农业保险高质量发展的区域差...于高质量发展视角的理论阐释_张林.pdf

农业保险高质量发展的区域差异与空间收敛 中共二十大报告关于高质量发展视角的理论阐释张林贺宝玲摘要:基于对农业保险高质量发展理论内涵的阐释，构建农业保险高质量发展综合评价指标体系，利用 20052019 年中国 31 个省份(港澳台地区除外)的面板数据测度农业保险高质量发展水平，实证检验农业保险高质量发展的演进特征、区域差异及空间收敛。研究结果表明，样本期内中国农业保险高质量发展水平增长缓慢，大多数省份处于中下水平，且表现出明显的阶段性特征和区域差异特征;农业保险高质量发展的地区间不平衡现象逐渐加剧，而地区内差异和超变密度是农业保险高质量发展区域差异的主要原因;考虑空间因素和农业外部环境的影响，全国及各地区农业保险高质量发展呈现出显著的收敛态势，其收敛过程受政府财政支农、农村金融支农、农业发展水平、市场化水平和农民收入多样化程度等因素的共同影响。基于此，建议因地制宜实施差异化的农业保险促进政策，加快优化农业保险市场运行机制，建立多层次的农业保险产品体系和服务体系，助推农业保险高质量发展。关键词:农业保险;高质量发展;区域差异;空间收敛中图分类号:F832 43文献标识码:A文章编号:20971346(2023)01011316一、引言加快推进农业保险高质量发展有利于促进农业高质量发展和乡村产业振兴，最终推动实现中国式农业农村现代化和农业强国建设。自 2004 年开始，中央一号文件连续十九年均提及农业保险相关内容，多次强调农业保险是推进农业现代化建设的重要保障和有效手段，需要高度重视和大力发展。农业保险逐渐成为国家“三农”领域改革的重要配套措施和农业支持政策体系的重要支柱之一(张海军，2019)。农业高质量发展面临自然风险、市场风险、技术风险等多类风险的共同冲击，需要农业保险的保驾护航。因此，在推进农业高质收稿日期:20221017基金项目:国家社会科学基金重大项目(21ZDA062);重庆社会科学规划中特理论重点项目(2022ZTZD05);重庆社会规划金融专项项目(2022J09)和西南大学研究阐释党的二十大精神专项项目(SWU2209071)。作者简介:张林，经济学博士，西南大学经济管理学院副教授，西南大学普惠金融与农业农村发展研究中心常务副主任，重庆市金融学会特约研究员，研究方向为农村金融与普惠金融、乡村振兴与高质量发展，zhanglin2762 126 com;贺宝玲，西南大学经济管理学院硕士研究生，研究方向为农村金融与农业保险。311量发展的同时，农业保险也应该走高质量发展道路。而且农业保险作为保障农业农村经济高质量发展的重要工具，只有自身实现了高质量发展，才能提供优质高效的农业保险服务。同时政策性农业保险在城乡居民之间、东部和中西部农户之间、贫困农户和富裕农户之间存在收入再分配效应(张伟等，2021)，能够提高农民可支配收入和防止返贫。为此，2019年 10 月 12 日，财政部、农业农村部、银保监会和林草局联合印发了关于加快农业保险高质量发展的指导意见(以下简称 指导意见)，明确了中国农业保险高质量发展的目标和方向，提出到 2030 年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。此后，浙江、河南和重庆等多个省份相继出台了推进农业保险高质量发展的具体政策措施。中共二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要坚持以推动高质量发展为主题，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村全面振兴，全方位夯实粮食安全根基;要增加低收入者收入、扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，增加民生福祉，提高人民生活品质。农业保险高质量发展作为国家高质量发展战略的重要组成部分，既是建设农业强国、确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要保障，也是保障农民收入稳定增长、增进农民福祉和缩小农民收入差距进而实现共同富裕的重要手段。