欧盟开放教育框架及其在政策...盟成员国的开放教育政策为例_张广钦.pdf

2023年1月第1期摘要：欧盟的开放教育框架由欧盟委员会联合研究中心制定，共10个维度构成。获取、内容、教学法、认可、合作与研究是6个核心维度，提供了开放教育的内容；策略、技术、领导与质量是4个横向维度，提供了实现开放教育的方式。开放教育框架的构建基于OpenCases、OpenCred、MOOCKnowledge与OpenSurvey四个开放教育项目的实践探索。OpenCases与OpenCred从定性角度、MOOCKnowledge与OpenSurvey从定量角度验证并确定了框架体系。开放教育框架是制定开放教育政策的工具与参照，欧盟成员国的开放教育政策很好地体现了开放教育框架的应用。欧盟开放教育的最终目标是构建包含开放教育政策在内的开放教育生态系统。关键词：开放教育；开放教育框架；开放教育政策；欧盟中图分类号：G510文献标识码：A文章编号：1673-9884（2023）01-0069-06收稿日期：2022-11-16作者简介：张广钦，男，北京大学信息管理系副教授。伴随社会经济发展对人才培养需求、公民终身学习诉求的增长，高等教育打破现有的围墙与门槛，突破时空限制，不断走向开放化和普及化。开放教育成为教育机构履行公共使命、提高教育质量和效率越来越重要的内容，同时是实现社会包容和机会平等的潜在手段。欧盟各成员国尤其是高等教育机构为了应对数字革命带来的挑战，纷纷进行开放教育（open education）实践探索与研究，并出台了机构层面、地区层面和国家层面的开放教育政策。为了进一步规范和推动欧洲开放教育的发展，欧盟委员会（The European Commission，简称EC）作为支持和促进欧洲开放教育的关键参与者之一，积极为各成员国制定开放教育政策提供支持，构建了欧盟层面的开放教育框架。这个框架既为各国政策制定者提供了参照依据，也为欧盟层面开放教育政策的出台奠定了基础。一、欧盟开放教育框架的内涵开放教育是依托现代网络环境和计算机技术而产生的一种远程教学方式，可以突破时空限制，是终身教育理念下的人才培育新方式，也是教学方式的数字化转型，一定程度上映射了信息技术与社会环境的发展变迁。EC在2016年出版的 开放教育：高等教育机构的支持框架（Opening up Education：ASupport Framework for Higher Education Institutions）中将开放教育定义为：“一种使用数字技术（以信息通信技术 Information and Community Technology-ICT 为代表）来改变和创新教育的方式1。”这里的“开放”意味着开放入口，让学习的访问更容易。在数字技术的推动下，开放已变为内容与资源的可获取性与可用性。开放教育框架（The OpenEdu Framework）由EC的 联 合 研 究 中 心（The Joint Research Centre，简 称JRC）制定，旨在为欧洲各成员国高等教育机构的开放教育战略决策提供参考和帮助。通过对开放教育及其6个核心维度、4个横向维度概念的界定，开放教育框架促成欧盟各国在开放教育上达成了某些共识，为各国之间的合作奠定了基础。框架促进了人们对于开放教育的认识，他们不再单纯地把开放教育等同于开放教育资源、开放教育数据、开放教育课程，而是包含了开放教育的战略决策、技术、教学法、个体与机构之间的合作、获取方式等多个方面2，形成了一个伞状术语簇。（一）开放教育框架的构成开放教育框架由 6 个核心维度和 4 个横向维度构成。6 个 核 心 维 度 分 别 是 获 取（access）、内 容（content）、教学法（pedagogy）、认可（recognition）、合作（collaboration）和研究（research），它们之间相互促进。“获取”是指消除或降低阻碍通往知识之门的经济、欧盟开放教育框架及其在政策制定中的应用以欧盟成员国的开放教育政策为例张广钦（北京大学信息管理系，北京 100871）第2期2017年2月NO.7July.2017福建教育学院学报第1期2023年1月NO.1Jan.2023福建教育学院学报JOURNAL OF FUJIAN INSTITUTE OF EDUCATION2023年第1期福 建 教 育 学 院 学 报技术、地理和体制障碍，使非正式和独立的学习者能够寻找学习机会，并获得对其学习的认可；“内容”是指免费提供给所有人的教学和学习材料以及研究成果；“教学法”指的是利用技术来扩大获取渠道，使教学和学习实践的范围更加透明、共享和可见；“认可”有两层含义：一是由认证机构颁发具有正式价值的证书、文凭或头衔的过程，二是由获得认可的第三方机构颁发的证件（如徽章、证书、徽章或头衔）的过程；“合作”是通过促进实践和资源的交流来消除教育障碍，以期改善教育机构之间的合作。这种合作受背景、目标、资源和可能性等多种因素的影响，是一个同实践一样不断变化的动态因素；“研究”就是让更多的人加入开放教育的科学研究中，通过实践获得信息与数据，为合作与发展提供支撑。核心维度提供了开放教育的“内容”，回答了开放教育“是什么”的问题。4 个 横 向 维 度 分 别 是 策 略（strategy）、技 术（technology）、质量（quality）和领导力（leadership），它们对6个核心维度要素分别进行阐述。“策略”指在涉及不同活动的开放性方面建立独特而有价值的位置；“技术”是指在不同层面上促进开放教育的技术基础设施和软件（以 ICT 为核心）；“质量”则是指效能、影响、可用性、准确性和卓越性5个质量概念，要满足 欧洲高等教育质量保证标准和指南（EuropeanStandards and Guidelines for Quality Assurance inHigher Education）中内部质量、外部质量和质量评估机构三个层次的要求；“领导力”是通过自上而下和自下而上的透明方法促进可持续的开放教育活动和倡议。