南南高等教育合作类型研究_杨瑷伊.pdf

1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 25 基金项目：2019年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“一带一路 国家与区域教育体系研究”（项目编号：19JZD052）。作者简介：杨瑷伊，女，北京师范大学国际与比较教育研究院博士研究生。摘要南南高等教育合作是一种带有反依附意涵的新型高等教育合作，因不同南方国家或地区之间开展高等教育合作的内涵不同，有必要对其进行分类。利用国家间发展水平差距和国家间地理距离两个维度可构建南南高等教育合作的四种类型：以中非高等教育合作为代表的发展援助型合作带有援助性且以单向流动为主；以金砖国家高等教育合作为代表的共同愿景型合作源于且基于国家间的共同身份和愿景；以非洲高等教育区域合作为代表的区域交流型合作其目的是促进区域交流和协调发展；以东盟高等教育区域合作为代表的交流援助型合作兼具区域交流与发展援助的特点。这四种不同类型的南南高等教育合作也分别面临不同的挑战，应分别采取不同的应对策略。关键词南南合作；高等教育合作；高等教育国际化；区域合作中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1003-7667（2023）01-0025-10DOI：10.20013/ki.ICE.2023.01.03南南高等教育合作类型研究 杨瑷伊（北京师范大学国际与比较教育研究院，北京 100875）南南合作指发展中国家通过团结互助集体实现自力更生，已经成为当前国际发展格局中的重要组成部分。这里的“南方”（South）并非完全意义上的地理概念，而是一种关系概念，“南方”国家一般指发展中国家，它与“北方”（North）国家，即发达国家相对应。这种关系概念赋予了“南方”一词去殖民化和反依附的政治含义，因此南南合作意味着南方国家通过团结合作来共同抵制和改变全球权力的不平等。南南高等教育合作作为南南合作的领域之一，是一种新型的国际高等教育合作，它有助于南方大学克服在价值观、标准和文化方面对北方伙伴的依赖。1总体来说，在传统的高等教育交流与合作中，提供者大多是北方国家，而接收者是南方国家。不论殖民主义时期还是冷战时期政府资助的援外项目，都是将院校模式、实践和课程从发达国家传播至不发达国家。2这种高等教育国际化模式虽然也在一定程度上满足了发展中国家的需要，但它大体上是由北方国家控制的3，也暗示了南北双方地位的不对等，因此被认为在某种程度上维持了一种殖民关系。4与上述南北高等教育合作不同，南南高等教育合作遵循南南合作的基本原则，即尊重国家主权、国家所有权和独立、平等、无条件、不干涉内政、互利共赢的原则。5由此来看，南南高等教育合作是一种带有反依附意涵的新型高等教育合作。发展中国家作为南南高等教育合作的主体，地理分布较广，发展水平差异较大，导致了不同发展中国家开展高等教育合作的国际关系内涵不尽相同。因此，对南南高等教育合作不应该笼统地一概而论，有必要将南南高等教育合作划分为不同类型，探析不同类型的合作所具有的不同特征。南南高等教育合作类型研究1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 26 的理论意义在于厘清多样化的南南高等教育合作，构建一种具有创新性的南南高等教育合作分类模型；实践意义在于帮助发展中国家依照不同类型选择更具针对性和有效性的南南高等教育合作战略。在当前有关南南高等教育合作或南南教育合作的国内外文献中，对某些具体的南方国家之间的教育合作探讨的相对较多，如中国和印度对非洲国家6、对“一带一路”国家7、对拉丁美洲国家8和对阿拉伯国家9的高等教育合作，而将南南高等教育合作作为整体的研究10目前相对较少，也较缺乏将南南高等教育合作进行分类的文章。