同时，中共二十大报告也强调，“完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。农业保险服务作为现代农村金融服务的重要分支，推进农业保险高质量发展是健全农村金融服务体系的必然要求。农业在满足人们基本物质需求的同时具有重要的生态保障和碳汇功能，强化农业保险对农业产业发展的支持作用是践行绿水青山就是金山银山理念、促进人与自然和谐共生的重要手段之一。因此，加快推进农业保险高质量发展既是中国推进经济高质量发展的重要组成部分，也是未来较长时期内中国农业保险改革与实践的重要方向和目标。但不可否认的是，推进农业保险高质量发展是一项长期、复杂的工程，需要全面掌握当前阶段农业保险高质量发展水平和现实特征，客观找准影响农业保险高质量发展的主要因素，方可精准施策。基于此，本文将首先阐述农业保险高质量发展的理论内涵，建立综合评价指标体系，并利用 20052019 年中国省级面板数据测度各省份的农业保险高质量发展水平，然后采用现代计量分析方法考察农业保险高质量发展的区域差异及空间收敛性，以期为相关政府部门制定政策措施和实践部门改进具体工作方案提供证据支持和决策参考。近年来，关于农业保险高质量发展的研究也引起了政学两界的广泛关注。归纳起来，现有研究主要集中在三个方面。一是关于农业保险发展经济社会效应的研究。冯浩等(2021)研究发现，农业保险与农业高质量发展之间已经形成了良好的互促互进效果。农业保险可以提升农民经营信心，激励农业生产经营者增加要素投入和新品种、新设备、新技术的采纳与应用，进而促进农业经营转型升级(韩旭东等，2020;黄颖和吕德宏，2021;任天驰和杨汭华，2022)。同时，农业保险发展在增加农民收入、保障农民生产基础功能(石文香和陈盛伟，2019)和减少农药施用、农业碳排放和农业面源污染(张驰等，2019;马九杰等，2021;马九杰和崔恒瑜，2021)等方面产生了积极影响。411二是关于农业保险高质量发展面临的问题研究。尽管从国家战略到地方实践均大力推进农业保险高质量发展，但目前中央和省际层面只制定统一的保费补贴标准，不仅忽视了地方之间的经济和财政差异，也忽视了地区和个体之间的风险差异(兰虹等，2020)，农业保险的供需结构性失衡矛盾并没有得到根本化解，市场失灵和政策偏差问题依然存在(许梦博和陈楠楠，2021)。宏观层面，农业保险发展仍面临市场体系和组织机制不完善、农业保险市场运行不规范、多层次巨灾风险分散机制缺失、风险区划和费率调整机制不健全等问题，农业保险的可持续和安全性受到挑战(姜华，2019;张海军，2019)。微观层面，大多数地区农业保险发展和实践仍存在产品服务覆盖率和保障水平低、功能作用单一、市场稳定性差和基础设施薄弱等现实问题(李琴英和陈芮格，2021)。三是关于推进农业保险高质量发展的政策措施研究。推进农业保险高质量发展应坚持以服务农业农村现代化为出发点(姜华，2019)。首先，政府引导是中国农业保险发展中最重要的环节和特色，处理好政府与市场的关系才能实现农业保险高质量发展(庹国柱，2019)。坚持政府引导和市场运作双轨驱动，政府通过行政手段和财政手段矫正和解决市场失灵问题，并综合运用多种手段加大对农业保险的财政支持力度，从而充分发挥政策的指引作用(许梦博和陈楠楠，2021)。其次，推进农业保险高质量发展应该根据农业农村发展趋势做好农业保险制度体系的顶层设计，加快完善构建多层次、广覆盖、差异化的农业保险体系，优化农业保险市场运行机制，强化农业保险业务的监督管理(李丹和魏帅，2021);优化农业保险管理机构，改善农业保险市场环境，拓宽农业保险服务领域(冯文丽和苏晓鹏，2020);扩宽财政补贴渠道，调整财政补贴结构，提升农业保险覆盖广度和保障水平，构建巨灾风险分散机制(丁少群等，2021)。