农村房地一体权籍调查成果质量评价方法及应用_万自霞.pdf

第 卷 第 期 年 月测绘与空间地理信息 ，收稿日期：基金项目：“房地一体”农村不动产登记发证工作（粤自然资财务 号）资助作者简介：万自霞（），女，宁夏中卫人，高级工程师，硕士，年毕业于武汉大学测绘工程专业，主要从事地图编制、地籍调查、国土调查等工作。农村房地一体权籍调查成果质量评价方法及应用万自霞，钟丹虹，李 斌（广东省地图院，广东 广州）摘要：各地正在积极推进农村房地一体权籍调查工作，但不同区域、不同调查方法生产的权籍调查成果难以按统一标准快速开展成果检查和评价，影响了工作进度和成果质量的统一。针对上述问题，本文从检查验收的流程、抽样方法、检查内容、评定指标等方面进行研究，建立了一套房地一体权籍调查成果质量评价方法，为农村房地一体权籍调查成果检查验收提供了解决方案。关键词：房地一体；抽样；详查；质量元素；错漏中图分类号：文献标识码：文章编号：（），（，）：，：；引 言为落实 年中央 号文关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见等有关要求，自然资源部先后发文要求各地以登记发证为主线，因地制宜开展房地一体的农村权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围，形成满足登记要求的权籍调查成果。农村房地一体权籍调查按总调查的模式开展，调查程序和内容主要包括准备工作、房地权属调查、房地测量、权籍调查成果审核、数据整理入库等，各地因地制宜地采用不同的调查方法实现农村不动产权籍调查全覆盖，调查方法可采用全解析法、部分解析法、图解法结合实地丈量法等，技术手段方面可采用全站仪、测距仪等传统测量方法开展，亦可利用无人机倾斜摄影测量建模、三维激光扫描点云等获取房地测量成果。针对不同区域、不同方法生产的农村房地一体权籍调查成果，想要对成果按统一标准快速开展成果检查和评价，以保障全省域工作进度和成果质量的统一要求，需要建立一套房地一体权籍调查成果质量评价方法。本文以开展房地一体工作的目的为出发点，考虑成果质量的统一性、实施的可操作性，提出针对权籍调查成果检查验收的流程、抽样方法、检查内容、评定指标等一套质量评价技术方法，为农村房地一体权籍调查成果开展检查验收提供解决方案。检查流程和抽样方法权籍调查成果检查验收内容一般包括文档成果、权属调查与测绘成果、权籍调查数据库成果等，其中文档成果有技术设计书、技术总结、质量检查报告等，权属调查与测绘成果有调查表、宗地图、房屋平面图、权属来源材料等，数据库成果有空间数据、非空间数据及元数据。检查采用先外业后内业，人工检查与软件检查相结合的方式开展。外业检查采用抽样检查，抽样以批成果中所有行政村为总数随机抽取（不少于 个）以上行政村作为样本村，每个样本村随机抽取（不多于 个且不少于 个）以上房地一体不动产单元作为外业检查样本。抽取的样本应分布均匀，覆盖批成果的所有项目承担单位，且不同批次或同一批次重新检查验收的样本不应重复。内业检查采用先概查后详查的方式进行，成果概查为全数检查，成果详查为抽样检查，抽样先确定县区样本村数量，样本村数量实行总量控制，根据全省各县区行政村数量及分布情况进行分级，以广东省为例，样本村数量确定见表，如某县共有 个行政村，则样本村数量为 个。同一批次中涉及 个或以上项目承担单位的，按各项目承担单位的成果占比确定各样本村数量，且覆盖所有项目承担单位。根据确定的样本村数量，从批成果的行政村随机抽取样本村，每个样本村随机抽取（不少于 个）以上唯一标识的房地一体不动产单元作为详查的样本，其中房地一体不动产单元包括宗地及房屋、建筑物的集合。表 样本村数量 序号批成果行政村数量（个）样本村数量（个）检查内容和评定指标 检查内容外业检查内容主要是实地检查测绘成果的数学精度和权属调查成果的完整性、正确性。数学精度检查宗地（房屋）的界址点精度、界址点间距（边长）精度、面积精度是否符合技术要求；权属调查成果的完整性和正确性通过比对外业调查底图、地籍图、权籍调查公示图、高分影像等资料开展，实地检查权籍调查范围是否全覆盖，通过实地调查等方式检查权属调查信息是否与实际一致，重点核查权利人信息是否正确。