辽宁省农村集体产权交易市场...分析——以沈阳农交中心为例_王婉欣.pdf

-116 -【资源配置】农业经济 2023/2辽宁省农村集体产权交易市场建设情况分析*以沈阳农交中心为例王婉欣1 乔木春2 摘 要：农村集体产权制度改革后，如何利用现有的资产、资源发展壮大集体经济，贯彻落实承包地“三权分置”政策成为当下农村工作的重要内容，农村产权交易市场也随之应运而生，本文分析了辽宁省农村产权交易市场的现状，提出解决产权交易市场发展问题的建议，为农村产权交易市场的发展提供借鉴。关键词：辽宁；农村改革；农村产权交易市场一、农村产权交易市场建设背景我国的农村改革是从实行家庭承包作为突破的，通过家庭承包、农村集体产权制度改革，让亿万农民成为市场的主体，通过明确农村集体经济组织成员身份，使其拥有了土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农村经济组织股权等，焕发出巨大的生机和活力。但随着改革的深化，出现了许多制约改革的因素，如农户承包地的流转、土地经营权抵押入股、集体经济组织薄弱等问题。为解决这些问题，迫切需要新的农村集体资产管理经营方式，党的十七届三中全会提出：“要加强农村土地承包经营权流转市场管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场、逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规定的前提下与国有土地享有平等权利。”为了贯彻落实中央关于建设农村产权流转市场的要求，成都市率先试行成立农村产权交易所，开展农村产权交易工作，随后，上海、重庆、浙江等十几个省份相继成立了农村产权交易机构，逐步探索开展“农村集体产权交易、技术与资本结合投融资”等多功能综合服务。为了推动各地的农村产权交易工作，促进产权交易市场规范发展，2014 年，国务院办公厅下发关于引导农村产权交易市场健康发展的意见（国办发201471 号），规定了农村产权交易市场的性质、功能、设立、交易品种、交易主体、服务内容等要求。辽宁省为贯彻落实国务院文件精神，于 2015 年以省政府办公厅名义下发了关于引导农村产权交易市场健康发展的指导意见（辽政办发2015114 号），进一步细化了可交易的品种，明确农村产权流转交易流程。在文件下发后，沈阳、铁岭、海城等地进行了积极探索，分别成立了农村综合产权交易中心，通过以土地流转交易为主，金融服务为辅的方式面向社会提供农村产权交易服务，为全省的农村产权流转交易市场建设积累了宝贵的经验，2019 年以后，省内又成立了大连、锦州、朝阳等几家市级产权交易中心，为当地的集体经济组织和农户提供服务，农村产权交易机构发展的条件逐渐成熟，农村产权交易市场已初步建立。二、沈阳农村产权交易市场建设和运行情况沈阳农村产权交易中心是隶属于沈阳金控集团的国有企业，由于具有国有产权交易的基础，该中心与其他以土地流转市场为基础建立的农村产权交易中心不同，市场化程度非常高，尤其是在组织在线竞价交易方面具有丰富的经验，同时又借鉴利用国有产权交易的经验模式，为农村产权交易提供全方位的信息化、专业化、市场化服务。为了深入推进农村改革，建立农村经济新的增长点，2019 年，辽宁省委、省政府召开农村改革现场会议，决定依托沈阳农交中心打造覆盖省市县乡四级的农村产权流转交易网络信息平台；当年年末，沈阳农交中心拓展原来只提供沈阳市周边地区内服务的工作范围，将原有交易系统平台再次升级后开始承接全省流转交易项目，全年流转项目 39 宗，流转面积 2.73 万亩，成交金额 3012 万元。虽然交易量和交易规模不大，但覆盖了全省，具有一定的突破意义，受到了省委、省政府领导的充分认可。2020 年，沈阳农村产权交易中心按照辽宁省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见的要求，制定了沈阳市农村综合产权交易平台建设方案与沈阳市农村产权交易管理办法，同时逐渐完善交易规则，形成了包括一个交易总规则及农村土地经营权、林权等七项分类交易规则在内的“1+7”交易规则体系。目前，沈阳农交中心的交易范围已涉及农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产等 11 类交易品种，各项业务接受省市农村产权交易监督管理委员会监管，已成为省内唯一覆盖省、市、县、乡四级且具有独立农村产权交易系统、监管系统和竞价系统的服务平台。该交易中心的每一宗项目均由村集体发起录入，交易机构从挂牌、竞价、签订合同到场内结算，实现了每一宗项目“交易可追溯，数据可查询”。目前其在沈阳市市场占有率已达 100%，在辽宁省市场覆盖率达 85%。2019 年至 2021 年交易项目宗数增长 61 倍；成交金额增长 9 倍；溢价金额增长超 8 倍；近三年平均溢价率为 12.83%；为农民实现增收 4051 万元，开创了增加集体收入的新路径。-117 -【资源配置】农业经济 2023/2随着农村产权交易范围的不断拓展，农村集体经济组织进场交易的意识不断强化，农民对交易市场的认识也不断提高，纷纷提出要把集体和家庭承包的土地经营权拿到平台流转交易，以获得更高的流转收益。