再次，应该加快农业保险发展模式创新，坚持将“保险+期货”作为农业保险改革的主攻方向(李铭和郑钧，2019)，同时推进“农产品期货+收入保险”“保险+科技+服务”等模式的创新和发展，增加农业保险产品供给和延伸服务广度深度(张益丰，2021;李丹和魏帅，2021)。最后，要加快农业保险高质量发展必须加强物联网、大数据和人工智能等信息技术在农业保险领域的应用，提升科技赋能水平，促进农业保险数字化和信息化，提升农业保险服务的便捷性和可得性(张海军，2019)。综上可知，尽管现有文献为推进农业保险高质量发展提供了丰富的政策建议，但这些研究大多通过理论层面的政策解读探索农业保险高质量发展的可行路径和政策措施，鲜有文献定量刻画农业保险高质量发展水平的演进特征、区域差异及其空间收敛性。与已有文献相比，本文可能的增量贡献在于:一是对新发展阶段农业保险高质量发展的理论内涵进行了论述，在此基础上构建农业保险高质量发展的综合评价指标体系，有助于为农业保险高质量发展的相关研究提供理论借鉴;二是利用 20052019 年中国 31 个省份(港澳台地区除外，下同)的面板数据，采用主客观综合赋权法和 TOPSIS 方法测算了农业保险高质量发展的综合指数，分析了农业保险高质量发展的时空演进特征，并采用 Dagum 基尼系数及其分解方法考察农业保险高质量发展的区域差异及其来源，有助于全面客观地掌握农业保险高质量发展的现实状况;三是利用 Moran s I 指数检验了农业保险高质量发展的空间相关性，建立空间杜宾模型实证检验了农业保险高质量发展的空间收敛性，有助于为推进农业保险高质量发展提供经验证据。511农业保险高质量发展的区域差异与空间收敛二、农业保险高质量发展的理论内涵与度量(一)农业保险高质量发展的理论内涵指导意见 表明农业保险高质量发展不仅应该是市场运行效率高、市场发展水平高、市场发展潜力大，能有效满足多元化的农业风险保障需求，也应该是农业保险服务质的有效提升和量的合理增长相统一的协调发展。因此，本文将从农业保险市场运行效率、市场发展水平和市场发展潜力三个维度阐述农业保险高质量发展的理论内涵。一是农业保险市场运行效率高。尽管农业保险更多是政策性保险，但并不意味农业保险发展必须由政府大包大揽，政府的主要职责是在保费补贴、大灾赔付、提供信息数据方面发挥支持引导作用。农业保险高质量发展关键在于充分发挥市场机制的作用，利用市场机制实现资源的有效配置(韩雷和钟静芙，2021)，发挥保险机构在产品开发、精算定价和承保理赔等方面的主观能动性。指导意见 中明确强调了“市场运作”的原则，要求“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥好保险机构在农业保险经营中的自主性和创造性”。高效的市场运行是保障农业保险取得更高发展水平和更大发展潜力的前提。二是农业保险市场发展水平高。农业保险高质量发展是市场发展水平不断提升、机构服务能力不断增强的全面性发展，其根本要求是“扩面、增品、提标”。“扩面”就是要结合国家粮食安全和重要农产品保障战略，不断扩大农业保险覆盖面，提高农业经营主体尤其是小农户的农业保险投保率，实现愿保尽保、应保尽保。“扩面”一般可以采用农业保险保障水平和保险密度进行衡量，其中农业保险保障水平的提高，可以实现提高农民收入水平的政策效果，而低保障水平的农业保险难以满足农户的风险管理需求(张伟等，2020)。“增品”就是要因地制宜创新农业保险产品和服务，积极开展目标价格保险、收入保险、天气指数保险以及“保险+期货”的试点和推广，延长农业保险服务链，逐步提高特色农产品保险的业务比重，提供一揽子、全流程的保险服务，提高农业保险产品和服务的供求匹配度。“提标”是要因势利导优化农业保险保障水平动态调整机制，继续扩大农业大灾保险、完全成本保险等高保障保险产品，不断提高农业保险的保障水平，充分发挥农业保险对农户家庭经营收入的保障功能。三是农业保险市场发展潜力大。无论是提高农业保险市场运行效率还是提高农业保险市场发展水平，都离不开农业保险市场的可持续发展。只有农业保险市场实现了可持续发展，才可能最终实现高质量发展。农业保险市场可持续发展必须以巨大的市场发展潜力为基础。有研究指出，可以采用相关指