南疆四地州返贫监控预警与动态帮扶机制研究_尹玥岚.pdf

收入消费-221-2020年，我国脱贫攻坚战取得决定性的全面胜利后，由于脱贫户生计的脆弱性，巩固和拓展脱贫成果、提升脱贫质量将是我国减贫事业的长期使命。近年来，国内学术界密切关注防止返贫与巩固脱贫成果的相关问题研究。李会琴等 1、蒋和胜等 2提出通过构建应监测预警与动态帮扶有机结合的防止返贫的长效机制，从源头上稳固脱贫和阻断返贫。左停等 3基于全国32个省的扶贫案例，通过文本挖掘总结出各地政府在脱贫攻坚进程中的共性关切与政策聚焦，并在此基础上构建出以落实防贫保障为基础的“六位一体”的巩固拓展扶贫成果路径。尽管国内学界对如何巩固脱贫成果的出发点、角度与行动各有不同，但从未来发展的目标来看，都是为了在摆脱贫困与脱贫后巩固脱贫成果，实现脱贫可持续发展。虽然专家学者在脱贫攻坚、贫困治理等方面研究已经取得显著的成效，特别是在影响因素剖析和返贫问题治理的路径选择方面具有多方面、多角度的思考方式，但是还存在一些区域性特殊问题需要进行深入研究。受各地区经济社会基础、文化等多维因素的影响，巩固脱贫成果的研究差异大。因此，聚焦不同区域，做到因地制宜，进一步巩固脱贫成果是后续研究的重要方向之一。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，新疆自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，全面打赢了脱贫攻坚战。但是，新疆目前还有不少脱贫人口仍处于临界线边缘，返贫风险较大。南疆四地州作为新疆脱贫攻坚的主战场，一方面因长期受自然环境、经济水平、制度结构、民族文化等复杂因素多重叠加的影响，其乡村生计系统还十分脆弱，返贫致贫风险较高；另一方面因地处偏远、调研难度大，对于该区域的研究少之甚少。因此将研究视野聚焦南疆四地州，通过探索构建由返贫监测机制与动态帮扶机制组成的长效机制有效防止返贫的同时巩固脱贫攻坚成果，实现高质量的可持续脱贫，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。1 南疆四地州脱贫现状1.1 脱贫攻坚成效显著新疆共有32个国家级贫困县，其中22个在南疆四地州，占新疆整体的一半以上。为帮助解决22贫困县的1 962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口的贫困问题，自治区制定扶贫政策、统筹社会力量，从产业帮扶、就业帮扶、社会保障等角度出发，“两不愁三保障”突出问题基本解决，因贫失学辍学实现动态清零，贫困人口医保、大病保险参保率达100%，贫困地区人民生产生活条件得到大幅改善 4。2019年，共计64.42万农村贫困人口实现脱贫，剩余农村贫困人口26.67万人，相比2017年南疆四地州减少103.94万人，脱贫成效最为显著。其中，阿克苏地区率先打赢脱贫攻坚战，仅有的两个国家级贫困县柯坪县和乌什县全部成功摘帽。与此同时，喀什、和田、克州贫困发生率大幅度下降，分别从2017年的12.64%、25.72%、16.25%降至2.2%、4.09%、1.89%（表1）。最终在2020年南疆四地州实现农村贫困人口全部脱贫，消灭了历史性的绝对贫困难题，贫困户生活条件和收入水平大幅度提升。1.2 农村居民生活水平显著提升新疆通过“七个一批”具体举措，持续加大扶贫力度，使得贫困地区农村居民生活水平显著提升，有效促进了贫困地区农牧民脱贫致富。南疆四地州 返贫监控预警与动态帮扶机制研究尹玥岚，王瑾瑾，艾则孜阿布力孜，闫玲，任丽囡（新疆科技学院，新疆库尔勒841000）摘要 南疆四地州作为新疆的原深度贫困地区，由于复杂因素导致其乡村生计系统还十分脆弱，返贫致贫风险较高。当前南疆四地州返贫诱因主要包括因病返贫、因学返贫、灾祸风险返贫、市场因素返贫、能力习惯返贫五大因素。为了降低脱贫户的返贫风险，防止返贫问题的发生，需构建和完善由返贫监控预警机制、动态帮扶机制以及动态回溯机制组成的返贫监控预警与动态帮扶长效机制。