Panorama网境纵横2022.12/81美国网络安全物项出口管制政策分析文│中国信息安全测评中心杨诗雨任望宋创创马洋洋2022年5月26日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布了一项最终规则，为落实2017年《瓦森纳协定》（WA），在《出口管理条例》（EAR）中增加了对于“网络安全物项”出口、再出口和（境内）转让的限制，美拜登政府将其列为第12866号行政命令《管制计划与审查》的“重大监管行动”，作为近期指南、法规和执法行动中的优先事项，表明了美国将中国视为首要战略竞争对手进行网络安全技术封锁的决心和战略意图。本文将在阐述规则发布背景的基础上，分析美国网络安全物项出口管制的主要内容，解读总体政策特点，并分析其对现阶段我国网络安全领域产生的影响和在未来发展策略中应予考量的因素。一、美国网络安全战略基础和技术出口管制法源美国基于信息技术发展的先发优势，稳坐网络空间安全领域头把交椅，为了维持网络安全技术和资源的主导地位和绝对优势，通过国家网络安全战略和高新技术出口管控立法，完成网络安全物项出口管制的战略政策布局。(一)美国网络安全战略政策：中美网络安全技术脱钩美国政府高度重视网络安全战略，立足国家安全，着眼国际网络空间竞合博弈，把应对中国挑战作为战略优先，旨在实现网络霸权。美国自20世纪末开展网络安全战略规划和部署，陆续发布总统令、国家战略、政策法规等文件合计60余份，经历了被动防御、攻防结合、网络威慑、持续作战、分层网络威慑的演变，为谋取全球制网权建立了体系化、国际化网络安全治理体系。经历了“太阳风”等网络事件对联邦的冲击后，拜登政府明确了网络安全是“核心国家安全挑战”，并通过国际协作和国内立法进行提级管控。在国际层面，美国与盟友共同塑造网络空间规则，加强对战略对手的打压。一方面在多利益攸关方的基础上强化同盟关系，增强集体防御能力，另一方面引领国际规则制定，联合盟友收紧对华包围圈。G7峰会、北约峰会和美欧首脑峰会等会议期间，美国就塑造网络空间负责任国家自Panorama网境纵横82/2022.12愿行为准则、共同应对网络威胁、推动高新技术合作等方面达成广泛共识，并将韩国纳入“网络北约”，目标直指中国。在国内层面，美国以2021年3月发布的《临时国家安全战略指南》为行动指引，强化网络安全战略落实能力，增加网络安全技术研发投入，提升网络安全技术优势。美国通过《改善国家网络安全行政令》《美国供应链行政令》《提升关键基础设施控制系统网络安全国...
