煤矿生态环境保护标准化管理体系研究_吴迪.pdf

煤矿生态环境保护标准化管理体系研究吴迪（中国大唐集团能源投资有限责任公司，内蒙古 呼和浩特）摘 要：煤炭在为我国社会经济的发展提供能源支撑的同时，对矿区及周边环境造成了不同程度的破坏，严重制约了煤矿绿色、高效、可持续发展目标的实现。本文通过分析能投公司所属煤矿生态环境保护工作中存在的问题，构建了煤矿生态环境保护标准化的管理体系，浅析了体系构建的目标任务、组成要素等，为我国煤炭行业生态环境保护工作的系统化、规范化、合规化提供借鉴。关键词：煤矿；生态环境保护；标准化中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）党的十八大以来，我国始终坚持人与自然和谐共生的原则，全速推进生态文明建设，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，我国对生态环境的保护已由被动式的“污染防治”转变为主动式的“环境管理”，环境标准健全完善。我国是煤炭生产大国和消费大国，煤炭资源分布广泛，大多分布在干旱、半干旱的生态环境脆弱地区，煤炭在为社会经济发展提供能源支撑的同时，对矿区及周边环境造成了不同程度的破坏，如压占土地、破坏地质结构、破坏地表植被、污染大气和水环境等。当前，我国已形成了涵盖水、大气、土壤、固体废弃物、生态环境、噪声、辐射、危险废物等一系列单要素领域较为完善的环境标准。但还未针对煤炭行业建立强制性的生态环境标准化管理体系，煤矿的生态环境保护工作混乱，存在诸多违反法律法规的行为，管理不成体系。因此，本文以能投公司所属煤矿为研究对象，通过认真研读国家、行业生态环境法律法规，结合煤矿建设的运营实际，构建并落实完善的煤矿生态环境保护标准化管理体系，逐步推动煤矿生态环境管理工作的系统化、规范化、合规化，从源头上有效防范化解在煤矿建设生产运营闭坑过程中带来的生态环境污染风险隐患。煤矿生态环境保护管理中存在的问题当前，我国生态环境保护标准是围绕大气、水、土壤等环境因素，使执行煤矿生态环境保护工作的标准种类繁多、零散、不系统。煤矿生态环境保护管理工作存在精益化管理程度不高、管理人员不专业和从业人员的生态环境保护意识淡薄等弊端，导致煤矿生态环境保护管理工作仍然存在诸多问题，生态环境保护的形势依然严峻复杂，表现在以下几方面。管理机制不完善当前进口煤紧缺，导致我国内部煤炭市场供不应求，煤炭价格持续上涨，煤矿受经济效益的驱使，普遍存在重生产、轻环境保护和重前期建设和竣工验收、轻运营管控和现状评价的现象。尽管能投公司所属煤矿在项目建设阶段均能按要求委托有资质的第三方机构编制环境影响评价报告，依据国家的法律法规和煤矿的实际情况提出生态恢复治理和环境污染管控措施，但在施工运营管理阶段，仍存在如下问题：生态环境管理组织机构不健全、缺乏专业管理部门和专业管理人员的监管、职责不清、分工不明确、未形成完善有效的生态环境管理机制，导致煤矿项目环境保护“三同时”落实不到位、环境治理设备设施运行不正常或形同虚设，使各类污染物超标排放，给企业经营和周边环境带来了巨大的负担和压力。管理制度不健全煤矿特别是中小型煤矿管理松弛，缺少专业人员，生态环境保护责任制和管理制度存在“拿来主义”现象，制度照抄照搬、不切实际。生态环境保护管理人员专业知识匮乏，对国家、行业法律法规和标准规范掌握不牢，生态环境保护管理制度执行的钢性不强，责任制度落实不到位，导致煤矿的生态环境保护工作敷衍了事，不成体系，煤矿生态环境保护工作虚化、弱化严重。从业人员的环境保护意识薄弱部分煤矿没有依据生态文明建设要求，结合煤矿实际情况，及时建立行之有效的生态环境保护理念，或宣传贯彻不到位，未将之纳入企业文化建设；未建立生态环境保护教育的培训计划，或计划内容不全面、培训范围不广泛、培训力度不够；未建立健全生态环境保护的绩效考核制度，不能有效激励和引导广大从业人员履行生态环境保护职责；未能营造保护生态环境的宣传氛围，导致从业人员对生态环境保护的重视程度不DOI:10.13487/ki.imce.022906够，生态环境保护意识淡薄，生态环境保护工作未能落到实处。