论思想政治教育在社区治理中的功能_于振红.pdf

产业与科技论坛2022年第21卷第24期Industrial&Science Tribune2022（21）24论思想政治教育在社区治理中的功能于振红【内容摘要】社区治理是国家治理的基础单元和关键组成部分，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。近年来，社区治理生态系统好转，但仍存在社区治理理念脱节，个人主义与功利主义分散社区合力，缺乏有效协调机制处理矛盾，居民参与社会治理意识淡薄等问题。新时代应发挥思想政治教育的“生命线”地位及其在社区治理中的导向、凝聚、疏导和激励功能，提升居民幸福感、获得感和安全感，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。【关键词】思想政治教育;社区治理;治理能力【作者简介】于振红(1993 8)，山东济南人，山东交通学院马克思主义学院讲师，硕士;研究方向:思想政治教育社区治理作为社会治理的“神经末梢”，无论是对国家发展还是对人民利益保障都至关重要。党的十九大提出，要加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党的十八届三中全会提出创新社会治理目标之后，思想政治教育学界就加强了对社会治理和思想政治教育融合的研究，想要通过加强思想政治教育来解决社会治理中存在的问题。通过分析思想政治教育在社区治理中的价值，结合社区治理的要求实现思想政治教育价值的具体化，以此推进国家治理体系和治理能力现代化。一、文献综述(一)关于社区思想政治教育概念的研究在不断丰富和完善。孙其昂认为社区思想政治教育是指由党组织和社区建设部门组织开展的，在社区范围内对社区人员进行思想政治教育实践活动。黄梅芳指出针对社区居民，以促进居民成长、社区发展以及经济社会繁荣为目标，以社会主义核心价值体系教育为核心，进行教育及实践活动就是社区思想政治教育。上述观点强调了社区和思想政治教育的结合，有助于提高社区建设者的能力素质和社区治理的参与积极性，使其能够愿意为社区建设贡献力量;但是缺乏深入的多学科理论探索，限制了思想政治教育功能的充分发挥。(二)关于思想政治教育的功能发挥方面研究较为充分。陈泽云认为思想政治教育在社会治理活动场域中产生的内在功效，主要表现为对“人”产生的治理功能，体现在守正创新、引领价值、疏导心理、规范行为、协调关系、激发活力等方面。付安玲则强调了思想政治教育在整合社会思想、引领社会价值、激发精神动力、疏导社会心理、规范社会行为和维护社会稳定等方面的重要效用。代玉启认为思想政治教育通过发挥其化解矛盾、整合利益、价值引导、主体凝聚等功能介入社会治理。可见，思想政治教育的功能主要是引领、疏导、激励和协调，现有的研究在这些方面有充分的挖掘，但往往将思维集中在思想政治教育领域，未能充分借鉴社会学和管理学对解决社会治理相关问题的强调和对治理执行的重视的相关研究，限制了思想政治教育功能的发挥。(三)很多研究揭示了思想政治教育中社区治理中存在的矛盾并提出相应的完善路径。金艾裙等人认为当前社区思想政治教育工作存在的突出问题主要集中在:社区工作者素质偏低、思想政治教育的内容和工作方法需要改善等。在完善提议方面，王红燕提出要以制度工作为基础，以选配好社区职员为关键，以改革创新为保证。马贵侠、方琦认为关键在于社区学院的设立。杨淑珺认为要构建职责明确、运转有序的组织体系，要以人为本，着力建设政治强、业务精、作风实的工作队伍。这些研究从政府管理、社区政策落实困难、治理结构不完善等执行阶段进行了探讨，没有深入研究民众层次参与治理意识淡薄的原因。在以多元主体合作治理为指导思想的社区治理中，居民作为重要的一端，其参与的困境也值得我们重视。所以，我们可将思想政治教育功能融入社区治理，在充分发挥思想政治教育功能的同时，加强社区治理体系和治理能力建设。二、社区治理中发挥思想政治教育功能的必要性通过文献梳理与实际调研发现，目前在社区治理中仍然存在着诸多问题，严重影响了社区治理现代化的推进。