通过长效机制的构建，不断巩固脱贫成果，推进全面脱贫与乡村振兴的有机衔接。关键词 南疆四地州；返贫风险；巩固脱贫；动态帮扶 中图分类号 F323 文献标识码 A 收稿日期 2022-07-29 基金项目 新疆维吾尔自治区高校科研计划项目人文社科青年项目“南疆深度贫困地区返贫监控预警与动态帮扶机制研究”（XJEDU2021SY050）；新疆科技学院科研重点项目“贫困脆弱性视角下南疆四地州脱贫可持续发展研究”（2020ZD001）。作者简介 尹玥岚（1990），女，河南新乡人，讲师，硕士研究生，研究方向：农业经济。尹玥岚，等：南疆四地州返贫监控预警与动态帮扶机制研究收入消费-222-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）从收入水平来看，新疆贫困地区农村居民可支配收入大幅度增加，据国家统计局新疆调查总队发布数据，2021年新疆脱贫县农村居民人均可支配收入14 477元，同比增长10.9%，增幅高于全国农村居民人均可支配收入0.4个百分点。南疆四地州农村居民可支配收入增幅明显(见图1)，20172021年五年间，喀什、和田、克州、阿克苏的农村居民人均可支配收入分别从8 013元、7 741元、6 524元、10 982元增加至11 252元、10 609元、9 878元、16 490元，增长率分别达到40.42%、42.57%、51.41%、50.15%，年均增长率均高于10%。从消费水平来看，南疆四地州农村地区乡村消费品零售额持续上升。2021年南疆四地州农村消费品零售总额达到165.79亿元，其中喀什80.02亿元、和田18.98亿元、克州7.57亿元、阿克苏59.22亿元，相比2020年分别增长13.6%、26.4%、15.4%、22.4%。图 120172021 年南疆四地州农村居民人均可支配收入变化情况数据来源：喀什、和田、克州、阿克苏统计局。1.3 基础设施建设逐步完善自治区通过加大基础设施建设力度，着力解决了南疆四地州农村地区基础设施建设落后等问题，补齐了农业农村发展短板。一方面，加大农村地区道路建设投入，打通最后一公里的同时，大幅度改善了农村路网结构。克州2020年共实施农村公路项目15个，总投资2.91亿元，计划完成投资2.65亿元，总里程484.41 km。据相关资料显示，截至2020年底，南疆四地州农村公路等级以上公路里程和路面铺装里程占农村公路总里程达到92.3%、86.1%。乡镇通三级公路比例达到80.8%，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达到92.87%。另一方面，随着饮水安全工程的深入推进，贫困人口饮水安全问题得到了保障，南疆四地州农村自来水普及率达到 98%，农村人口供水保障水平达到全国中等偏上。贫困村实现通水、通电、通路、通广播电视、通宽带，群众吃水难、用电难、行路难、通信难等问题得到彻底解决。1.4 援疆帮扶效果突出援疆帮扶是南疆四地州脱贫攻坚不可或缺的力量。为了有效推进南疆四地州深度贫困地区扶贫工作，援疆省市对口支援南疆四地州22个深度贫困县，精心制定了援疆扶贫方案。根据相关资料显示，自2016年以来，援疆资金项目坚持向深度贫困县、贫困村、贫困群众倾斜，19个援疆省市投入援疆资金759.65亿元，实施援疆项目8 519个，其中，援疆扶贫资金509.62亿元，实施援疆扶贫项目4 645个。各援疆省市加大产业扶贫力度，推动南疆四地州产业发展，为当地提供了大量就业岗位，为贫困户就业增收提供了保障。数据显示，“十三五”期间，仅北京市实施产业援疆项目108个，投入资金25亿余元，招商引资企业162家，吸纳就业2.8万人。此外，各援疆省市注重消费帮扶，为贫困户拓宽销售渠道。浙江省推出的“十城百店”对口援疆工程，推进阿克苏地区特色农产品的线上线下销售，不断拓宽新疆农产品出疆通道。2021年，浙江援疆“十城百店”累计销售新疆农副产品50多万t，销售额超过60亿元。山东省通过“大仓东移”工程推动新疆优质农产品的远端仓储和销售，利用线上线下销售相结合，帮助新疆特色产品销往全国各地。