因此，基于以上背景，本研究希望基于一种类型学的视角将南南高等教育合作作为一个整体的研究对象，探究南南高等教育合作可以分为哪几种类型？分别具有怎样的特征？分别面临哪些问题？及其相应的应对策略是什么？一、南南高等教育合作的类型构建已有学者从不同层面和不同角度对国际高等教育合作进行了分类，菲利普 麦肯齐（Phillip McKenzie）等人依据合作主体之间的关系对国际教育合作作出了三种类型划分：第一种是合作主体承担相似的角色，如两国合作开展交流项目；第二种是合作主体双方是买方和卖方的关系，如教育服务贸易；第三种是一种捐助者与接收者（受助者）的关系，如教育援助。这三种不同形式的合作相互补充、彼此促进。11这种类型划分的对象是全球教育合作，也并没有将合作主体限定在南方国家。此外，我国台湾学者洪小萍基于不同的合作层次对南南高等教育合作作出了以下分类：跨区域层级如亚、非及拉美学术合作计划；次级区域层级如南方共同市场（MERCOSUR）在高等教育领域的合作；国家层级新兴国家，如中国与巴西推动与其他发展中国家或区域组织在教育领域的合作；机构层级如蒙特维多集团大学协会（AUGM）。12这种对南南高等教育合作的分类基于“层级”这一单一维度。与上述分类标准和分类依据不同，还可以从国际高等教育合作中所包含的国际关系意涵出发去构建南南高等教育合作的类型。教育合作在广义上指的是两个或两个以上的参与者为实现一个教育目标而共同努力的过程。在国际教育合作中，参与合作的主体来自不同国家。13在国际政治环境中，国际教育合作与交流是无法做到完全去政治化的。14国家开展国际教育合作与交流不仅仅是为了促进参与者自身的发展，而且还肩负着维护国家安全、实现对外目标的使命。15鉴于高等教育在国际关系中的作用，高等教育合作已经超越国家和双边层面，日益成为区域和国际议程的内容。16由此来看，南南高等教育合作也被赋予了国际关系内涵。因此，可以通过国际政治经济关系和地缘政治经济关系中所包含的国家“地理位置”和“经济发展水平”两个要素来构建一种南南高等教育合作的类型学。下面将对构建南南高等教育合作类型的两个维度国家间“发展水平差距”和“地理距离”分别进行解释。首先，南方国家发展水平差距较大，发展水平相近的南方国家间的高等教育合作和发展水平差距较大的南方国家间的高等教育合作形成了不同的图景。全球大多数国家都为发展中国家，发展中国家数量繁多，其内部是多样化，而非同质化的。尤其在2000年以后，发展中国家的分类和等级开始显现，最不发达国家和中等收入国家发展出现了明显的差距，新兴国家成为南南合作的重要提供者。17联合国将全球国家划分为发达国家、转型国家和发展中国家。发展中国家中又包含了最不发达国家，其中大多数最不发达国家地处非洲地区。18而对于发展较好、发展速度较快的发展中国家，国际上也有不同的称谓，如新兴工业化国家或新兴市场国家。世界银行则按照人均国民总收入将全球国家划分为低收入经济体、中低收入经济体、中高类型学（typology）指的是分组系统，通常也称为“类型”，各类型成员通过假定指定的属性而被识别，通过在现象之间建立有限的关系来建立分组，以便于展示或研究。一种类型可以包含一个或几个重要属性。1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 27 收入经济体和高收入经济体，发展中国家则在前三类经济体中均有分布。如阿富汗和乌干达等属于低收入经济体，印度和印度尼西亚等属于中低收入经济体，中国、巴西和南非等属于中高收入经济体。19由此可见，虽然发展中国家是一个与发达国家相对应的概念，但是由于发展中国家数量繁多，不同发展中国家之间的发展水平也存在较大差距。因此，对应到南南高等教育合作中，发展水平差距较大的国家之间展开合作和发展水平差距较小的国家之间展开合作具有不同的特点与内涵。其次，南方国家之间的地理距离也影响着其高等教育合作，因为国家之间的地理距离影响着国家之间的最佳互动量，相邻的国家有更多互动的机会与动机，这种互动既包括冲突，也包括合作。