与其他农村集体资产交易模式相比，通过线上公开竞价运行模式有效解决了集体资产处置不公开、低价流转等侵犯集体经济组织成员利益问题，成为推动农村集体经济发展的一大亮点。尤其在疫情期间，线上交易的方式避免了线下交易普遍存在的人员聚集问题，在家上网就能交易，极大减轻了防疫工作的负担。三、农村产权交易市场运行中存在的问题（一）农村集体经济组织对产权交易认知度低农村产权交易是新生事物，大多数村干部都认为产权交易离自己很遥远，村里的资源资产应该实行社区化管理，在集体经济组织内部发包，不要外部介入，对产权交易不积极、不配合。同时，由于之前的农村集体资产由于一直是村里自行发包，村干部自己说的算，很容易滋生腐败，在要求集体资产公开交易时村干部有抵制情绪。产权交易重引入了竞价交易的方式，需要竞拍者在线按时竞价，受文化水平和受教育程度等因素影响，大多数村干部和农民不适应这种完全市场化交易的方式，部分地区发生只出价一次就以为中标的情况，等最后成交公告发出后当事人才知道自己未中标；个别项目甚至出现竞价方拒绝缴纳保障金、中标后不签订合同等情况。（二）交易品类单一在现有农村产权交易中，绝大多数交易品类都是集体所有资产、资源的出租或发包，多数是集体经济组织的机动地、“四荒”资源或房屋出租，而占农村集体土地面积绝大多数的农户家庭承包地流转交易量很小。虽然在一定程度上实现了集体资产效益的最大化但没有真正起到推动实现承包地“三权分置”的作用，对深化农村改革的影响有限。（三）缺乏配套政策支持农村金融服务是推动“适度规模经营、发展壮大集体经济”的关键环节，新修订的农村土地承包法规定土地经营权可以采取抵押融资的方式流转，但目前无论是人民银行还是政府相关部门都没有出台具体的实施意见，只能是地方自己探索，由于金融部门风险防控意识很强，对抵押物的合法性以及抵押程序尚存疑虑，迟迟不出台相关金融产品，影响了交易市场在金融服务方面的工作进度。（四）缺乏政府资金支持农村产权交易项目具有标的数量大、金额小的特点，大量的交易的同时也增加了工作成本，随着农村产权交易量的递增，产权交易市场运行成本也大幅增加，农村集体土地的交易占农村产权交易的大多数，但由于农村土地的交易价值不高，按标的额收费的方式无法抵消成本增加造成的亏损，造成交易市场的经营收入没有随着交易量的增加而增长，影响了交易市场的积极性。目前迫切需要政府部门向交易市场注入扶持资金，对集体土地交易项目给予补贴，维持其正常运行。四、对推动农村产权交易工作的建议（一）拓展交易品类农村产权交易市场应加强服务能力，在原有农村土地经营权、农村集体经营性资产等交易的基础上积极尝试推进国有涉农资产、政府征而未用耕地、农村宅基地、农产品采摘权与涉农不良资产的流转交易，扩大涉农权益交易范围。着重开发针对家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的交易产品，鼓励新型经营主体接受交易市场的服务，为落实“三权分置”政策，助力实现农村改革第二次飞跃做出贡献。（二）加强农村产权交易市场信息化建设在政府部门指导下搭建以产权交易为中心的大数据应用网络。以信息化系统建设为核心，以整合各类数据为基础，以为“三农”提供高效便捷服务为着力点，继续深化土地确权登记颁证、集体产权制度改革成果在产权交易中的应用，做好土地确权数据、三资管理数据、新型经营主体信息与产权交易平台的信息对接，以产权交易为中枢，实现多种数据的互联互通。（三）拓展交易市场融资服务功能产权交易机构应加强与金融部门的沟通，积极围绕土地经营权抵押开展金融服务业务，探索开展农村集体经营性资产股份抵押贷款、农垦国有土地使用权抵押贷款、集体经营建设性用地使用权抵押贷款、林权抵押贷款等业务，促进农村集体资源与金融的对接。各级政府应与交易平台共享土地承包经营权权属信息数据，为银行等金融机构开展融资担保业务、权利人查询信息提供开放式服务，推动金融机构、交易机构携手开展融资业务。与金融交易机构共同探索开展土地经营权融资担保不良资产处置，帮助金融机构化解风险。（四）提高交易机构规范化建设水平与政府部门共同制定 农村产权流转交易机构建设标准和农村产权流转交易机构服务标准等规范性标准，为交易机构提供科学指导，鼓励和引导符合标准的交易机构信息化系统接入全省农村产权交易网络信息服务平台，逐步形成规范发展、有序竞争的农村产权交易市场体系。政府部门应加强对产权交易市场的监管与指导，必要时可安排专职人员派驻产权交易机构，参与集体经济组织重大交易的全部过程，防止出现侵害集体资产，损害集体经济利益的行为。（五）加强对产权交易的政策引导和资金扶持政府部门应加大对家庭农场、农民专业合作社的扶持力度，培育农业合作组织等新型农业经营主体，由新型经营主体带动农业生产的规模经营，再由产权交易市场为其提供土地经营权流转服务和其他类型的服务，推动实现“三权分置”。政府可对在产权交易市场流转的农村土地采取按交易面积补贴的方式，给予交易机构补贴，降低交易环节成本，提高产权交易机构的积极性。作者单位：中国农业科学院蔬菜花卉研究所 北京 100081辽宁省农村经济指导中心 辽宁 沈阳 110866