据相关资料显示，仅2022年上半年，喀什地区2.8万余t农副产品通过山东援疆“大仓东移”工程销往全国各地，销售额突破10亿元2 南疆四地州返贫诱因分析为了深入了解南疆地区可能导致脱贫户返贫的主要因素，课题组对南疆10名村干部和驻村工作队干部进行了访谈，结合访谈结果总结出南疆四地州表 120172020 年南疆四地州脱贫情况年份当年脱贫人数/万人当年年末未脱贫人数/万人贫困发生率/%喀什和田克州阿克苏喀什和田克州阿克苏喀什和田克州阿克苏20177.99.485.094.458.7564.8810.089.5312.6425.7216.255.42201823.7720.084.63.7234.9844.85.75.819.8017.709.133.49201927.3327.024.265.817.7217.781.1702.204.091.89020207.7217.781.16000000注释：由于2019年阿克苏地区已实现全面脱贫，因此2020年没有脱贫数据。数据来源：喀什、和田、克州、阿克苏统计局。收入消费-223-返贫诱因主要包括因病返贫、因学返贫、灾祸风险返贫、市场因素返贫、能力习惯返贫五大因素。2.1 因病返贫南疆地区是我国传染病高发区，是艾滋病、结核病、肝炎等疾病流行区域。南疆四地州是中国肺结核病高发地区，肺结核病发病率一直高居全国前列。据公开数据显示，2020年南疆四地州结核病发病率为220/10万，是新疆结核病发病率118.35/10万近两倍，是全国结核病发病率47.76/10万的四倍多。除此之外，南疆四地州生存环境恶劣，贫困户生活条件较差且没有良好的生活习惯，导致该地区疾病风险相当高。因此，当地居民的高患病率是导致贫困发生率高的主要原因，因病致贫返贫问题突出。虽然，南疆四地州农村地区社会保障有所改善，农村居民基本都购买了城乡居民基本医疗保险和大病保险。但是，由于农村地区医疗条件较差，患重大疾病后需转诊至市级、省级甚至是疆外的医院才能治疗。一方面异地就医致使治病成本增加，另一方面家人陪护无法工作也会导致家庭收入缩减，而脱贫户本身储蓄较少，这就容易导致返贫的出现。2.2 因学返贫虽然南疆四地州已实现十五年义务教育，农村居民义务教育阶段花费较少，但是非义务教育阶段子女的学费、生活费、路费等支出会导致家庭总支出增加、负担加重。在与村干部进行访谈时，部分村干部提到农村少数民族家庭一般子女较多，一个子女上大学可能返贫概率较低，但如果一个家庭有两个子女同时处于非义务教育阶段就容易导致家庭出现返贫。2.3 灾祸风险返贫南疆地区气候复杂多变、地质构造特殊、自然灾害频发，主要以大风沙尘的灾害、冰雹灾害、地震灾害等为主。阿克苏气象局公布了2021年阿克苏地区8次包括高温、冰雹、大风等较大天气事件。由于受大风、阶段性强降雨、冰雹等自然灾害影响，棉花、玉米、林果、蔬菜等农作物大面积受灾，给农民带来了较大的经济损失。南疆四地州脱贫户大多从事农业生产靠天吃饭，缺乏抵御灾害带来风险的能力较弱，一旦出现灾害，产出下降、收入减少就会导致返贫的出现。除了自然灾害以外，2019年底，突如其来的新冠疫情对返贫风险产生了较大的影响。一方面，由于疫情原因导致企业停工停产阶段依靠打工收入的脱贫户收入减少，可能出现因疫返贫。另一方面，疫情对农产品销售和旅游市场造成了较大的影响，农产品滞销，农户收入减少，可能导致部分脱贫户“摘帽”又“带帽”的风险增大。2.4 市场因素返贫在市场机制条件下，脱贫户自身不具备市场风险预知力和应对规避风险的能力。一方面，由于农产品生产周期长，而市场需求变化快，这使得农业生产活动具有较大盲目性、滞后性，同时，扶贫产业同质化严重，导致农产品不具备竞争优势。因此，农产品交易存在较大风险。再加上，脱贫户所处乡村信息闭塞，这往往导致市场信息不对称，因此农户很难及时对外部市场环境变化采取有效应对措施，导致农产品滞销，从而因市场波动造成大量损失。另一方面，贫困地区人口由于自身素质不高，就业结构单一，对市场变化的弹性较大，就业容易受到大环境的影响，从而影响其收入水平。2.5 能力习惯返贫自身能力水平及自我发展意识是影响脱贫人口生计可持续