若想加强社区治理，就必须发挥思想政治教育功能。具体来看，主要包括以下几方面。(一)社区治理理念脱节，需要思想政治教育的导向指引。现阶段，社区治理中存在理念脱节，社区管理者对自身定位不准确，更多的是在“管理”而不是“服务”等问题。一方面，地方的社区领导集体政策的执行力有限，平均年龄过大、缺乏年轻且有专业背景的力量，容易墨守成规、创新能力不足。另外，很多社区工作人员缺乏民主观念，喜摆官大人姿态，只求应付上级分配下来的任务，处事手段简单僵化，形式主义突出。长此以往，社区居民很难积极主动投身于社区治理，甚至会持有抵制、淡漠和怀疑的态度，治理参与度低，社区治理只停留在理论层次，没有落实到实践，也就不会取得理想的效果。社区治理中管得过多与参与度低并行，需要科学有效地利用思想政治教育的导向功能，规范管理者的管控，主动引导社会组织的合理参与，提高居民的主人翁意识，引导各主体树立正确的社区治理理念，以实现主动规范行为、凝聚社区力量、共同建设和谐社区的目标。(二)个人主义与功利主义分散社区合力，需要发挥思想692022年第21卷第24期产业与科技论坛2022（21）24Industrial&Science Tribune政治教育的凝聚功能。当前，集体观念及传统德性被持续解构，“为自己而活”“为金钱而活”的个人主义与功利主义成为部分人的行为逻辑指导。社区出现了大量以个体利益最大化为行为唯一导向的居民。与此同时，在市场经济的影响下，社区日益开放，居民的日常生活不再完全依赖社区，邻里关系日益疏远。社区活动只有老人的参与，传统的乡规民约、道德伦理逐渐失去约束力，社区公共事务淡出社区居民的生活。由于这种公共性及传统道德规范的流失，居民社区认同感降低，缺乏自治的积极性。个人主义和功利主义对社区合力的分散迫切需要发挥思想政治教育的凝聚功能，使各分散个体凝聚起来，劲往一处使，提高居民对于社区的认同感，建立起社区共同体思想，增强居民社区建设的参与感，凝聚起全体居民力量，团结一致地建设好社区。(三)缺乏有效协调机制处理矛盾，需要发挥思想政治教育的疏导功能。我国社区治理正处于摸索期，面临政策制定和实施的多重矛盾。社会治理的有效开展必须是在法律框架下，但是当下的法律法规在内容上太宽泛，对社区职权和责任的界定很不明确，社区权责不规范、不统一，极易造成社区与居民之间、居民与居民之间的不和谐。随着社会的发展，人们精神生活的追求越来越高，但人们参与社区治理的渠道并没有拓宽。现阶段人民群众表达自身意愿的途径主要包括社区信箱、公开电话、微博以及信访，但是处理信访效率偏低，社区信箱形同虚设等乱象阻碍了居民的民主参与。另外，现代社区居民流动性大，居民之间往来淡漠，彼此之间陌生感强烈，不愿参与社区治理，这就要用思想政治教育的疏导功能，通过民主管理、相互沟通、以理服人的方式对居民进行情感调控、心理调适和人际关系的调解，从而强化居民之间的交流，消除居民之间陌生感，化解社区矛盾。(四)居民参与社会治理意识淡薄，需要发挥思想政治教育的激励功能。当前，在社区治理建设过程中，居民参与意识淡薄问题突出。一方面表现在社区组织失语，不能在社区治理中代表特定群体发声。在现代社区成长的过程中，社区组织发挥着不可替代的效用，不断发展的社区组织是社区走向成熟的强心剂，是社区居民参与社会治理、社区管理者和居民交流的重要载体，部分情况下，其重要性甚至超过政府。但是，现在社区组织所能利用的资源十分匮乏，严重束缚其功能的发挥，无力应对社区治理中的新兴问题和专业问题;组织间缺乏交流与合作，协商能力弱，不能较好地约束社区行政权力;社区组织及运行随意性大，缺乏有效的规章制度督察。另一方面，居民的参与水平也很低。例如，很多社区居民在参与社区治理过程中并没有明确目标，盲目跟风而非追求或伸张自身的权利和义务，这种非理性参与严重影响了社区治理参与效果，不利于社区和谐稳定。而思想政治教育的激励功能就是旨在转变受教育者不合理的思想观点和心理认知，主动将社会倡导的思想政治教育目标转化为个人目标，为社会建设贡献力量。