浅谈高质量发展农民农村共同富裕的重点难点和对策_黄河啸.pdf

-73 -【农民问题】农业经济 2023/2浅谈高质量发展农民农村共同富裕的重点难点和对策黄河啸1 卓妮1 王仲淼2 张明生1 朱奇彪1 摘 要：中共中央和国务院支持浙江省在全国率先开启发展建设共同富裕示范区工作。“三农”是共同富裕的“主战场”，实现农民农村共同富裕关乎共富全局。推进农民农村共同富裕的重点是主攻经济薄弱区，难点是构建“橄榄型”收入结构。基于此，提出推进农民农村共同富裕的对策举措，包括具有普适性的共性对策，即创新驱动赋能和促进产业兴旺；符合浙江实际的特色对策，即主攻山区 26 县和“扩中”“提低”行动等。关键词：高质量发展；农民农村共同富裕；重点难点；对策举措一、引言2021 年，中国 GDP 达 114.4 万亿元，稳居世界第二；人均 GDP 达 12551 美元，接近高收入国家人均水平下限。同年，我国实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，接续开启第二个百年奋斗目标新历程。但是，我国在收入分配、基础设施、公共保障、人居环境、精神文化等方面仍存在明显的不均衡和“短板”。党的十九届五中全会将“推进共同富裕”列为“十四五”时期的重大任务。习近平总书记指出：“现在，已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段。”2021年 5 月，中共中央国务院印发关于支持浙江高质量建设共同富裕示范区的意见，将先行探路的重任交给浙江省。这既是重大光荣使命，又是前所未有的重大发展机遇，浙江省将发扬“改革、开放、创新”的传统精神，探寻共同富裕的路径，为全国提供可复制可推广的经验做法。2021 年 7 月，浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案的出台标志着“共同富裕”从愿景走向“施工图”。学界关于共同富裕的研究已有较为丰富的文献，主要集中在两个方面：一是论述共同富裕的意义和宏观路径选择，主要路径包括实施区域协调发展、城乡融合发展战略、实施高质量发展战略以做大“蛋糕”、分好“蛋糕”以及缩小三大差距等方面。二是乡村振兴与共同富裕的关系研究。但从总体来看，对如何实现农民农村共同富裕的研究不多，缺乏针对作为共同富裕示范区的浙江先行探索共同富裕的重难点问题的思考。本文基于浙江省建设共同富裕示范区的先行探索，分析浙江农民农村共同富裕的重难点问题，并提出高质量发展建设农民农村共同富裕的对策，以期为构建推动共同富裕的机制体制提供借鉴与参考。二、农民农村共同富裕的重点难点浙江省坚持以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，以山区 26 县跨越式高质量发展、“四大建设”（大湾区、大花园、大通道、大都市）、“扩中”“提低”等重大抓手对应缩小“三大差距”。基于此，浙江农民农村共同富裕的重点是主攻经济相对薄弱区域（即山区 26 县）的农民农村跨越式高质量发展，缩小区域之间农民农村的综合差距；难点是“扩中”“提低”建构农民“橄榄型”收入结构。（一）农民农村共同富裕的重点在高质量建设共同富裕示范区的开局之年，浙江将第一步“重棋”落在经济相对薄弱区域，即山区 26 县。浙江山区 26 县普遍山清水秀、资源丰富、人文独特，由于山高水长、交通不便、产业不强等历史原因，经济和社会发展相对滞后。2020 年，浙江山区 26 县面积占全省的 44.5%，但总人口只占全省的 15.8%，GDP 总量仅占全省的 9.65%。2021年 7 月，中共浙江省委召开山区 26 县跨越式高质量发展暨山海协作工程推进会，聚焦解决地区、城乡、收入“三大差距”，指明开启高质量发展建设共同富裕示范区新征程的重点、难点和关键点在山区 26 县，率先解决 26 县发展不平衡、不充分的问题。在推进建设共同富裕示范区之初，浙江省委书记袁家军强调：山区 26 县能否实现跨越式高质量发展，能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范建设全局。可见，全面启动山区26县跨越式高质量发展至关重要，加速山区 26 县现代化进程、形成新增长极具有巨大的潜力。