灵活就业视角下的脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接路径研究_李晟.pdf

现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷1 引言在互联网、新经济发展背景下，灵活就业成为当下最新、最热门的就业形式1，20202021年，全国高校毕业生的灵活就业率均超过16%。截至2021年，我国灵活就业人员数量达到2亿人，在劳动力总量的占比超过1/42。灵活用工在解决就业问题的基础上，释放了强大的社会生产力3。在脱贫攻坚的关键时期，灵活就业是帮助乡村贫困人口就业，巩固脱贫攻坚的重要方式之一；在乡村振兴的发展时期，灵活就业是助力乡村产业发展、激发乡村创新活力的重要手段。不管是脱贫攻坚还是乡村振兴，都必须以人为本，那就都绕不过农民工的问题。灵活就业形式的快速发展，使得2021年我国农民工呈现出“本地农民工增速高于外出农民工”的特点。主要原因是目前在各地的灵活就业人员中，多面临生活压力大，工作岗灵活就业视角下的脱贫攻坚和乡村振兴灵活就业视角下的脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接路径研究有效衔接路径研究（1.广西师范大学创新创业学院广西，桂林541001；2.广西师范大学中国新业态发展研究中心广西，桂林541001；3.北京新动力人才创新研究院北京100010）【摘要】在脱贫攻坚和乡村振兴衔接的关键时期，灵活就业群体发挥了重要的稳定作用，本文对脱贫攻坚阶段的灵活就业被动发展模式到乡村振兴阶段的灵活就业主动发展模式的过渡过程进行分析，提出我国在乡村振兴的当下仍处于灵活就业被动发展的模式，存在就业压力大、权益保障弱、双创动能差、管理制度乏的问题，并从思想上、政策上和管理上针对灵活就业提出了脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的路径建议。【关键词】灵活就业；脱贫攻坚；乡村振兴；衔接路径中图分类号：F323.89文献识别码：A文章编号：2096-1073（2023）02-0072-75李 晟1，徐翠剑2，任 昊3LI Sheng1,XU Cuijian2,REN Hao3Abstract In the critical period of linking poverty alleviation and rural revitalization,flexible employment groups have playedan important role in stabilizing.This paper analyzes the transition process from the passive development model of flexibleemployment in the poverty alleviation phase to the active development model of flexible employment in the rural revitalizationphase,and proposes that China is still in the passive development model of flexible employment in the current ruralrevitalization,with high employment pressure,weak rights and interests protection,and poor entrepreneurship and innovationmomentum The lack of management system,and from the ideological,policy and management for flexible employment,putforward suggestions on how to effectively link poverty alleviation and rural revitalization.Key words flexible employment;poverty alleviation;rural revitalization;and connectivity（1.College of Innovation and Entrepreneurship,Guangxi Normal UniversityGuilin,Guangxi541001;2.China New Business Development Research Center,Guangxi Normal UniversityGuilin,Guangxi541001;3.Beijing New Power Talent Innovation InstituteBeijing100010)Research on the Effective Link between Poverty Alleviation and RuralResearch on the Effective Link between Poverty Alleviation and RuralRevitalization from the Perspective of Flexible EmploymentRevitalization from the Perspective of Flexible Employment收稿日期：2022-11-22基金项目：2022 年国家社会科学基金西部项目“平台企业灵活就业人员的劳动权益评测体系与保障机制研究”（项目编号：22XJY004）；2021年度广西人文社会科学发展研究中心“科学研究工程”专项项目“脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接路径研究基于平台灵活就业人员保障视角”（项目编号：ZXJD202102）。作者简介：李晟（1988-）男，北京人，博士研究生，研究方向：数字经济与治理、灵活就业；徐翠剑（1986-），男，广西桂林人，硕士，研究方向：产业经济、新业态发展；任昊（1996-），男，硕士，研究方向：农村社会学、社会治理。