内蒙古阿拉善盟人力资源开发利用分析_张凌霞.pdf

来自基层 GRASS ROOTS VIEWS 63人力资源属于一种非常重要的生产性要素，它是一个国家或地区人口总体中拥有劳动能力的统称。通过一些理论研究能够发现，人力资源开发对经济增长带来的贡献非常大，且对促进经济发展发挥着非常重要的作用。现今，考虑到我国基本国情等，内蒙古阿拉善盟人力资源开发利用出现了一些问题，那么该如何整合多元化资源，使其转换成经济资本呢？具体来说，必须要制定一套科学、有效地应对策略。笔者通过定性、定量相结合等手段，对内蒙古阿拉善盟人力资源数量、质量、居民经济收入等展开深入性分析，客观性地探讨人力资本在经济增长中发挥的积极作用，且对当地人力资源开发利用期间存在的问题深入剖析，提出一些优化策略。一、内蒙古阿拉善盟人力资源开发利用的具体情况分析（一）人力资源数量分析2021 年，内蒙古自治区政府新闻办公室召开内蒙古自治区第七次全国人口普查主要数据结果新闻发布会，全区常住人口为 24049155 人，与 2010 年（第六次全国人口普查数据，下同）的 24706321 人相比，减少657166人，减少2.66%，年平均增长率为-0.27%，比 2000 年到 2010 年的年平均增长率 0.39%下降 0.66个百分点。内蒙古阿拉善盟人力资源开发利用分析 文/张凌霞由于社会经济的持续发展，内蒙古阿拉善盟人力资源开发利用取得了明显进步,但因为人口增长速度加快、科教基础不牢固、政府投资力度有限等因素影响。现今，内蒙古阿拉善盟人力资源开发利用依旧暴露出不少问题。在接下来的研究中，笔者利用人口普查数据，对当地人力资源数量、质量等展开分析，并对人力资源在社会经济增长中发挥的作用实施量化评估，然后整理出存在的问题并提出应对策略。（二）人力资源质量分析劳动者质量的评价与其素质、职业水平、技术能力等有着直接相关性。人力资源质量具体表现为：劳动者的生存环境、饮食状态、医疗保健水平、教育培训情况等。其中，文化素质、专业技术等对其带来决定性影响。2021 年，内蒙古阿拉善盟从业者大专及以上文化水平的占比增加到 4.56%，拥有初高中和小学文化水平的占比有了显著性下降，特别是小学文化者的占比下降幅度是最大的，并且文盲群体的占比明显缩减（如表1）。图 历次人口普查常住人口及年均增长率表 1 内蒙古阿拉善盟劳动力文化素质对比（n，%）指标2001 年2011 年2021 年文盲占比28.2613.298.23小学水平占比35.6229.5621.32初中水平占比25.6540.1239.26高中水平占比7.5613.1511.34大专及以上水平占比2.913.884.56DOI:10.19454/15-1170/c.2022.06.003GRASS ROOTS VIEWS GRASS ROOTS VIEWS 65而且还有一些地区虽然大规模的经营着农牧产业，但是整体经济效益低下，不能最大化地满足农民生活的基本需求。当地居民若要改善生活质量，完全依赖于传统工农业是不现实的，而且短期内是没有任何成效的。所以，必须要积极落实国家的脱贫致富政策，促使农牧民的经济收入得到提升。所以，结合现实情况来看，有必要加强第二、三产业发展，进一步实现工农牧业的产业化经营，确保更多的富余劳动力高质量转移，使其得到最大化利用与整合。在此期间，我们必须要高度重视一个问题，那就是工农牧业产业化发展和工农牧区富余劳动力的迁移是一个互相递进的变化过程，如果农牧区富余劳动力不断转移，那么土地流转、兼并等概率非常高，这必然能够进一步促进当地农牧业产业化发展规模的持续扩大。所以，唯有通过优化当地的农牧业发展结构，方可对当地的产业分布进行调整与完善，这也是实现各个产业朝着产业化、规模化发展的一个必要过程，也是促进当地富余劳动力转移、居民创收增收的一个有效策略。