论依规治党的政治优势_周叶中.pdf

摘要：依规治党的政治优势，是指中国共产党通过依规治党不断厚植人民对党支持和拥护的政治根基。具体体现为中国共产党通过依规治党确保党在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想过程中始终成为人民的主心骨。依规治党之所以具有强大的政治优势，是因为它具有鲜明政治性、高度可行性与强大有效性三大特点。为更好推动依规治党政治优势转化为治理效能，必须把增强依规治党主体的运用能力作为关键环节，把提高党的政治优势制度化水平作为基础工程，把优化治理效能转化的体制机制作为强大保障。关键词：依规治党；政治优势；治理效能；中国共产党作者简介：周叶中，武汉大学法学院教授、博士生导师，武汉大学党内法规研究中心主任（武汉430072）；闫纪钢，武汉大学党内法规研究中心博士研究生（武汉 430072）基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国国家安全法治建设研究”（16JZA012）；国家社科基金一般项目“党内法规学科建设和人才培养研究”（19BDJ022）DOI编码：10.19667/23-1070/c.2023.01.001深入学习贯彻党的二十大精神论依规治党的政治优势周叶中，闫纪钢求是学刊2023年第1期中国共产党百余年来在领导人民进行革命、建设、改革过程中形成的独特政治优势，充分彰显了中国共产党与其他政党的显著区别，这是其不断从胜利走向胜利的法宝。依规治党的政治优势便是其中的重要内容。党的二十大报告指出：“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。”习近平总书记2021年12月在第二次全国党内法规工作会议召开前夕作出的重要指示中指出：“要增强依规治党的自觉性和坚定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治责任，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设。”强调要运用党内法规“为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证”。习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日），人民日报 2022年10月26日，第5版。习近平作出重要指示强调：发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导 保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，人民日报 2021年12月21日，第1版。习近平作出重要指示强调：发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导 保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，人民日报 2021年12月21日，第1版。-1因此，深刻把握和充分发挥依规治党的政治优势无疑具有极为重大的意义。本文即试图对依规治党的政治优势进行初步探讨。一、依规治党政治优势的生成逻辑及其体现依规治党政治优势何以生成、如何界定、有何体现，是讨论依规治党政治优势首先要回答的问题。为此，我们先对政治优势的内涵进行分析，然后在此基础上阐述依规治党政治优势的生成逻辑和依规治党政治优势的主要体现。（一）何谓政治优势？根据马克思主义的基本观点，人类生产和交往活动及其产生的经济社会关系决定政治的形成与形态。正如马克思指出：“以一定的方式进行生产活动的一定的个人，发生一定的社会关系和政治关系。社会结构和国家总是从一定的个人的生活过程中产生的。”因此，人是政治的现实起点。凡是关系人民群众生产生活的事，本质上都属于政治范畴，都是治国理政者必须关注的对象。孙中山曾指出：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，就是政治。”可见，政治即管理众人之事。而评判政治优劣的主要标准则是众人之事管理得好坏。一个国家或地区的政治好不好，取决于当地管理者管理众人之事的能力和水平，具体包括管理理念是否良善、管理体制是否健全、管理行为是否有力、管理预期能否实现等方面。对管理者来说，管理的客体是关系人民切身利益的事务。人民的切身利益是否由于管理者的具体管理行为而得到有效维护，人民的感受最深切、最直接、最真实。因此，人民是有资格评价政治优劣的唯一主体，人民对治国理政的评价是衡量政治优劣的唯一标准。从这个意义上讲，“民心是最大的政治”。因此，政治优势就是指管理者秉持的管理理念、建构的管理体制、实施的管理行为、达到的管理效果等得到人民认可，并在认可基础上成为人民对管理者给予支持和拥护的政治根基。一方面，政治优势的基础是人民的认可。人民认可是特定政治势力取得管理地位的必要条件、获得政治优势的基本前提。尽管不同国家的治国理政者所代表的阶级利益可能不同，但都会承担一定的社会服务职能，从而在不同程度上维护人民利益。而之所以程度不同，是因为不同治国理政者的管理水平、所代表的阶级利益不同。这就必然导致他们维护人民利益的立场、决心与效果不同。如有些治国理政者通过真心实意为人民干实事的方式获得人民认可，而有些却通过各种眼花缭乱的形式与口号骗取人民认可。但无论何种情况，治国理政者都会努力通过各种方式争取人民最低限度的认可，从而取得或者不被人民推翻管理地位。另一方面，政治优势的强弱取决于人民支持与拥护的强弱。如果说人民认可是基本前提，可体现为一种“不反抗”的消极状态，那么人民的支持和拥护则是人民在认可基础上形成的积极状态，即人民通过各种各样的支持和拥护活动保证特定政治势力取得或维持管理地位。人民拥护和支持的力度越大，其取得的政治优势也就越大。从长远来看，人民作为历史与时代的阅卷人，必然会坚定支持和拥护坚守人民立场、维护人民利益的治国理政者。（二）何谓依规治党政治优势？中国共产党的政治优势，就是能始终得到人民的支持和拥护。中国共产党自诞生之日起，就把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为初心使命，百余年来从未改变。新民主主义革命时期，党领导人民推翻“三座大山”、建立新中国，人民从此成为国家、社会与自己命运的主人；社会主义革命和建设时期，党领导人民进行“三大改造”、确立社会主义制度，人民利益从此拥有经济基础的坚实支撑与上层建筑的强 马克思恩格斯文集（第一卷），北京：人民出版社，2009年，第523页。