内业检查包括概查和详查。内业概查通过人工结合质检工具自动检查完成，人工检查文档成果，包括材料完整性，技术文档中的指标和采用的数据现势性是否满足相关要求等。质检工具的质检规则依据数据库规范和成果汇交要求制定，质检工具自动检查权籍调查数据库的空间参考系、逻辑一致性和属性精度等，逻辑一致性是检查数据文件存储目录和命名的正确性，空间数据、非空间数据及元数据的完整性、有效性、规范性，以及宗地、自然幢、构筑物等空间数据图形自相交、极小面及图形与图形间的合理性拓扑问题；属性精度主要检查空间数据和非空间数据字段值是否为约束值，质检工具依据设定的差错率上限评定检查结果并输出检查报告。内业详查主要检查权籍调查数据库的完整性和属性精度，及宗地图和房屋平面图的整饰质量，其中数据库完整性是通过对照相关资料检查权籍调查范围是否全覆盖；数据库属性精度是通过比对户口本、身份证明材料、授权委托书、权属来源证明材料、调查表、公示材料、外业调查底图等检查权籍调查数据库各图层属性值的正确性，以及数据库与宗地图、房屋平面图的内容是否一致；整饰质量检查宗地图、房屋平面图的注记、符号的整饰和表示是否符合要求。评定指标检查出的问题根据严重程度分为、类错漏，类 分，类 分，类 分，类 分。样本得分 分时单位成果合格，检查项符合率时检查项合格。外业检查发现的问题分为、类，其中界址点、点间距 边长、面积精度超限均为 类错漏，外业检查错漏分类见表。当样本村内样本界址点、点间距 边长、面积精度符合率均时样本村的数学精度为合格，当样本的权属调查质量的 个检查项符合率均时样本村的权属调查质量合格；当外业检查数学精度、权属调查质量均合格时外业检查结果评定为合格。表 外业检查错漏分类 质量元素检查项 类 类数学精度宗地界址点、点间距（边长）、面积精度是否满足要求权属调查质量 检查权籍调查范围是否完整同一样本村内，抽取的样本四周相邻的宗地（房屋）漏调查 个及以上同一样本村内，抽取的样本四周相邻的宗地（房屋）漏调查 个检查权属调查信息是否与实际一致任一信息错计 个错漏：权利人名称、权利类型、房屋性质、坐落任一信息错计 个错漏：权利人类型、权利性质、房屋类型、房屋用途、实际用途名称、总层数 测绘与空间地理信息 年 内业概查当成果完整性、格式、命名、资料现势性等符合要求，且质检工具检查报告为合格时内业概查结果评定为合格，概查结果为合格时方开展下一步内业详查，否则直接评定内业检查结果为不合格。内业详查问题分为、类错漏，房地一体不动产单元样本评分采用满分为 分的扣分制，样本质量涉及数据库宗地、自然幢、构筑物、权利人、层、户等数据层相应属性值的检查，以及宗地图和房屋平面图整饰内容检查，内业详查错漏分类见表、表，所有样本符合率且完整性满足要求时样本村内业详查结果评定为合格。外业检查结果和内业概查、详查结果均合格时评定县（市、区）权籍调查成果合格。表 内业详查完整性错漏分类 质量元素 类 类完整性当出现以下任一种情况计 个错漏：当数据库中样本村单位成果数量 个时，漏调查 个及以上；当样本村单位成果数量 个时，漏调查 及以上当出现以下任一种情况计 个错漏：当数据库中样本村单位成果数量 个时，漏调查 个；当样本村单位成果数量 个时，漏调查（含）表 内业详查属性精度和宗地图、房屋平面图错漏分类 ，质量元素检查项 类 类 类属性精度宗地坐落、权利类型、权利性质、实际用途名称宗地面积、调查员、调查日期、测量人、测量日期、调查审核人、调查审核日期、权籍调查单位、权籍调查方法、宗地图批准用途、批准用途名称、档案号、权属 来源证 明材料、原产权证号、土地使用期限、批准面积自然幢房屋坐落、幢占地面积、建筑面积、总层数、实际用途名称房屋竣工日期、房屋结构、房屋平面图、墙体归属东、墙体归属南、墙体归属西、墙体归属北、调查员、调查日期、测量人、测量日期、调查审核人、调查审核日期、权籍调查单位、权籍调查方法批准用途、批准用途名称、档案号、权属 