（二）积极推动乡镇企业发展，对农村人力资源进行科学配置从现实角度来看，由于内蒙古阿拉善盟的农牧业资源是非常丰富的，所以必须要发挥当地的人力资源优势，积极推动乡镇企业投资与发展，由此才能够最大化地整合农村劳动力，这给当地农民经济收入提升带来一定的助力。首先，鼓励农副产品加工业、个别工业配套企业结合自身情况适量地往农村迁移，同时还需要注重城市工业企业朝着资金、技术等相对集中的高新技术产业转移。其次，务必要高度重视当地城乡工业发展期间暴露出来的“同质化”问题，想尽一切办法保障农副产品加工产业不断发展，这对于实现农业产业化升级、保障农业生产效益提升，克服一直以来农民经济增产不增收等难题是一个重要应对策略。再者，务必要关注当地乡镇企业的科学技术升级，切不可将其放任自流，从某种角度来看，乡镇企业是支撑地方经济发展的一个核心力量，务必要加强其产业经营管理，方可最大化地整合农村富余劳动力资源，利用乡镇企业的技术改造、产业升级等，使其朝着劳动密集与技术资本密集相结合的发展方向转移。由此能够使乡镇企业在持续性发展的过程中，不断地吸收一些地方富余劳动力，缓解当地劳动力市场职位空缺等难题。（三）提高教育经费投入占比，优化教育结构按照我国相关的法律政策、教育文件等具体规定，务必要保障地方教育总经费超过国内生产总值的 4%。所以，一方面需要积极树立科教兴国基本理念，广泛地将教育产业看作是地方经济发展的一个重要推动力量，加强教育产业投资与管理，这也是巩固当地经济基础、实现规模化投资的一个重要支撑手段，为最终实现当地经济水平的大幅度提升带来支持与帮助。另一方面，地方政府必须要积极承担起基础教育的重要职责，通过加大财政投入力度等方式，对地方九年义务教育工作给予高度关注，且通过完善资金拨款支付制度、财政分担制度促使一些经济落后的乡镇义务教育水平提升，保障各个地区的基础教育经费能够均衡投入。（四）提高农牧业投入水平，注重农牧区基本设施建设内蒙古阿拉善盟的总面积是 27 万平方公里，在内蒙古总面积中的占比是 17.62%，排名第四位，其耕地面积、草原可利用面积等占比分别为 6.5%、42.6%，由此来看，影响当地经济发展的一个重要产业是农牧业。再加上当地人口稀少，存在典型的“地广人稀”等特点，所以必须要结合当地人力资源、生态资源等分布情况，最大化地挖掘其经济发展潜力。因此，加强农牧业投入管理是非常重要的，它对于整合当地的人力资源、农牧业资源等具有积极的意义。（五）注重国际劳务输出鼓励当地劳动者自主创业、弹性就业、非正规就业等，想尽一切办法引导劳务输出。这些年来，内蒙古阿拉善盟在对外劳务合作方面取得了显著进步，利用劳务市场等途径已经对美国、澳大利亚、新西兰等国家开展人力资源输送业务。另外，随着我国开放政策的不断落实，其他省市也进一步扩大劳务市场规模，特别是对于很多国际竞标性项目或工程来说，也会吸引更多当地劳动力，使其慢慢流入到国外劳动力市场。这对于当地农牧民来说，在农牧业生产经验丰富的基础上，还能够借助于劳务输出的方式提高自身的经济收入水平；从另一角度来看，这种国际劳务输出模式的应用必然能够减轻阿拉善盟当地政府的就业负担，这也是促进当地人力资源实现优化配置与高效利用的一个重要实施策略。通过以上对内蒙古阿拉善盟人力资源现状展开探讨，能够对其劳动者年龄结构、文化素质及地方资源等有一个清晰地认识与了解。为了能够确保地方经济得到全面提升，必须要将人力资源管理放在一个重要的位置上，所以，地方政府必须要积极落实国家的相关政策，通过加强教育与培训，持续性地提高劳动者综合素质，并通过劳务输出、项目投资、资源整合等手段转移富余劳动力，促使其经济增长得到快速提升。作者单位：内蒙古自治区阿拉善盟外事办公室参考文献1 郑建勋.内蒙古阿拉善盟饰面石材用花岗岩矿地质特征及开发利用 J.中国非金属矿工业导刊,2021(4):64-65.2 雷江平,吕峰,钱珺.企业人力资源的合理配置研究评企业人力资源统计学J.领导科学,2021(7):F0002-F0002.