同时，需重点促进山区 26 县农民农村的高质量发展，缩小山区 26 县农民农村与全省的整体差距，尤其要持续缩小山区 26 县农民收入与全省平均收入的差距。朱奇彪为本文通讯作者。浙江省的山区 26 县特指衢州、丽水两市的所辖县（市、区）以及淳安、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、武义、磐安、三门、天台、仙居等 26 个县。-74 -【农民问题】农业经济 2023/2（二）农民农村共同富裕的难点根据浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025），目标于 2025 年浙江家庭年可支配收入 1050 万元的比例达到 80%、2060 万元的比例力争达到45%。而根据调研数据显示，2020 年浙江农村家庭年可支配收入 1050 万元的占比仅为 56.3%，2060 万元的占比仅为30.5%（见图 1）。由此可见，构建“中间大，两头小”的农民“橄榄型”收入结构是共同富裕的难点之一。2.加快培育“十业万亿”主导产业。要高质量发展农业主导产业，构建现代农业经营体系，培育发展休闲农业和乡村休闲旅游业，促进一二三产业融合发展，确保粮食安全和重要农产品供给。在切实拎稳“米袋子”“菜篮子”的同时，不断提升农业生产效率与效益，促进农民就业与增收。（二）发展多元乡村产业，促进村民就业增收乡村产业既要有种养殖业，也要有农产品加工业、乡村休闲农业；既要有适度规模农业、高效精致农业，也要有小作坊式的乡村庭院经济；既要有丰富的乡村手工业，更要有乡村旅游业、养老养生度假业等，要充分开发激活体验消费、研学消费、康养消费和线上消费。1.发展多元乡村产业。注重挖掘和拓展农业的多种功能、乡村的多元价值，发展壮大乡村主导产业，丰富乡村新产业、新业态和新商业模式，打造新经济形态，推进农村一二三产融合发展。乡村资源是发展乡村产业的基础，要着力谋划与开拓乡村空间资源、自然资源、社会资源、文化资源和人力资源等。尤其要开发乡村空间资源，优化乡村生产、生活、生态空间布局，规划乡村产业发展，全面打造生态宜居、产业多元、生活富裕的未来乡村。2.培育多元产业主体。加快培育多元乡村主体以支撑多元乡村产业发展。要实施万家新型农业经营主体培育提升工程，大力培育以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农创客为代表的新型农业经营主体，持续推进适度规模经营。深化“三位一体”农民合作经济组织建设，完善为农服务体系、新型城乡供销服务体系、农合联服务协同建设。培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式让更多的小农户融入农业产业链。3.促进产业融合与利益联结。促进农业与商业、文旅、信息等现代产业要素融合，拓宽乡村就业机会，使更多利益惠及农户。支持各地立足资源优势，形成富有竞争力的产业集群，推动农村一二三产融合发展。积极开发农村新市场，努力扩大电子商务进农村覆盖面，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。推广“公司+集体经济+家庭农场”“集体经济+旅游”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农户入股+保底收益+股权分红”“订单收购+分红”等多种合作经营模式，鼓励和引导农户以土地、林权、宅基地、技术、资金等参与入股，推动集体经济、经营主体、农户多方结成利益共同体，让农民更多受惠农村产业融合发展的增值收益。（三）主攻山区 26 县，实现高质量发展山区 26 县要开辟新路径、形成新格局，走出科技创新、数字化和绿色化融合新路径，把生态工业、数字经济、生物产业等培育为绿色发展的新引擎。要兼顾跨越发展类和特色发展类两条主线：跨越发展类要聚焦先进制造业、生态工业、高技图 1 2020 年浙江农村家庭年可支配收入与 2025 年预期浙江家庭年可支配收入结构比较三、农民农村共同富裕的主要对策举措推进农民农村共同富裕的对策举措主要包括共性对策和特色对策两个方面。