孙中山选集（下），北京：人民出版社，2011年，第719页。习近平：在基层代表座谈会上的讲话，人民日报 2020年9月20日，第2版。-2大保障；改革开放以来，党领导人民进行全方位的国家和社会建设，人民的获得感、幸福感、安全感不断提高，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。可以说，党在领导人民革命、建设、改革过程中，始终坚持为了人民、服务人民、造福人民。历史和实践充分证明，在建党百年历程中，人民始终认可、支持和拥护中国共产党，党取得的每一项伟大成就都离不开人民的支持和拥护。正如习近平总书记总结道：“大革命失败后，30多万牺牲的革命者中大部分是跟随我们党闹革命的人民群众；红军时期，人民群众就是党和人民军队的铜墙铁壁；抗日战争时期，我们党广泛发动群众，使日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海；淮海战役胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役胜利是靠老百姓用小船划出来的；社会主义革命和建设的成就是人民群众干出来的；改革开放的历史伟剧是亿万人民群众主演的。历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜。反之，我们将一事无成，甚至走向衰败。”可见，正是因为有人民的支持和拥护，中国共产党才能取得领导和执政地位，才能成为中国人民和中华民族的主心骨、成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。然而，中国共产党的政治优势不可能自然产生，也非一成不变。只有通过各种有效举措始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的领导能力和执政水平，充分巩固和发展党的政治优势等，才能切实维护人民根本利益，始终得到人民的支持和拥护。而依规治党正是源于这种政治需要。依规治党的政治优势，就是指中国共产党通过依规治党不断厚植人民对党始终支持和拥护的政治根基。也就是说，依规治党在党治国理政过程中产生的政治效果能得到人民的高度认可，为人民更加支持和拥护中国共产党筑牢根基、提供保障。习近平总书记在党的十九大报告中原创性地提出党领导人民治国理政的“四个伟大”总体框架。中国共产党的执政治国实践主要围绕“四个伟大”进行。因此，以“四个伟大”为框架即可清晰地看出依规治党政治优势的主要体现。具体说来，中国共产党通过依规治党在“四个伟大”的实践中能实现“四个确保”。第一，在进行伟大斗争过程中，依规治党确保中国共产党能以朝气蓬勃的精神力和无比强大的战斗力维护人民利益，从而不断厚植人民对党始终支持和拥护的政治根基。习近平总书记指出：“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”因此，坚持依规治党是中国共产党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的必然要求和关键一环。一方面，依规治党是中国共产党与自己的组织和成员进行的斗争。中国共产党通过依规治党为自身扎起笼子、划定界限，通过运用强制力保证各级党组织和全体党员始终保持先进性和纯洁性，有效抵御和剔除一切损害党的先进性和纯洁性的不良因素，有力纠正党内各种贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为。另一方面，依规治党是中国共产党为应对国内外各种风险挑战而进行的斗争。依规治党确保党在进行伟大斗争过程中巩固党的领导和执政地位、提高党的领导能力和执政水平，为党应对国内外各种风险挑战打下坚实基础、提供有力保证。如通过依规治党实践能锤炼党运用法治思维和法治方式应对风险挑战的能力；能提高党领导和执政的制度化、规范化、程序化水平，为党应对风险挑战树立强大制度屏障；能推进党的治理现代化建设，提高党有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力和水平，等等。第二，在建设伟大工程过程中，依规治党能确保中国共产党始终成为全心全意为人民服务的坚强领导核心，从而不断厚植人民对党始终支持和拥护的政治根基。办好中国的事情，关键在党。党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中起着决定性作用。一方面，正如习近平总书记在“七一”重要讲话中阐习近平：在党史学习教育动员大会上的讲话，北京：人民出版社，2021年，第15页。习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版），北京：中央文献出版社，2021年，第450页。-3述关于推进党的建设新的伟大工程所指出：“我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨！”正所谓治国必先治党、治党务必从严、从严必依法度，依据法度全面从严治党就是指依规治党。依规治党正是党要管党的深刻实践。因此，依规治党是党的建设新的伟大工程中的重点工程，是党得以成为全国人民主心骨的强大保证。另一方面，中国共产党在为人民服务的实践中形成了包括依规治党在内的独特政治优势，如党建设为人民服务的高素质干部队伍和人才队伍的政治优势，党密切联系人民群众、使党的一切工作充分体现人民群众的意志、利益和要求的政治优势，等等。可以说，确保党的政治优势在实践中不变形、不变质，并能很好地坚持和发展至关重要。这是党的建设新的伟大工程的主体工程。依规治党在这项主体工程建设中具有关键作用。具体说来，依规治党是以党内法规制度的建构和运行为外在表现形式，因而依规治党的政治优势主要通过制度优势彰显出来。制度作为价值的实现形式，必须承载相应的价值目标和实体内容才具有现实意义。党内法规制度的价值目标就是管好党、治好国、服务好人民，承载的内容便是党在实现价值目标过程中形成的政治优势。换言之，党通过党内法规制度形式把政治优势固化为长远之策、根本之策，并通过依规治党活动持续有效地发挥政治优势的强大作用，从而使党的政治优势不变形、不变质，始终把维护人民利益作为出发点和落脚点。而且党还通过党内法规制度建设，把发挥党的政治优势的实践新经验、时代新要求、人民新需要等及时提炼、确认、巩固和发展。可见，依规治党政治优势既具有自身独立性，又具备强大包容性，能集中彰显和保障党的政治优势。第三，在推进伟大事业过程中，依规治党