林业事业单位财政专项资金绩效管理策略研究_黄雪凤.pdf

5 8产业经济环渤海经济瞭望 2 0 2 2.1 0林业事业单位财政专项资金绩效管理策略研究黄雪凤一、前言随着生态环境治理与改善的重要性、迫切性日益突出，生态建设逐渐成为全球关注的重点领域。我国基于可持续发展理念，对于生态建设也越来越重视。林业事业单位作为林业项目、生态建设等领域的部门，相应的制度改革、业务模式调整成为单位建设的重点方向1。作为公益类事业单位，林业事业单位运行和项目实施等主要是依靠财政专项拨款。近年来，政府对于林业事业发展的支持力度加大，所拨付的财政专项资金量也随之加大，有效解决了林业事业单位的项目资金问题，充分保障了社会、经济以及生态等多重效益的稳步增长。据不完全统计，我国“十三五”期间累计安排仅“三区三州”中央林草资金就高达 555.6 亿元。而专项资金管理不仅涉及资金的使用质量与效率，更是直接关系着林业项目的整体效益。在长期的实践过程中，国家林业和草原局及部分林业单位都开展了试点工作与有益尝试，但是因为林业工作的复杂性、运行周期长、项目收效漫长等实际特点，进一步加剧了专项资金绩效管理的难度，专项资金闲置、国有资产流失、专项资金实际效益估量困难等问题也随之显露2。由于公众和社会各界对生态环境问题的认识普遍提高，对林业事业的关注度也逐渐提升，财政专项资金的使用合理有度、林业项目的效益良好、林业经济的健康发展等备受关注，这就使得林业事业单位改进财政专项资金绩效管理水平迫在眉睫。二、林业事业单位财政专项资金绩效评价的实际意义林业事业单位财政专项资金绩效管理能够为改进相关项目工作提供重要的数据支撑和结果评价，有效缓解专项资金可能面临的使用风险等问题。与其他行业的资金管理模式不同，林业事业单位财政专项资金绩效管理关系着政府财政支出与财政资金运行效率，也是专项资金绩效评价开展的关键指标3。具体来看，林业事业单位开展专项资金绩效评价的实际意义，主要分为三个方面。第一，开展专项资金绩效管理评价，可以加强对林业投入资金的管理控制。为了有效改进生态环境，我国政府在林业相关项目投入大量的专项资金。而这部分资金面临的实际风险一部分来自外部环境的冲击，另一部分就来自林业事业内部的资金运营和管理。林业事业单位开展专项资金绩效管理，能够更好地开展相关项目建设，充分实现项目效益。一方面，林业事业单位能更加清晰明确的掌握所需资金额度以及项目效益，更好地进行总体规划设计，从而更加科学合理地申请专项资金。另一方面，政府财政通过林业事业单位高效明确的绩效管理，能够通过事前研判、事中控制以及事后总结等多种方式，进一步加强林业专项资金的预算规划，实现林业事业单位财政资金的高效利用与合理配置，降低资金运作风险，提高投资项目收益。第二，开展专项资金绩效管理评价，可以推动政府公信力提升。专项资金绩效管理对于林业事业单位财政运作来说，属于整体工作的关键环节。随着专项资金的不断投入与使用，利用信息技术手段调研与分析市场需求，打造和设计良好的绩效管理模式，能够如实反映出林业事业单位的财政状况。不仅能够对专项资金绩效管理进行优化创新，实现居民生活水平与政府服务水平的优质提升4。而林业事业单位的财务部门可以获取和出具完整准确的财务数据，为管理者做出科学合理的决策提供支撑与保障，从而引导专项资金绩效管理有序发展。第三，开展专项资金绩效管理评价，可以助力林业经济效益提升。开展专项资金绩效管理评价能够充分认知专项资金的使用情况，快速有效甄别资金滥用等问题，从而能够进行产业结构优化升级5。同时，在绩效管理评价过程中，结合“产业生态化、生态产业化”的工作思路，不断改进和调整项目结构，兼顾生态效益的同时，还注重林业经济的发展。那么，林业资源和专项资金的DOI:10.16457/ki.hbhjjlw.2022.10.0175 9产业经济环渤海经济瞭望 2 0 2 2.1 0分配使用将更加合理化，从而促进林业产业的和谐持续发展。