宁波市城市生活垃圾处置设施精细化监管项目_朱旻航_.pdf

宁波市城市生活垃圾处置设施精细化监管项目宁波市生活垃圾分类指导中心，上海至逸环境技术有限公司作者：朱旻航，张路，刘峰，黄峙峰，邮箱：Ningbo Municipal Solid Waste Disposal Facilities Refined Supervision ProjectNingbo Domestic Waste Classification Guidance Center；Shanghai Zhiyi Environmental Technology Co.Ltd.Author：ZHU Minhang，ZHANG Lu，LIU Feng，HUANG Zhifeng，E-mail：【基本情况】宁波市目前在用生活垃圾处置设施共 15 座，其中生活垃圾焚烧设施 8 座，生活垃圾总处置能力达到1.4104t/d，另有 2 座生活垃圾填埋场承担了中心城区垃圾应急填埋功能。自 2019 年以来，宁波市逐步建立生活垃圾处置设施精细化监管模式，对生活垃圾分类处置设施实施 24 h 全天候、全时段、全过程驻场监管，有效节约行业管理部门行政资源，进一步规范企业生产运行中各种违规操作行为，生产过程中安全、环境、卫生领域风险隐患逐年降低，大幅降低了由于监管缺失导致的安全生产、环境污染等事故发生概率，有力保障了宁波市生活垃圾处置设施依法、有序、稳定运行。【技术/案例原理及技术路线】该项目实施政府主导、选聘专业技术团队辅助监管、公众监督的协同管理模式，主要包括日常巡检及专家核查、在线监控、公共监督等监管方式，以技术团队日常驻场巡查监管为主，配合政府部门例行巡查，定期组织行业专家开展专项巡查，结合在线监控和定期环境监测结果，兼顾项目运营对周边环境敏感区、居民区的影响，对项目运营的各个方面实施跟踪监管，主要技术路线见图 1。（1）建立健全标准化监管体系。通过对宁波市生活垃圾收运、末端处置设施等开展前期调研，结合行业管理现状和国家地方法规要求，制定 5 个方面 10 项标准规范，主要包括监管标准、污染控制标准、日常作业标准、信息平台接入标准、服务商综合评价标准等方面，将技术服务团队的监管内容、监管方法、监管要素等进行量化、统一化、标准化。图 1生活垃圾处置设施主要监管技术路线Figure 1Main supervision process of domestic waste disposal facilities标准体系远程在线监控线下专业核查公共平台监督发现存在问题不涉及计量、安全、环保等方面，情节较轻的问题口头警告或发函要求整改涉及垃圾计量、安全、环保排放等问题在月度运营监管考核中扣分发监管函至运营单位限期整改运营单位落实整改后形成书面报告报监管方审核已落实未按要求落实月底汇总全月扣分情况，根据合同或监管细则，在运营费中进行核减第 31 卷第 1 期2023年2月环境卫生工程Environmental Sanitation EngineeringVol.31 No.1Feb.2023（2）实施多层次、专业化、全方位现场巡查监管。选聘专业监管单位配备安全、环保、机械、动力、热力等专业人员开展驻厂监管，结合项目要求设计相应的监管模块。驻厂团队持续开展日常安全检查，协助配合主管部门开展专项检查，保障安全生产、环境保护问题得到有效处置；聘请行业资深专家定期开展安全环保专项检查，对企业生产运营、台账资料、应急措施、管理制度等方面进行深入排查，持续跟踪反馈意见和整改结果，定期开展水、大气、土壤环境监测，确保污染物达标排放。检查范围实现各领域全覆盖，涵盖生产运行涉及的消防安全、有限空间作业、危险化学品、危险废物、防台防汛、防雪防灾、污染物排放、生产运行参数、工作票、操作票执行等内容，针对汛期、高温天气等特殊时期制定专项检查要点，随季节变化灵活调整检查重点内容。根据法律法规和行业标准，结合不同类型设施工艺特点，制定了 5 个日常巡查标准化工作模块和 5 个专项核查标准化模块（图 2）。围绕有限空间作业、预防机械伤害、中转运输、道路交通等高风险环节对运营方、运输单位组织专项培训，进一步提高员工规范作业意识、安全环保意识和现场责任意识。