来源证 明材料、原产权证号构筑物坐落构筑物类型、建筑结构、面积档案号权利人权利人名称、权利人证件种类、权利人证件号、产权证号、权利类型、权利人类型、共有方式权利人联系电话、是否已办理登记、性别、权利比例法定代表人或负责人名称、法定代表人或负责人证件种类、法定代表人或负责人证件号、法定代表人或负责人联系电话、是否持证人层层号户坐落、建筑面积、房屋类型、房屋性质专有建筑面积、房屋平面图、权属来源分摊建筑面积、所在层次整饰质量宗地图、房屋平面图界址点编号、图幅号、绘图员、审核员、指北针、比例尺、单位信息错漏其他注记错误 结束语通过农村房地一体权籍调查摸清农村宅基地、集体建设用地及地上房屋、构筑物状况，为农村不动产登记颁证提供基础，在项目实施过程中要把握好质量控制的重点、难点，保障成果质量，做到权属合法、界址清楚、面积准确。本文以满足登记发证为切入点，针对房地一体权籍调查成果等提出内业外业检查方法，以及各类成果的检查要求、方式、合格要求等，为农村房地一体权籍调查成果检查验收提供一套质量评价的方法，此质量评价方法已推广应用于广东省开展房地一体权籍调查的 个县区成果的检查验收。参考文献：自然资源部自然资源确权登记局，自然资源部不动产登记中心自然资源（不动产）确权法律法规政策汇编北京：地质出版社，国土资源部地籍调查规程：北京：中国标准出版社，国家质量技术监督局房产测量规范 第 单元：房产测量规定：北京：中国标准出版社，（下转第 页）第 期万自霞等：农村房地一体权籍调查成果质量评价方法及应用表 房角点精度统计表 点号 较差 较差平面较差 对表 中数据按照式（）计算得到房角点平面位置中误差为 ，可以满足地籍二级精度 的要求。图 地形图精度柱状图 图 中 代表检测点的平面点位误差，代表检测点的高程误差。通过图 可以看出，个检测点，平面误差最大的约为 ，而高程最大的约为 ，且高程残差普遍比平面点位残差大，但是平面和高程精度都能够满足 地籍图精度要求。结束语本文使用倾斜摄影技术，对农村房地一体确权登记项目进行航摄，然后利用专业的建模软件进行空中三角 测量的解算和优化，通过平面简化的方式生产实景三维模型。并利用 软件，在实景三维模型和正射影像上完成大比例尺地形图的采集和地籍图的采集，利用 采集的检测点，按照同精度中误差计算公式分别求得地籍图中误差和 地形图中误差，检测结果均符合相关规范要求，实验表明，可采用倾斜摄影技术生产地籍图和 地形图，可为同行作业人员提供参考，可以提高生产效率，节约生产成本，具有一定的实用性。参考文献：乔天荣，马培果，许连峰，等基于无人机倾斜摄影测量的关键技术及应用分析矿产勘查，（）：季晓菲无人机航摄免像控快速测制大比例尺地形图关键技术的研究西安：长安大学，陈成斌基于无人机倾斜摄影的房地一体化农村宅基地测量方法测绘与空间地理信息，（）：陈姣无人机航摄系统测绘大比例尺地形图应用研究昆明：昆明理工大学，刘旭无人机倾斜摄影测量在农村不动产权籍调查中的应用 测 绘 与 空 间 地 理 信 息，（）：魏军，曹琴基于倾斜摄影采集立面图方法的研究数字技术与应用，（）：，王浩 无人机倾斜摄影测量技术在公路地质灾害中的应用科学技术创新，（）：姜丽丽，李晓双，刘红军基于倾斜摄影测量 比例尺地形图测绘的关键技术研究测绘与空间地理信息，（）：，张照杰，李娜 倾斜摄影在农村房地一体不动产确权登记项目中的 应 用 ，北 京 测 绘，（）：马婷无人机倾斜摄影测量在房地一体项目中的应用研究科学技术创新，（）：谢运广无人机倾斜摄影测量在大比例尺地形图中的应用和精度分析测绘与空间地理信息，（）：，吕永江，王愚森，杜小霞，等地籍测绘规范：北京：中国标准出版社，编辑：张 曦（上接第 页）自然资源部不动产登记数据库标准：北京：自然资源部，国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会测绘成果质量检查与验收：北京：中国标准出版社，国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会数字测绘成果质量