20由此来看，各国高等教育合作必然会受到参与国国家距离远近的影响。世界发展中国家主要分布在亚洲、非洲和拉丁美洲地区。从全球角度来看，发展中国家整体分布较广，地理位置跨越较大，位于不同的大洲；然而从地区的角度来看，发展中国家又分布得比较聚集，大多彼此相邻，在亚非拉大洲内部都形成了比较聚集的发展中国家群。因此，南南高等教育合作既包括区域内的近距离合作，也包括跨大洲的远距离合作。合作主体之间地理距离远近不同也使合作具有不同特点，地理距离较远的南方国家之间开展的高等教育合作与地理距离较近的南方国家之间开展的高等教育合作具有一定的差异性。基于国家间发展水平差距和国家间地理距离两个维度，可构建南南高等教育合作的类型学。南南高等教育合作可划分为以下四种类型（图1）：第一类是合作主体间发展差距较大且地理距离较远，比如中国与非洲国家开展的高等教育合作，属于“发展援助型”合作；第二类是合作主体间发展差距较小但地理距离较远，比如金砖国家之间开展的高等教育合作，属于“共同愿景型”合作；第三类是合作主体间发展差距较小且地理距离较近，比如非洲高等教育区域合作和拉美高等教育区域合作，属于“区域交流型”合作；第四类是合作主体间发展差距较大但地理距离较近，比如东盟高等教育区域合作，属于“交流援助型”合作。本文将分别对四种类型的南南高等教育合作进行分析阐述，并辅以相应的高等教育合作案例，以便加强对合作类型及其特点的理解。图1 南南高等教育合作的主要类型二、发展援助型南南高等教育合作合作主体发展差距较大且地理距离较远的南南高等教育合作属于“发展援助型”合作。上文已经提到，发展中国家之间的发展差距十分显著。当合作主体发展水平存在较大差距时，合作往往带有援助性质，南方国家中的新兴市场国家承担了原来北方国家的角色。但是，南南发展援助型合作相比于南北发展援助型合作具有一定的优势。首先，与南北发展合作所不同的是，南南发展合作并未被视为一种“捐助-接收”的关系，而被视为南南合作背景下的伙伴关系。21与经合组织发展委员会（OECD-DAC）框架内的官方纵向发展援助（附带条件）相比，南南合作的特点是横向合作22，并不附带援助条件。此外，在南南发展援助型合作中，新兴市场国家与受援国具有发展中国家的共同身份，二者有更为相似的发展历程，面临许多相似的问题与困境。因此，新兴市场国家对其他发展中国家，尤其是最不发达国家来说有更多可借鉴的发展经验、技术和实践知识。23 发展援助型南南高等教育合作的代表是中非高等教育合作。由于非洲的大多数国家发展相对落后和缓慢，超过一半以上的非洲国家属1.2023No.3962023年第 1期(总第396期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 28 于最不发达国家。因此，长期以来，非洲是发达国家和新兴市场国家参与国际教育援助的主要对象国。中国作为世界最具代表性的新兴国家之一，也积极参与到这类“南南合作”框架下的教育援助之中。成立于2000年的中非合作论坛为中非高等教育合作搭建了良好的平台和渠道。根据历届中非合作论坛官方发布的宣言和行动计划，可以将中非高等教育合作的内容主要分为以下几方面：人力资源开发、科技合作与知识共享、大学间校际合作、教育发展项目和师生与人文交流。中非高等教育合作虽然涉及双向交流，但是大部分都是中方作为输出方，中方是高等教育资金、基础设施、知识与技术的提供者，而非洲作为接收方，并派遣留学生到中国学习，合作带有明显的发展援助特点。大部分非洲国家与中国的高等教育水平存在显著差异。以“中非高校20+20合作计划”为例，根据多所学校项目负责官员表示，双方在科研能力上仍存在较大差距，因此合作项目不得不以中方进行技术培训，提供技术服务设备及支持为主。此外，在此项目长期和短期的人员流动中仍以非方派遣学生或教师前往中国学习为主。24虽然新兴国家