（3）构建数字化监管平台。按照“1+4+9+N”的架构体系，即“1”个数字化监管平台，源头、收运、中转、处置“4”个核心业务模块，生活垃圾、餐厨垃圾等“9”类垃圾，以及源头的垃圾包乱丢、垃圾桶满溢、收运车辆的点位漏收或超时等“N”个多跨应用场景，构建宁波市垃圾分类服务监管平台。生活垃圾处置具体监管层级见图 3。图 2现场检查/专项核查标准化体系Figure 2Standardized system of on-site inspection or special inspection基础运营条件专项核查模块环保专项核查模块安全及职业健康专项核查模块进场车辆管理及计量核查模块设备设施管理专项核查模块焚烧厂渗滤液处理厂填埋场中转站餐厨厂图 3垃圾分类服务监管系统总体架构Figure 3General system framework of domestic classification of service supervision system车辆监控综合管理系统综合安防管理系统巡查监管信息系统宁波市垃圾分类服务监管系统朱旻航，等.宁波市城市生活垃圾处置设施精细化监管项目 123环境卫生工程2023 年 2 月第 31 卷第 1 期（4）公众监督。宁波市以打造宣传品牌为目标开展各类垃圾分类宣教和公众监督：在宁波垃圾分类微信公众号开发“全民监督”板块，市民可通过上传图片、小视频等随时监督身边垃圾分类处置设施运行不规范等情况；同时接受电话监督，通过登记、回复、回访等制度，及时回应民情；打造宣传品牌，形成“垃圾去哪儿”、“公益环保考察”等持续性的垃圾分类宣传和监督品牌，其中“垃圾去哪儿”公益环保考察串联起小区、中转站、垃圾焚烧处置设施、垃圾填埋场以及餐厨（厨余）垃圾处理设施等，获得“2017 年度中国人居环境范例奖”。【技术/案例特点】（1）充分融合了生活垃圾处置设施现场监管、服务监管平台开发建设、视频在线监控、信息管理与信息系统运行等监管手段（图 4），实现线上线下同步管理，大幅提高了运行管理效能，缓解了行政监管资源不足、运营单位逃避监管等问题，提升了政府对生活垃圾处置设施的管理能力和水平。（2）选聘专业监管队伍，发挥专业监管优势，对接安全生产、职业卫生健康、环境保护等不同领域的监管要求，制定巡查监管方案并严格实施，统筹解决生活垃圾处置设施生产运行监管跨专业、跨行业、跨领域的难题。（3）通过精细化监管实践，结合标准化体系建设要求，总结制定了一系列符合地方行业特色的巡查监管标准规范，对精细化监管工作提出了明确要求，同时也对专业监管单位起到规范、监督的作用。【长效运行模式与机制】精细化监管体系的构建是一个逐步演化的过程，由政府职能部门的一维点向监管，逐步发展到由政府职能部门、社会监督、专业监管机构组成的三维立体式监管体系，以环卫部门为主体，以政府购买服务作为资金保障，第三方监管团队负责配备日常监管人员、专家团队、监管设施以及监管平台建设等资源，由项目运营方提供办公场所，保障了精细化监管服务的长效运行。【经济、环境及社会效益】（1）有效提高现有监管项目工作效率，促进了环卫领域专业监管行业的精细化、标准化和数字化发展，同时可带动线上监控平台技术及其关联产业的创新发展，推动安全环保新兴产业发展，具有显著的经济效益。（2）进一步提高了生活垃圾分类处置企业生产运行水平，促进了企业有序、健康、可持续发展，带动生产运行、社会监管行业企业整体向科技化、数字化、信息化方向不断迈进。（3）保障了企业平稳可控的生产运行条件，确保城市生活垃圾得到有效处置，进一步改善城市环境卫生总体状况；污染物排放稳定达标，对地区环境容量总体规划和污染物总量控制起到积极作用，提高了区域生态环境质量。图 4包含视频监控、后台数据分析、垃圾运输车辆定位等功能的综合监管模式Figure 4Comprehensive supervision mode including video monitoring，background data analysis，garbage transport vehiclepositioning and other functions 124