72DOI:10.19704/ki.xdnyyj.2023.02.007李晟，徐翠剑，任昊：灵活就业视角下的脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接路径研究位不稳定，劳动权益得不到保障等问题4，使得他们更愿意在本地进行灵活就业，虽然一定程度上能够缓解他们面临的困难，但长期来看仍需要从根本上解决这些问题。在脱贫攻坚和乡村振兴衔接的关键时期，需要更多的关注灵活就业人员面临的问题，才能有效防止返贫，有效助力乡村振兴。2 灵活就业的演进与阶段发展模式我国很多学者对脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接进行了研究，并实证了乡村振兴能够为脱贫攻坚释放发展动力，脱贫攻坚能够为乡村振兴提供有益借鉴5，6，也提出了二者的根本遵循一致、目标互通互融和内容方法互通7。但是尚未有学者从灵活就业方面对脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接进行分析。2 2.1 1 灵活就业形式的发展演进2.1.1 劳力型灵活就业形式 我国目前将灵活就业界定为在正规就业形式之外的其他就业形式，其主要动能是企业通过外部雇佣以更低的价格获得更加灵活的用工。我国最早出现的灵活就业人员是组织直接雇佣的临时工人，主要是在建筑业和制造业，这也是目前灵活就业人员占比最大的行业，根据 中国灵活用工发展报告（2022）8显示，建筑业灵活用工人员达到4449.6万，灵活用工人员比例占行业总用工数比例的76.6%。2008年 劳动合同法 颁布推动了劳务派遣员工的扩展，于是出现了许多的中介机构，员工被第三方中介结构雇佣后再派遣至用工单位；这一阶段出现的主要是劳力型的灵活就业形式。2.1.2 平台型灵活就业形式 2014年以后，数字技术和互联网平台的发展，使得平台型企业能够快速发展，通过平台聚合灵活就业人员，形成一个全新的平台型灵活就业形式。目前大部分的平台都还是吸纳劳力型的灵活就业人员，包括骑手、快递人员、网约车司机等，少部分平台吸纳的是脑力型的灵活就业人员，包括设计人员、创意人员、作家、主播等，他们的共同特点是都需要依赖平台的发展。2.1.3 创业型灵活就业形式 2014年9月，李克强总理提出“大众创业万众创新”，掀起了我国创新创业的浪潮，借助着互联网和数字技术的发展，许多的个体和小群体都在创新创业的浪潮下成为了创业型的灵活就业人员。根据农业农村部的统计，2022年第一季度全国各类返乡入乡创业人员超过1100多万人，并有综合测算显示，一个返乡创业项目，平均可吸纳67个农民稳定就业，17个灵活就业。2 2.2 2 灵活就业不同阶段的发展模式2.2.1 脱贫攻坚阶段的被动发展模式 随着平台经济的崛起和大量农民工进城发展，灵活就业在脱贫攻坚的最后阶段迅速发展。灵活就业在快速发展的阶段与脱贫攻坚冲刺的最后阶段交织，形成了独特的发展模式。首先，政府因为脱贫攻坚的战略性任务加快推动灵活就业的发展；实践证明，以创造灵活就业岗位来帮助贫困地区及农民工增收，助力脱贫攻坚是有效、切实可行的方式，于是政府从政策出台、行政管理、金融支持等各个方面鼓励灵活就业的平台和行业快速发展，吸纳更多贫困人口灵活就业，达到脱贫攻坚的目的。其次，企业在这个阶段站在风口被迅速的向前推，更多的考虑发展而忽略了社会责任，许多的灵活就业人员在企业的劳动权益没有得到很好的保障，还出现了较多的工伤事故案例，皮剑龙的一项调研显示，仅四成的从业者与平台或第三方劳务派遣公司签订了劳动合同，三成的从业者签订了劳务协议，三成的从业者没有签订任何形式的合同或协议，但各个平台仍是在这个阶段野蛮生长。最后，劳动者在脱贫攻坚的阶段也是被动的接纳，处于弱势群体，不仅工作稳定性较低，而且工作条件也较差，他们更多是在意短期的利益和眼前的生活，中国灵活用工发展报告（2022）8显示有52.36%的灵活用工人员选择灵活工作的主要原因是家庭经济压力大，还有34.73%的灵活用工人员是因为没有其他工作机会，因此很大部分劳动力选择灵活就业都是被动的和短视的，他们尚无余力去追求更长远的美好生活。2.2.2 乡村振兴阶段的主动发展模式 脱贫攻坚完成之后，乡村振兴顺利接棒，要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五大目标，相对来说这是更加长远、更加深远的乡村战略安排，所以这个阶段的灵活就业发展模式必须变被动为主动，需要更加积极的承担更多的发展责任。在新经济、新业态、新模式的引领下，灵活就业已经成为新时代的重要就业方式之一。在灵活就业使用方面，中国灵活用工发展报告（2022）8蓝皮书显示，2021年中国有61.14的企业在使用灵活用工，比2020年增加5.46，企业倾向于扩大灵活用工规模。在政策倾向方面，2020年国务院办公厅出台了 关于支持多渠道灵活就业的意见，“十四五”出台后，也围绕灵活就业规划了一系列保障性政策、促进性机制，确保灵活就业稳定、持续的发展，灵活就业逐步成为我国未来的战略性行业之一。随着国家对灵活就业理念的转变，企业也开始更多的关注灵活就业的劳动权益保障和可持续性发展，2021年度美团骑手权益保障社会责任报告 中称，“美团正积极筹备对接职业伤害保障试点”“积极探索适合灵活就业形态的劳动保障新方式，与商业保险公司合作开发适合骑手工作特点的商业保险”。饿了么在 2022蓝骑士发展73现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第29卷与保障报告 中称一年要投入1200万为骑手及配偶子女提供大病帮扶、意外事故帮扶。对于劳动者而言，为了更好地将自我价值更大化，越来越多有能力的高端技能灵活就业者与企业变成战略合作伙伴关系，同时也越来越多的劳动者开始进行个人创业带动乡村发展，随着行业的发展，更多的灵活就业人员将从生存的基本需求转向追求美好生活的需求。3 灵活就业在脱贫攻坚和乡村振兴衔接中的问题虽然2020年已经完成脱贫攻坚的任务，乡村振兴正式接棒，但2020年袭来的新冠疫情让我国大量的中小企业被迫裁员或破产，同时高校毕业生也达到历史新高，使得我国的就业压力越来越大，这样的情况下灵活就业仍是处于脱贫攻坚阶段的被动模式，难以适应乡村振兴阶段的发展要求，其中存在的主要问