在社区建设中，可利用各种激励手段促使居民主动有效参与到社区治理，通过树立榜样，帮助居民明确有序参与社区治理的目的，加强人文情感关怀使其思想积极健康向上。三、社区治理中思想政治教育功能的发挥路径在社区治理中，思想政治教育运用人民喜闻乐见、易于接受的方式调动人民参与社区治理的积极性，潜移默化中调整、规范他们的言行举止，协调人与人、人与社会的关系，优化社会环境，完善社会治理体系，从而不断加快建成共建共治共享的治理格局。(一)发挥思想政治教育导向功能，坚持正确方向。对于社区治理中现存的治理理念脱节问题，仅从社会治理角度来理解是不够的，还要在社区治理过程中发挥思想政治教育的价值观传播作用。必须把社区治理中价值观的建设放在显要位置，重视社区的思想基础，通过思想政治教育对社区治理中出现的问题进行反思。针对社区治理理念脱节的问题，关键是重视对社区管理者的治理理念教育，强化干部队伍的建设，提高干部的综合素质，不断加强对社区干部的思想政治教育，使他们通过理论学习深刻领会作为领导者所担负的责任，内化国家对领导干部提出的要求并外化到日常社区服务中，从而营造良好的社区风气，带动整个社区的进步。(二)发挥思想政治教育凝聚功能，增进社区认同。克服个人主义和功利主义影响社区治理的困境，在组织集体性活动和引导社区内互惠性合作的同时，需要充分发挥思想政治教育的凝聚功能，团结社区居民，增进社区认同。在社区共同体重建过程中，对社区居民进行潜移默化的思想政治教育，将理论教育和实践教育紧密结合，通过有序思想政治教育使居民意识到积极参与社区治理是自身的权利也是作为社区成员的义务。一方面，充分发挥宣传教育的作用，针对新时代的特色，不仅要在宣传栏、社区报纸等社区建设显眼处详细介绍多元主体参与社区治理的必要性，还要把握新时期主流传播媒介，有针对性地建立一个高度准确的传播机制，利用公众号、社区 QQ 群、微博等对人们进行引导，积极推广社区共同体存在必要性及重要性的认识;另一方面，组织、引导居民参加各种社区实践活动，寓教于境，在潜移默化中提升居民参与社区治理的思想觉悟，增强主人翁意识，获得对社区责任和道德关系的认识。(三)发挥思想政治教育疏导功能，化解社区矛盾。将社区矛盾通过分散、分布、分头等方式进行分解，将复杂的社区问题还原为简单问题，逐一解决。在社区与居民矛盾激化时，要将造成矛盾的群体性思想化整为零，从而达成将社区内各种矛盾分散影响、逐个攻破的目标。除此之外，化解社区矛盾要集中人力物力，针对社区内突出的思想问题，有组织、有步骤、有秩序地进行教育和引导，形成良好的社会治理协调机制。在化解社区矛盾时，社区要注意深入了解、掌握居民思想认识变化的规律和趋势，深入把握社区居民思想状况特点，顺应社会发展潮流和时机，加强社区心理服务体系建设，培育健康社区心态，推动居民思想向正确方向发展。各社区在自身治理过程中，还要根据实际情况，建立规范合理的规章制度，引导群众自觉学习，主动规范自身言行，减少社区居民与社区、与其他居民间矛盾的发生。社区要通过文明和谐讲座与心理健康宣传活动，引导居民树立正确的家庭观，对特殊人群开展针对性心理疏导干预活动，及时化解不良情绪，有效维护社区和谐。领导集体还要指导社区居民积极、主动、自觉地提高思想认识;鼓励居民互相启迪，交换意见，引导社区居民群众提高对社区的正确认识，树立正确权责意识，提高主人翁意识。(四)发挥思想政治教育激励功能，改正淡薄意识。当前社区治理中，针对社区组织影响力较低的现状需要合理有效79产业与科技论坛2022年第21卷第24期Industrial&Science Tribune2022（21）24价值指向优势条件实践进路:河北弘扬伟大建党精神的三维视角尹喆【内容摘要】在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，习近平总书记首次提出“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神1。河北是革命的土地、英雄的土地，是新中国走来的