某精密公司未按规定管理有限空间行政处罚案_高博文.pdf

安 全 管 理64易安网 Safety Management 关键词重大事故隐患、有限空间、一案双罚。要旨工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（2013 年 5 月20 日国家安全监管总局令第 59 号公布，根据 2015 年 5 月 29 日国家安全监管总局令第 80 号修正）第七条规定：工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。基本案情行政机关：扬州市应急管理局。行政相对人：某精密有限公司。事由：企业未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（以下简称规定）对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账。2022 年 5 月 17 日，扬州市应急管理局监察执法人员按照年度执法计划对某精密有限公司（以下简称“精密公司”）开展执法检查，发现精密公司未按照规定对有限空间（地下消防泵房、地上蓄水池）作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账。扬州市应急管理局依法制作了现场检查记录、下达了责令限期整改指令书，并于 2022 年 5 月20 日进行立案调查。查处理由及结果根据现场检查记录、责令限期整改指令书、询问笔录、维护保养合同、江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录和 GB 89582006缺氧危险作业安全规程节选等证据材料，可以认定精密公司未按照规定对有限空间（地下消防泵房、地上蓄水池）作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账。该行为违反了规定第七条，依据规定第三十条第一项的规定，结合江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（苏应急规20211 号），该违法行为适用处罚档次为三档：未按照规定对有限空间作业某精密公司未按规定管理有限空间行政处罚案文/高博文为深入贯彻落实安全生产法，督促企业落实安全生产主体责任，江苏省扬州市应急管理综合行政执法监督局近期梳理了一些典型执法案例。从2022年1期开始,“以案释法”栏目将根据内容和主题连载扬州市应急管理综合行政执法监督局的典型执法案例，旨在帮助企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产水平，增强作业人员安全生产意识。精密公司未按规定对地上蓄水池（左）、地下消防泵房（右）进行管理安 全 管 理Safety Management 652023.2 劳动保护进行风险辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的，有 3 项的；裁量幅度为三档：责令限期改正，处 2.1 万元以上 3 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 7 000 元以上 1万元以下的罚款。鉴于精密公司对违法行为认识到位、积极组织整改措施、投保安全生产责任保险、积极支持安全生产公益活动，符合 4项减轻裁量因子，根据裁量值计算公式，核减系数为 1，经计算对精密公司罚款人民币 21 000 元，对精密公司直接负责的主管人员罚款人民币 7 000 元。案例评析本案的违法行为是企业未按照规定对有限空间作业进行风险辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账。执法人员根据精密公司提供的消防设施维护保养合同可以认定，精密公司发包某消防工程公司负责建筑消防设施的维护保养，根据GB 252012010建筑消防设施的维护管理的规定，建筑消防设施应每年至少检测 1 次，根据合同及主要安全管理人员的供述，执法人员得知该消防工程有限公司每月对精密公司的地上蓄水池和地下消防泵房进行 1 次维保作业。调查过程中执法人员了解到，精密公司的地上蓄水池体积约 10 m3，处于封闭状态。地下消防泵房深约6 m，面积约 80 m2，盖有铁皮盖板，内有 1 台潜水泵、1 台柴油发电机和3 个配电柜，无机械通风装置。有限空间的主要特点是封闭或部分封闭，与外界相对隔离，通风不良，容易造成有毒、易燃气体的积聚和人员缺氧等，并且内部构造复杂也是易导致事故的原因之一。精密公司作为安全管理的主体，将有限空间的维护保养发包给承包单位并不能一劳永逸，而是应当承担起对自身及承包单位的安全生产工作统一协调管理的责任，定期进行安全检查。但实际安全管理中，精密公司的主要负责人及安全管理人员对有限空间作业重视程度不足、未进行风险辨识、未落实安全防范措施、未对承包单位的作业方案和实施的作业进行审批、未建立有限空间作业台账资料，安全管理形同虚设、流于形式。案例启示有限空间作业涉及的行业领域广泛且危险性大，由于作业环境情况复杂，加之作业空间狭小，通风不畅，不利于气体扩散，容易积聚高浓度的有害物质，作业人员极易发生中毒、窒息事故造成严重后果。加之遇险施救难度大，若施救不当极易造成伤亡扩大。应急管理部表示，近年来有限空间作业中毒窒息等较大生产安全事故多发频发，安全形势复杂严峻，给人民群众的生命财产安全造成重大损失，这期案例给企业带来 3 点启示。一是生产经营企业要主动对全公司范围内的有限空间作业进行系统风险辨识，并制定可操作和适用性强的控制措施，按照中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法等法律法规的要求，制定有限空间作业审批制度，将有限空间作业纳入危险作业范畴，作业前实行层层审批、重点监护，按照各层责任制的要求，明确安全主体责任，做好安全交底，告知员工存在的危险因素，建立完善安全管理制度和安全操作规程，将有限空间作业作为重点内容进行培训。纳入应急救援预案，定期开展应急救援演练和培训考核。二是要保障安全生产投入，把好有限空间“作业关”。进入有限空间作业前，应当在醒目位置设置警示标志，警示作业人员，防止无关人员进入，并严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度等。作业过程中采取通风措施，保持空气流通，同时对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测。中断超过 30 min，应当重新通风、检测合格后方可再次进入。最后，作业人员须正确佩戴和使用劳动防护用品，并与监护人员保持联系，防止中毒窒息等事故发生。一旦发现有限空间内氧含量浓度过低或者有毒有害气体浓度过高时，必须立即停止作业并撤离作业现场。三是发包单位要承担主体责任，签订协议明确双方的安全管理职责。发包单位首先要自我排查出各类有限空间，辨识有害因素。发包时应对承包单位的有限空间作业方案进行审批，现场还应统一协调管理，及时督促整改安全隐患。(本文作者单位系江苏省扬州市应急管理综合行政执法监督局)实习编辑 马天宇