三、林业事业单位财政专项资金绩效管理策略（一）提高对专项资金的理性认识林业事业单位主要以财政拨款进行项目筹资，林业事业单位需要提高对财政专项资金理性的认识。林业单位责任人和财务负责人需认识到专项资金不仅是项目的一种筹资方式，财政投入的成本也较高，而且有利于管理权的相对集中，要在充分考虑实际资金需求的状况下，科学、合理地进行资金申请6。并且要加深对专项资金绩效管理的理解，在实际的资金使用过程中，进行科学的预算规划，尽量做到预算在先、资金申请与资金使用在后，不仅可以做到专项资金的绩效管理信息畅通，而且可以约束不合理支出行为产生，从而使得专项资金有效利用。此外，林业事业单位相关责任人和工作人员都需提高相应的理性认识，在绩效管理评估过程中，尽可能避免产生纰漏和疏忽，尽量通过专项资金使用促使项目产出应有效益，同时要有效反映项目评估状况，从而顺利开展绩效评估与管理考核工作。（二）打造完整系统的评价指标体系为了有效管控相应风险，林业事业单位应构建绩效管理的评价指标体系。具体来说，构建评价指标体系，要充分了解与剖析具体项目的特点，并结合实际需求来设计规划专项资金绩效管理的具体指标，从而促进林业事业单位财政制度的优化完善。根据已有相关研究文献，并结合林业事业单位财政工作的特点，归类出林业事业单位财政专项资金绩效管理的主要评价指标，具体可分为五个层面。第一，项目投入指标，主要从项目立项规范性、绩效目标合理性、专项资金到位三个方面评价；第二，项目过程指标，主要是涉及财务管理制度和项目管理制度、资金使用合规、制度执行有效四个方面评价；第三，项目产出指标，主要从产出成本、产出实效、产出数量三个方面评价；第四，项目结果指标，主要从经济效益、环境效益、社会效益三个方面评价；第五，其他评价指标，主要是包括公众满意度与服务对象满意度。（三）实施良好的资金管理战略良好的专项资金管理战略，是保证林业事业单位的营运资金均衡配置的重要战略，是提升林业经济整体效益的关键。首先，管理者应提高对财政专项资金绩效管理的重视程度，将专项资金管理放在管理的重要位置。可通过建立专项资金绩效评价，进一步提升资金管理效率。在进行专项资金绩效评价体系设计过程中，需注重结合林业的行业特性，以及专项资金战略发展目标进行设计。可从财务管理、内部管理、客户反馈等方面进行完善，使整个评价体系的指标客观、全面，符合林业的行业发展标准。同时，需明确专项资金的绩效评价主体，加强工作人员对此绩效评价体系的重视度，促使员工自觉遵守专项资金的使用准则。可聘请专业的第三方评估中介参与考核，以保证绩效考核体系的公平性与可信度。除了建立专项资金评价体系外，还需进一步加强对专项资金支出的管理。在稳定原有财政资金的基础上，尝试政府采购等方式扩大项目建设基础，通过降低采购成本，进一步增加林业经济效益和社会效益。（四）合理设置绩效管理目标决策者制定专项资金绩效管理目标时，要充分认识到基于可持续发展要求下林产品生产的再生能力，从而实现林地生产力无退化的绩效考评目标，进而保障专项资金绩效管理水平的充分提升。对于专项资金绩效管理考评而言，林业可持续发展也可以看作一个目标，要求人类尊重自然，重视自然生态系统协调，并且有利于森林的多种生态效益与生物多样性维持。实际工作中，林业单位要在林业可持续发展的指导下，设计专项资金绩效管理考评目标要结合项目分步骤、分层次推进。一是按地域和环境特征要求，设计林业分类经营规划，坚决执行退耕还林、退耕造林战略并进行初步绩效管理评价目标。二是结合林产品的市场需求，科学合理的规划决策，认真筛选适合的目标树种，根据选中结果进行绩效考评。三是绩效管理的推进过程要分步骤、分层次，针对天然林保护、环境治理、生态体系构建等开展绩效管理评价。在充分开展林业建设的同时，确保财政专项资金绩效管理评价。（五）有效监控专项资金管理使用针对林业事业单位内部监管体系仍然存在不完善地方，需要对资金绩效管理风险进行有效监控。在资金管理过程中，要采取有效措施严格监控资金管理使用程序。一方面，要提高资金管理的相关法纪意识，依法依规进行财政资金管理，坚决杜绝专项资金流失，坚决杜绝挪用挤占专项资金以及干扰专项资金绩效管理的正常秩序。