内部合力攻坚格局未形成在传统观念的影响下，煤矿管理人员普遍认为生态环境保护工作仅是生态环境保护管理部门的职责，与其他部门和人员无关，导致企业内部沟通不畅，遇到问题推诿扯皮，内部攻坚合力未完全形成，生态环境保护问题未能得到快速合理化解，严重制约了煤矿生产经营。此外，煤矿生态环境保护管理工作还存在生态环境风险管控不到位、隐患排查治理不彻底、事件调查处理不严肃、过程管控不严等问题。煤矿生态环境保护管理体系构建 明确生态环境保护标准化建设目标任务煤矿是生态环境保护的责任主体，必须建立健全煤矿生态环境保护标准化管理体系，指导煤矿树立生态优先、绿色发展的理念，完善煤矿环境的管理机构和制度，并严格落实，推动煤矿污染治理规范化，强化源头风险管控，消除生态环境安全隐患，确保煤矿生态环境保护依法合规，从而实现煤矿内部生态环境保护的长效机制，实现绿色、高效发展。明确生态环境保护标准化建设的参与条件结合能投公司所属煤矿的实际情况，明确生态环境保护标准化管理体系建设达标煤矿应具备以下条件：采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；取得项目环境影响评价批复，通过环境保护竣工验收；取得项目水土保持方案批复，通过水土保持竣工验收；编制水资源论证报告，并取得批复；编制节能评估报告和矿产资源开发利用方案，并取得批复；编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并取得批复；树立体现习近平生态文明思想和生态环境保护的“红线意识”，树立与本单位生态环境保护实际相适应的生态环境保护理念；确保生态环境保护组织机构完备，并配备管理人员；建立全员生态环境保护责任制；生产经营活动中不存在违反生态环境保护法律、法规、规章、标准和生态环境保护管理制度的行为，或者由于其他因素而出现可能导致一般及以上突发环境事件的重大生态环境保护事件隐患。合理构建生态环境保护标准化管理体系通过对国家生态环境保护法律法规、标准规范进行系统研究分析、归纳整理、提炼综合，根据内在标准进行合理的归类划分，构建煤矿生态环境保护标准化管理体系。综合国家、行业法律法规的要求和日常工作实际，能投公司构建了以风险防控为主的理念目标、组织机构、责任制和管理制度、从业人员素质、风险分级管控、事故隐患排查、过程管控、持续改进“八位一体”煤矿生态环境保护标准化的管理体系。具体内容如下：一是突出理念引领。结合煤矿管理实际，制订煤矿生态环境保护理念和目标，并向全体职工公示，加大宣传力度，形成生态环境保护共同愿景，用于指导和引领生态环境保护各项工作。二是成立组织机构。煤矿要成立以主要负责人为首的生态环境保护组织机构，建立全员生态环境保护责任制，明确煤矿各部门、各级人员生态环境保护职责，并认真落实企业生态环境保护的主体责任，为生态环境保护工作的顺利有效开展提供所需的机构、人员、制度、技术、资金等保障，实现生态环境保护工作全员参与。三是建立有效制度。煤矿应根据国家生态环境保护法规、地方要求编制制度修编计划，发布有效制度清单；建立生态环境保护管理办法、超标排放管理、环保技术监督管理规定、无组织排放管理、固废危废管理、监督考核管理制度和重污染天气应急预案。生态环境保护政策发生变化时，及时修订制度，发布有效的制度清单。当发生超标、环保通报等事件时，要按照制度要求落实工作责任，确保超标、环保通报等事件得到妥善处置，保证煤矿生态环境保护工作有据可依、有章可循。四是强化培训教育。煤矿要结合实际制订并实施生态环境保护培训计划，加强现场从业人员生态环境保护知识与技能的培养，同时扩大培训范围，将外围施工队伍纳入企业生态环境保护范围，进行等同管理，重点抓好企业领导干部生态环境保护的培训，抓住关键少数，发挥领导带头的示范引领作用，形成从上至下严格生态环境保护工作的氛围。五是强化风险管控和隐患排查治理。煤矿应建立煤矿生态环境保护风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，增强煤矿管理人员和专业技术人员的风险意识，不断推动关口前移，全面梳理、辨识煤矿前期建设、大气污染、废水污染、土壤污染、无组织排放、固废危废污染、噪声及其他污染风险和重大环境隐患，严格落实管控措施和整改方案，确保生态环境风险隐患可控在控，实现生态环境保护的源头管控。