共性对策具有普适性，主要聚焦强化创新赋能和促进产业兴旺：一是通过科技创新、改革创新、制度创新做大乡村“蛋糕”；二是通过发展多元乡村产业促进村民充分就业，实现农民可持续增收。特色对策则结合浙江实际，具有浙江特色：一是主攻山区 26 县，培育新增长极，推进区域平衡发展、城乡一体化发展；二是实施“扩中”“提低”行动，构建“橄榄型”收入结构。（一）强化创新赋能，做大乡村“蛋糕”1.深入推进“双强行动”。2022年浙江政府工作报告指出，要加大科技强农、机械强农（下文简称“双强”）推进力度，全面促进农业提质增效，将创新驱动提升到新的高度。“双强”行动要持续提高四大关键性牵引指标，即农业劳动生产率、农业亩均产值、农民年收入和农作物耕种收综合机械化率。要实施农业新品种选育重大科技专项，加强种源“卡脖子”技术攻关，组建种业集团，培育一批育繁推一体化种业龙头企业。要研发符合“三个适应”（适应丘陵地形、适应设施大棚、适应家庭农场）和“三个特征”（成本低、效率高、寿命长）的微型化、轻便化、多功能农机装备，选择主导产业开展全程机械化试点，促进农业提质增效。要强化农业科技、农业机械推广应用，包括成立“三农九方”科技联盟、农机装备创新研发推广联盟，发挥集团优势，通过科技创新、成果应用，提升农业质量与效益，把“蛋糕”做大。-75 -【农民问题】农业经济 2023/2术产业，建设一批可以彻底改变山区发展格局的大项目、大平台；特色发展类要突出谋划“一县一业”特色产业，打造具有标志性的县域现代化产业集群，利用山区生态优势谋划旅游产业、生态产业、文化产业，打造一批农文旅充分融合的特色产业链。同时，山区 26 县当主动融入大都市区建设，在同城化中找机遇。要充分发挥比较优势，融入大都市等省域发展战略，为大都市提供重要的配套功能，释放出战略叠加效应。（四）科学精准施策，推进“扩中”“提低”行动1.“提低”行动：低收入农户增收。“提低”行动的目标是实现低收入农户收入年均增长10%以上，创新帮扶手段、完善帮扶机制。一是到 2025 年，全面消除家庭人均收入低于13000元的农户；二是运用数字化手段实现低收入农户“浙农码”红、黄、绿三色全覆盖预警管理机制；三是完善帮扶政策，“一县一团、一村一组、一户一策”，20 万干部与48.5 万户低收入农户逐一结对，实施精准化、体系化帮扶。要加大创业帮扶力度，发挥农民专业合作社的作用，推进社农利益联结机制。重点帮扶低收入农户就业，增加公益性就业岗位，确保有劳动能力的低收入家庭至少一人就业。要盘活农村闲置资源，增加村民财产性收入。2.“扩中”行动：中等收入农户增收。“扩中”的主体包括种粮大户、养殖大户、农创客、农村蓝领工匠、新农民等。要充分发挥新产业、新业态、新经济对农民增收的巨大推力，让 80%以上的农户家庭收入达到 10 万元以上，40%达到 20万元以上。产业兴旺是“扩中”的基础，也是促进农民增收的关键。一是要推进百条十亿级农业全产业链创建、十万农创客培育和乡村产业“一县一平台”建设，力争带动更多农民创业、就业。二是要加快完善农业多元价值实现机制、利益联结机制，健全小农户与现代农业发展有机衔接，充分挖掘现代农业促进就业与增收的潜力。3.两个“聚焦”：“补短”和“强村”。一是聚焦财产性收入“补短”，深化赋权活权改革。深化农村闲置宅基地和农村土地承包制度改革，激活农村闲置资源，开辟资源变资产、资金变股金、农民变股东的转型途径，持续推进农村土地“三权分置”制度，稳步推进土地流转，通过土地经营权入股或租赁等多种方式扩大规模经营程度，增加农民的租金、股金收入。二是聚焦村集体经营“强村”，提高分红村比例。要推进新时代乡村集成改革，激活、整合乡村资源，培育乡村经营人才，开展经营村庄实践，既增强集体经济实力，又扩大村民就业机会。建立基于村集体资产所有权的农户分配机制，逐步提高分红村比例，体现农民农村共同富裕的鲜明时代特征。四、总结浙江省全面贯彻落实中共中央国务院关于支持浙江高质量建设共同富裕示范区的意见，制定了浙江高质量发展共同富裕示范区实施方案（2021-2025 年），系统部署、先行先试，选准主攻方向，聚焦战略重点和唯实举措，抓好重大改革、重大抓手和重大政策。通过系统总结推进共同富裕的重点、难点和关键点，提出创新赋能、发展多元产业、主攻山区 26