另一方面，林业事业单位应设置相关资金监管制度，在实际实施过程中，严格按照法规和制度使用专项资金。例如，在较大的项目投资上，要形成科学、高效的约束机制，通过集体决定资金使用规模和使用方式，在资金使用过程中，要明确使用范围和具体内容，做到资金流向有效监控，切实发挥监管制度的应有作用。同时，财务部门虽然处于从属地位，在按照领导指示处理账务过程中，也要担起资金使用监督的责任，针对不合理的使6 0产业经济环渤海经济瞭望 2 0 2 2.1 0用情况，要合理合规地向负责人反馈，切实发挥财务监督职能，有效防范专项资金使用风险，确保财政专项资金合规使用。（六）提高绩效管理信息化水平专项资金绩效管理信息化水平的体现，主要是考察林业事业单位财政能够实现信息资源的快速整合与科学统筹。财政专项资金管理者进行管理的过程中，管理者与绩效管理人员都需要全面掌握真实、准确的资金信息，以准确控制资金流动去向，进而开展高效科学的绩效管理工作。对此，林业事业单位要依托“互联网+”的背景，充分学习和使用现代信息技术手段，打造信息化绩效管理体系。一方面，林业事业单位可以搭建全面预算管理系统，通过往期的经营数据与市场变动信息，设计出符合当前林业项目发展战略的科学预算，更加合理高效地分配使用专项资金。另一方面，林业事业单位要借助现代化信息技术，进行信息数据的快速收集、分析以及传递，有效地规避了传统管理模式中数据丢失或数据外泄等问题，从而更好地开展项目规划、运行、估算等工作，充分提升相关的绩效管理评价能力。并且，及时高效地落实绩效管理评价指标，根据项目的实际情况、国家的政策要求以及生态环境情况等调整补充绩效考评指标，这将有利于林业事业单位各部门工作的开展与内部协调，从而帮助林业事业单位真正提升项目效益。另外，资金管理信息化应用，还可以借助资金绩效管理，提高财政资金预算申请和使用的“两端”科学决策。（七）打造“生态文明式”绩效监督考核机制我国生态文明建设在“十三五”期间取得了显著性突破，初步实现了落实主体功能区划，以及强化节能减排工作。对此，结合“十四五”发展规划，林业事业单位的专项资金绩效管理评价应侧重于打造环保投入与生态文明监督考核机制，以政府为核心环节，将林业项目打造为公共产品，通过绩效评估确保相关项目建设成果的有效实现。但由于我国林业建设仍处于初级阶段，政府主导的环保投入依然是推动财政专项资金绩效管理建设的重要动力，所以监督考核机制的重点也应是围绕专项资金开展。结合国外发达国家的发展经验来看，在经济高速增长时期，国家的环保投入应达到国内生产总值的 1.5%，生态环境污染才能够被有效控制。所以，林业事业单位开展绩效管理工作要结合我国生态文明建设总体目标，打造“生态文明式”监督考核机制，从而有力保障林业专项资金绩效管理工作顺利开展。（八）合理运用绩效管理结果我国的林业经济覆盖了国有森林、集体所有林以及部分私有林，在具体实施林业分类经营过程中，需要总体明确规划好生态公益林与商品林。因此，林业事业单位的相关项目规划设计需要在总体安排和规划中逐级开展，自然也会产生专项资金的绩效管理。但是，在实际的过程中，很多林业事业单位并未建立全面系统的绩效考评机制，且考评结果也没有直接与个人绩效、工资以及晋升挂钩，使得个人的积极性不高，也就直接导致绩效评估工作难以高效进行。并且，还有部分林业事业单位根本不重视绩效管理工作，并没有设计制定相关制度，只是空有应付上级检查的纸质文件，也就导致绩效管理结果无法得以实际运用。因此，绩效管理结果运用不合理，成为实施林业事业单位开展专项资金绩效评估的主要问题之一。四、结语林业事业单位承担着国家和地方的生态保护重任，财政专项资金的有效使用成为关键，借助绩效管理方法，提高林业事业单位财政专项资金效益则是显得尤为重要。同时，财政专项资金作为林业事业单位资金管理的重要组成部分，是落实国家公共林业项目的财力支撑。因林业工作和林业项目的复杂性、周期长、收效慢等实际特点