。分析发现美国网络安全战略调整举措给中国带来巨大舆论压力，同时使得中美在新兴技术领域博弈更加激烈，甚至导致网络对抗向其他领域外溢。为此，我国应当保持战略定力，在统筹网络空间领域安全和发展的基础上，尝试着缓解中美在网络空间领域的紧张关系，并倡导建立国际网络空间命运共同体。关键字：拜登政府；网络安全战略；网络空间治理；中美关系；网络安全16China Internet互联网天地关注Follow式予以响应，同时加强“网络威慑”，秉持更富进攻性的网络安全立场。拜登政府在网络安全领域也强调对“地缘政治对手”的威胁识别和反制，将把网络安全威胁置于地缘政治竞争的视角进行考量。1.2 嬗变特征分析1.2.1 宣扬“民主”“自由”价值观，突出意识形态对立特朗普执政时期遵循“美国优先”理念，因此网络战略体现出零和思维以及单边主义，而拜登政府不断宣扬西方价值观，以意识形态为抓手建立所谓网络空间“民主秩序”。拜登政府临时国家安全战略指南声称，网络空间面临选举干扰、虚假信息、网络攻击和数字威权主义的威胁。2022年4月，美国国务院成立网络空间和数字政策局（CDP），其中重要职能部门数字自由部（DFU）的主要目标是将“美国价值观”纳入到网络空间和数字政策中，旨在抵制“数字威权主义”国家以及维护人权和网络自由原则。美国政府把意识形态斗争引入网络空间领域，试图建立美国意识形态、价值观外交和网络技术等软硬实力协调统一的网络战略新范式。1.2.2 重视构建网络领域盟友体系，力争塑造网络空间国际规则特朗普政府认为虽然其盟友和伙伴具有强大的网络能力，但它们的能力仅仅是对美国网络能力的补充，其网络空间战略体现出独享性和零和性的特点。拜登上台后，高度重视网络外交，以共同利益为基础，呼吁建立以美国为中心的多层次网络空间联盟体系。拜登表示将采取行动弥补美国与盟友的裂痕，美国国务卿布林肯也指出，网络安全是美国外交现代化五大支柱之一，是巩固联盟与伙伴关系的核心纽带。美国网络空间和数字政策局（CDP）的国际网络空间安全部（ICS）着力与合作伙伴打击恶意网络活动，加强全球网络安全能力建设。与此同时，其国际信息和通信政策部（ICP）的主要目标是与美国企业及民间组织、外国政府、国际电信联盟和其他标准制定机构合作，以此掌握网络空间国际治理中的话语权。拜登政府国家安全战略单独设置“网络空间安全”专题，阐述网络安全合作和标准制定相关问题。同时，为了提升美国在印太地区的影响力以及攫取更多战略利益，拜登政府试图打造数据使用规则、便利数据贸易、便利数字通关等在内的一系列涵盖范围广泛的数字经济贸易准则，继续巩固和扩大美国在全球数字经济中的主导地位。2美国网络安全战略调整对我国的影响2.1 我国面临巨大舆论压力随着中国等新兴大国在网络空间领域的迅猛发展，美国网络空间霸权优势日渐式微，因此美国战略警惕心理随之产生。美国政界和学术界普遍对中国在国际网络空间的影响力逐渐扩大表示担忧，认为中国正推行包括5G技术在内的“数字威权主义”，并试图推动网络空间领域“小院高墙”模式以孤立和限制中国。拜登政府认为中美网络空间“战略竞争”无法避免，并通过多种途径呼吁并号召其盟友伙伴等民主国家与中国展开抗衡。2021美国创新与竞争法案对包括无尽前沿法案等多个法律提案整合，无端指摘中国进行“恶意网络活动”，大肆渲染中国的网络威胁，旨在抹黑中国在国际网172023.1互联网天地关注Follow络空间治理中的形象，最终达到“数字去中国化”的目的，使中国面临巨大外交舆论压力。此外，鉴于中国互联网的广泛普及，美国政府利用社交机器人等工具手段进行舆论渗透，也为中国制造一定的网络舆论压力。2.2 新兴技术领域博弈更加激烈拜登政府特别强调在新兴技术领域竞争保持战略优势，总体从投资自身以及限制中国两个方面双管齐下。一方面，2022年8月，拜登签署2022年芯片和科学法案，此法案授权资金总额达约2800亿美元，旨在巩固美国半导体行业的霸主地位，并弥补美国在芯片制造方面的短板，最终提升关系国家安全的纳米技术、量子计算、下一代通信、计算机硬件、网络技术和其他新兴技术能力的创新和发展。另一方面，拜登政府继续施行“清洁网络”计划，主要针对华为、中兴、腾讯等在网络科技领域居于领先地位的中国企业，目的是限制中国在5G等高新技术领域的发展，从而保证美国的数字霸权。此外，拜登政府美国国家安全战略报告指出美国将在军事方面加大包括网络技术、人工智能和量子技术在内的一系列新型技术的投资力度，为中美网络空间领域的博弈增加更多不确定性。2.3 网络对抗升级可能会引发外溢效应网络的边界模糊性和虚拟性使得国家网络安全面临的威胁程度明显提升，任何领域关键基础设施受到网络攻击，都可能会导致“牵一发而动全身”的灾难性安全风险。因此，网络安全问题更加敏感和突出，网络安全的战略地位不言而喻。