地方社会管理创新突破和谐发展的行政障碍_姜晓萍田昭著.pdf

“十二五”国家重点图书出版规划项目社会管理研究丛书地方社会管理创新突破和谐发展的行政障碍姜晓萍田昭著飞中国人民大学出版社“十二五”国家重点图书出版规划项目社会管理研究丛书地方社会管理创新突破和谐发展的行政障碍姜晓萍田昭著中国人民大学出版社北京序一言世界银行把政府治理能力不足和政府规制无序视为经济、社会发展的行政障碍。在构建和谐社会的进程中，政府承担着协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的重要任务。然而，由于改革开放30多年来政府把主要精力放在以经济建设为中心，忽略了社会建设与管理，导致我国社会建设严重滞后，社会公平问题凸显、社会矛盾加剧、社会风险增强。究其原因，无疑与政府在推进社会建设和管理方面的制度供给和治理能力不足有关，从而构成了影响和谐社会发展的行政障碍。这种现状迫切需要我们深入研究构建和谐社会进程中的行政障碍，寻求消除行政障碍的路径地方社会管理创新。美国公共治理专家理查德C博克斯(RichardC.Box)认为，“如果说19世纪至20世纪之交的改革家们倡导建立最大限度的中央控制和高效率的组织结构的话，那么21世纪的改革家们则将今天的创新视为一个创建以公民为中心的社会治理结构的复兴实验过程”。这表明人类进人21世纪以来，创新的重心已由追求政府管理的高绩效转向对社会治理的变革，公共治理中的政府权力本位开始转向公民权利本位。面对