六是严肃事件调查。煤矿要严格落实“四不放过”原则，强化环保通报、环保舆情、超标排放、生态环境保护违法违规事件、突发环境事件进行调查、处理，严肃追责；加强行业内外环境保护事故事件案例的学习，从中吸取教训，举一反三，开展专项风险隐患排查，针对存在的问题制订并落实管控措施，避免同类型事件发生，为企业生态环境保护稳定态势提供保障。七是注重过程控制。煤矿要严格落实生态环境保护管理制度，强化生产作业现场各工艺环节的管控，同时加强生态环境保护工作落实、考核奖惩、环保投入、内业资料管理、工作计划编制落实、信息披露、行政许可管理、应急管理等方面的工作，定期开展生态环境保护专项检查，对违法违规现象及时进行纠偏整治，确保各类污染物达标排放。八是持续改进。煤矿要从技术改进、合规评价、环境因素辨识、总结提高等方面入手，不断采用新工艺、新技术、新设备，提高企业综合技术装备水平和污染防治水平；定期开展合规性评价，确保煤矿生产经营活动符合生态环境保护法律法规的规定，污染治理设施运行管理与污染物排放符合生态环境保护标准与评价规范的要求；对重要环境因素进行辨识和确定，在生产工艺和生产设备设施发生变化后，煤矿应当重新辨识环境因素，确保煤矿生态环境保护管理工作的持续改进；定期总结生态环境保护管理工作情况，总结经验亮点，对存在的问题隐患制订和落实改进措施，做到以点带面，提升煤矿生态环境保护管理水平。煤矿生态环境保护标准化管理体系评定与保持能投公司结合生产经营与生态环境保护管理实际，建立生态环境保护标准化管理体系评价机制，确定煤矿生态环境保护标准化管理体系采用百分制，各要素占比不同分值权重，标准化管理体系分为一级完全满足标准化管理要求、二级满足标准化管理要求、三级基本达到标准化管理要求这三个等级；同时结合实际，编制涵盖煤矿项目全周期的煤矿环境保护标准化管理体系建设评分表，供所属煤矿自我检查评估定级，发现不足及时改进。采用月度单要素检查评分和季度全要素检查评分相结合的方式，对所属煤矿生态环境保护标准化管理体系的建设情况进行核验定级，对生态环境标准化达到三级以上的企业给予不同系数的资金奖励，以此保障煤矿生态环境保护标准化管理体系行之能成、行之有效，推动公司系统生态环境保护管理水平的提升。煤矿生态环境保护标准化管理体系落实保障措施一是强化组织领导。实施生态环境保护履职问效长效机制，督促各煤矿领导班子成员高度重视煤矿生态环境保护标准化管理体系建设工作，并强化组织实施，扎实推动煤矿落实生态环境保护主体责任，确保煤矿生态环境保护依法合规。二是加强体系研究。强化煤矿生态环境保护标准化管理体系的研究，从煤矿前期建设生产运营闭坑各环节入手，分析应当健全的管理制度和执行的标准规范，及时开展风险辨识、落实管控措施，确保生态环保风险的可控在控。三是实施动态达标。煤矿应采用“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式开展生态环境保护标准化管理体系的建设，并对本单位开展生态环境保护标准化建设工作的总体情况进行评价，确定生态环境保护标准化建设等级。通过自我检查、自我纠正和自我完善，不断查找生态环境保护的差距，落实生态环境保护的主体责任，完善环境管理机制，规范污染治理行为，防范环境风险，消除环境安全隐患，实现污染物排放稳定达标，不断提高煤矿生态环境保护管理水平。四是坚持正向激励。煤矿生态环境保护标准化建设工作应当采用“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式，持续不断地组织开展生态环境保护标准化建设。建立奖励实施细则，坚持正向激励，对生态环境保护工作完全满足标准化建设要求的给予资金奖励，提高参与生态环境保护标准化建设的积极性、主动性，不断夯实生态环境保护基础。结语能投公司所属煤矿通过建立和实施生态环境保护标准化管理体系，定期评价验证各项生态环境保护措施的适宜性、有效性，检查生态环境保护工作任务完成情况，强化正向激励，从而使企业重视生态环境保护工作，激发从业人员参与生态