横向维度提供了开放教育的“方式”，回答了开放教育“怎么做”的问题3。（二）开放教育框架的主体内容开放教育框架中给出了10个维度的定义、每个维度的组成部分、每个组成部分的阐释以及主要内容的描述（见表1）。每个核心维度的描述都指明了高等教育机构在开放教育中如何做的细节，即分别从4个横向维度对6项核心内容的主要部分如何来实现提供具体的策略。如获取维度分为“项目获取”“课程获取”“内容获取”三个层级，每个层级中含有成 本（Cost）、可 获 得 性（Accessibility）、灵 活 学 习（Flexible learning）、课 程 及 项 目 的 低 准 入（Lowerentrance requirements for courses and programmes）和人员（People）5个组成部分。框架首先界定了“获取”的定义，然后给出选取这个维度的原因，并对其组成部分进行简单的论述，最后分别从策略、技术、质量和领导力4个横向维度明确了“获取”的具体要求。4个横向维度部分则主要论述了每个维度的定义、选取的原因以及每个横向维度与另外 3 个维度之间的关系。（三）开放教育框架构建的实践基础开放教育框架不是凭空提出的，而是通过实证得来的，这其中既包括案头研究（desk research）、学术及灰色文献（网站、博客、报纸、报告）的解读，专家的咨询与论证（内部和在线），欧盟成员国已出台政策的共性分析，也包括来自目标受众（欧洲各大学决策者、开放式学习者）实际体验的反馈。OpenCases、OpenCred、MOOCKnowledge与OpenSurvey四个项目分别从定性与定量两个角度为开放教育框架的构建提供了实践论证。1.OpenCases项目OpenCases 是对欧洲提供Mooc 和OER 以及多种开放教育实践组合的9个机构进行的实证研究，有大学联盟、商业企业还有国家层面的开放教育举措。这9个案例是从欧盟50个开放教育小案例中挑选出来 的，是 比 较 成 熟 且 成 功 的 开 放 教 育 实 践4。OpenCases作为OpenEdu项目的一部分，发起于2015年，全 称 是开 放 案 例：高 等 教 育 的 开 放 案 例（OpenCases：CaseStudiesonOpennessinEducation）5。OpenCases 主要通过对 9 个机构中负责开放教育实践的主导人员的采访获取到数据与信息，研究目前在教学、科研及策略研究中加入的开放性案例，旨在全面了解高等教育机构如何实现开放。2.OpenCred项目OpenCred是一项对基于MOOC非正规学习进行认证和认可的实证研究。OpenCred是OpenEdu项目的一部分，在 2014 年 6 月至 2015 年 11 月之间发起。OpenCred的主要目的是让人们更好地了解（开放式）学习者、机构和雇主对非正规学习（即基于MOOC的非正规学习，在开放式学习研究中也称为“开放式学习”）的认证和认可过程中所面临的主要问题。OpenCred对28个欧盟成员国都进行了广泛的案头调研，还做了6次深入的半结构化访谈，获取机构为开放式学习提供学分的情况，以及学习者是如何利用学分来获得雇主对这些证书认可的情况。3.MOOCKnowledge项目MOOCKnowledge 是一项欧洲 MOOC 供应商对MOOC 学习者进行的持续研究，始于 2013 年 11 月。MOOCKnowledge 项目通常在 MOOC 开课前、开课后以及固定开课一年后进行问卷调查6。这个项目与702023年1月第1期表1 开放教育框架的主要内容三所大学、一个私人机构联合，通过采集欧洲MOOC提供商的数据，直接解决了当前MOOC研究中学习者代表性不足的问题7。4.OpenSurvey项目OpenSurvey 是前瞻性技术研究所（Institute forProspective Technological Studies，IPTS）与学术合作协会（Academic Cooperation Association）联合开展的调查项目，主要对5个欧盟成员国（法国、德国、西班牙、波兰和英国）的178个高等教育机构做的代表性调查，于2014年11月至2015年7月之间进行。这项调查的目的在于对5个国家是否参与了开放教育，如何参与以及参与程度如何，如果没有参与，原因是什么的揭示。调查小组采取了适当的技术措施来避免选择偏差和早期开展开放教育的过度代表性等问题，因此数据可用于描述大部分高等教育机构如何应对开放。OpenCases 与 OpenCred 从 定 性 角 度 出 发，MOOCKnowledge 与 OpenSurvey 从定量角度出发，为欧盟开放教育框架的搭建提供了实证检验与数据证明。此外，四个项目还分别发现了开放教育框架中的构成维度，OpenCases发现了“领导力”，OpenSurvey发 现 了“合 作”，OpenCred 发 现 了“认 可”，MOOCKnowledge 则发现了“质量”，四个项目从实践角度为开放教育框架的构建奠定了基础。张广钦：欧盟开放教育框架及其在政策制定中的应用712023年第1期福 建 教 育 学 院 学 报二、欧盟开放教育政策的制定开放教育政策（Open Education Policy）主要是针对一定历史时期的教育目标、任务和技术手段，以促进社会与人的充分、和谐发展为目的而制定的教育行动准则8。它是规范与指导教学活动的参照与纲要9，是推动与规范开放教育实践的指南。由于欧盟各国尚未在开放教育政策上达成共识，因此欧盟层面的开放教育政策目前还不存在，仅有国别性、区域性和机构性（主要是高等教育机构）的开放教育政策。JRC制定出的欧盟开放教育框架是开放教育政策制定的参考工具，为决策者如何实施开放教育提供指导。无论是开放教育框架还是依据框架制定的开放教育政策，归根到底都是为了促进欧盟开放教育的发展。（一）欧盟开放教育政策基本情况欧洲的开放教育政策有四个层级：欧盟层面、国