在网络空间的博弈中，中美两国网络攻击能力和强度的提升，可能会增加危机升级的风险，甚至导致国家采用武力对网络入侵进行回应。另外，美国政府鼓吹网络战略竞争，无形中形成一种“泛网络安全化”思维，加强新技术领域风险审查以及出口管制力度，限制双方在经贸、人文、科技等领域的正常合作。3 对 我 国 应 对 策 略的建议3.1 统筹网络空间领域安全与发展在网络空间领域，一方面要努力提升网络空间实力，突破关键核心技术“卡脖子”问题，另一方面要将网络空间安全提升至战略高度，全面提升网络安全能力。从习近平总书记指出没有网络安全就没有国家安全，到党的二十大报告中提出要加快建设网络强国，说明党中央高度重视网络空间领域的安全与发展。具体而言，首先应当在5G通信、物联网、人工智能、量子技术等关键核心技术领域，加大资金支持和人才投入，基础工作则是在网络空间产业的发展和网络空间人才的培养上发力。其次，注重提升关键基础设施防护能力，除物理攻击外，关键基础设施极易遭受网络安全威胁，因此应当加快构筑网络安全防护体系。最后，还应当提升网络作战能力，如今网络战争甚至智能化战争门槛较低，而网络空间博弈形势愈演愈烈，因此打造极具专业能力的高素质网络作战队伍也十分必要。3.2 尝试构建中美网络空间对话与合作机制虽然中美两国不可避免存在战略竞争和分歧，但是在网络空间领域仍有对话空间以及合作机会。一方面，中美两国应当寻找网络空间领域利益共同点，拜登政府18China Internet互联网天地关注Follow美国国家安全战略指出应当在打击网络犯罪分子中扩大执法合作，同时认为世界各国仍共同面临恐怖主义的威胁。因此，中美两国可以从打击跨国网络犯罪和网络恐怖主义入手开展合作，一定程度消解理念分歧与战略疑虑，从而为争取扩大合作领域打开“机会之窗”。另一方面，中国可以就避免网络空间冲突外溢以及网络危机升级等问题，争取与美国取得共识，并以此为基础恢复并扩展网络空间对华机制，建立健全网络危机协调机制。3.3 倡导建立国际网络空间命运共同体2022年11月9日，第九届世界互联网大会在浙江乌镇举办，峰会主题为“共建网络世界共创数字未来携手构建网络空间命运共同体”。网络全球化的潮流不可逆转，网络空间需要全球各国携手共治，而中国所提出的网络空间命运共同体则是体现互利互惠、合作共赢的治理方案。首先，应当深化数字经济国际合作，大力支持“数字一带一路”建设，积极建立双边以及多边电子商务合作机制，通过金砖国家数字经济伙伴关系框架 中国东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议等拓展与各国的数字经济交流合作。其次，应当积极履行维护网络安全的国际责任，积极推动网络安全领域国际合作，向世界展示中国负责任大国形象，争取在未来网络空间新秩序赢得更多话语权。最后，应当积极参与参考文献：1 廖蓓蓓,邢松.美国网络安全体制研究及拜登时代对华战略分析研判J.情报杂志,2021,40(04):21-26.2 蔡翠红,王天禅.特朗普政府的网络空间战略J.当代世界,2020(08):26-34.3 沈文辉,王梦帆.美国网络战略的调整与霸权护持模式的转型兼论特朗普政府的网络战略J.美国研究,2022,36(02):58-83+6-7.4 王天禅,蔡翠红.拜登政府网络空间国际战略框架及其内在缺陷J.现代国际关系,2022(08):1-7.5 凌胜利.拜登政府对华网络空间政策与中国应对J.和平与发展,2022(01):38-57+137.6 U.S.DepartmentofState.SecretaryAntonyJ.BlinkenontheModernizationofAmericanDiplomacyEB/OL.(2021-10-27)2022-12-26.https:/www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-on-the-modernization-of-american-diplomacy.7 邢瑞利.拜登政府网络安全战略的调整与中国应对J/OL.中国矿业大学学报社会科学版:1-192022-12-26.http:/ 鲁传颖.中美关系中的网络安全困境及其影响J.现代国际关系,2019(12):16-22+60-61.9 习近平.习近平谈治国理政第四卷M.北京:外文出版社,2022.10陈少晖,吕尧.从5G主导权的争夺解读2018版美国国家网络战略J.网络空间安全,2018,9(12):46-48+79.11BuchananB,CunninghamFS.PreparingtheCyberBattlefield:AssessingaNovelEscalationRiskinaSino-AmericanCrisisJ.TexasNationalSecuri