XX示范区市域社会治理现代化试点工作实施方案.docx

XX示范区市域社会治理现代化试点工作实施方案 为深入贯彻落实党的十九届四中全会和全国市域社会治理现代化工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，扎实推进示范区市域社会治理现代化试点工作，努力建设更高水平的平安XX，结合示范区实际，现制定如下方案。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总体部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，聚焦追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以构建简约高效的基层管理体制为着力点，以开展市域社会治理试点为抓手，充分发挥XX示范区特殊的开发区体制，探索具有时代特征、XX特色的市域社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力捍卫政治安全，着力维护社会安定、有力保障社会安宁，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动实现更高质量的发展、更高水平的平安，不断提高全区人民群众的获得感、幸福感、安全感，为示范区加快追赶超越和经济社会持续健康发展提供有力保证，更好推进市域社会治理现代化在XX的生动实践。 （二）基本原则。坚持党的领导，充分发挥各级党委统筹协调的领导作用，确保市域社会治理始终沿着正确的方向前进。坚持以人民为中心，在市域社会治理中始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持统筹推进，将社会治理放到市域经济社会发展全局中谋划，统筹城乡社会治理、统筹各项任务，增强社会治理的整体性和协同性。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式破解市域社会治理难题，全面提升市域社会治理法治化水平。坚持共建共治共享，注重联动融合、开放共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体。坚持精准精细精致，遵循社会规律、把握时代特征和XX特色，创新完善治理机制与实施载体，确保市域社会治理有力有为有效。 （三）工作目标。紧紧围绕市域社会治理现代化的目标定位，将解决当前市域社会治理中的突出问题与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合起来，深入推进综合试点，着力构建共建共享共治的社会治理新格局。力争到xxxx年底，全面完成《试点工作任务分工表》中治理体制、工作布局、治理方式现代化等x大板块涵盖的xx项共性重点任务及x项试点特色任务，努力使市域社会治理水平显著提升、经济社会活力显著增强，切实形成城乡居民安居乐业、基层社会安定有序的良好局面。 二、推进市域社会治理体制机制现代化 （一）健全和完善党委总揽全局、协调各方的领导机制 x.发挥党委领导核心作用。健全完善党工委议事协调机构职能作用，加强对市域社会治理现代化试点工作的领导。示范区、XX区、镇（街道）三级党委将推进社会治理现代化、深化平安建设工作列入重要议事日程，认真研究解决工作中的重大问题，推动社会治理和风险防控贯穿规划、决策、执行、监管各领域各环节。 x.落实平安建设领导责任制。夯实示范区党工委对基层治理的统筹领导，XX区委担负基层治理的第一责任，强化抓镇（街道）促村（社区），增强基层治理系统性、整体性、协同性。充分发挥党工委政法委职能作用，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。认真落实平安建设通报、约谈、挂牌督办制度，确保群众对示范区平安建设满意率超过xx％，公众安全感指数保持在xx％以上。 x.健全党建引领社会治理机制。发挥各级党组织在基层社会治理的引领作用，推行“基层党建＋”工作模式，积极探索党建与基层社会治理深度融合的途径和载体，推动将党支部或党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织，构建区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的基层党建工作格局。 x.深化街道体制机制改革。出台《关于深化街道体制机制改革开展基层社会治理创新试点工作的实施意见》，通过深化体制机制改革，建立“xxxxx”的基层社会治理工作体系，明确镇（街道）职能定位、优化机构设置，构建权责对等、运行高效、保障有力的基层管理体制机制，赋予镇（街道）党（工）委对基层社会治理的统一召集、统一指挥、统筹协调职责和对职能部门参与基层治理情况的考核监督权，使更多的治理力量在基层得到统筹调度，进一步夯实党的执政基础。 （二）健全和完善政府职责清晰、简约高效的负责机制 x.发挥政府主导作用。将社会治理和平安建设纳入示范区“十四五”规划，每年推进落实一批市域社会治理重点项目。健全完善社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，整合社会治理资源力量，提高社会治理手段和效能。着力提高示范区、XX区、镇（街道）政府社会治理运行效率，构建三级联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系，提高快速响应、精准落地能力。 x.完善条块协同机制。着力提高示范区、XX区、镇（街道）运行效率，推行扁平化管理，提高快速响应、精准落地能力。 厘清职能部门与镇（街道）之间的社会治理权责、属地管理与部门履职之间边界，推进基层整合审批执法服务力量，完善条块协同机制，全面推行清单式管理服务。充实加强一线工作力量，建立基层一线综合服务站点，推动基本公共服务事项驻村（社区）办理。 （三）健全和完善程序规范、科学民主的基层协商机制 x.加强协商民主制度建设。推动协商民主广泛、多层、制度化发展。完善基层民主协商机制，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，就事关人民群众切身利益的问题和矛盾纠纷进行广泛协商，增进共识，增强合力。 x.完善城乡社区协商机制。研究制定协商指导性目录，明确协商内容，拓宽协商形式，规范协商程序，运用协商成果，充分发挥镇（街道）、村（社区）党组织在基层协商中的主导作用。创新民主协商方式，坚持协商于决策之前和实施之中，健全协商成果采纳、落实和反馈制度，推进基层民主协商的制度化、规范化和程序化。 （四）健全和完善开放多元、互利共赢的社会协同体制 x.发挥群团组织桥梁纽带作用。明确各群团组织在社会治理中的职责任务，广泛组织群众参与社会治理。发挥群团组织、自治组织等在社会治理中的积极作用，加强社会组织党的建设，优化社会组织发展环境和发展空间。 xx.发展社会组织和企事业单位作用。强化全区社会组织综合监管，建立健全检查、评估、社会监督机制，引导社会组织加强自身建设和诚信自律。调动企事业单位参与社会治理的积极性，推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导企业更多地参与社会治理、承担社会责任。 （五）健全和完善全员参与、共建共享的公众参与机制 xx.创新组织发动群众。加强社会工作人才队伍和服务机构建设，探索社会工作者分类分级管理办法，到xxxx年末社会工作专业人才不低于全区户籍人口的x‰。健全志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，每个镇（街道）至少创建x个平安建设的志愿品牌。推进网格员、人民调解员、“红袖章”等队伍与社会工作人才队伍融合发展。 xx.探索社会公众参与路径。完善“两代表一委员”接待室、村级调解室、法律工作者咨询服务站等平台服务，提高基层化解矛盾问题能力。完善举报奖励、以奖代补等激励措施，壮大群防群治队伍，广泛发动群众参与社会治理。借鉴“网上枫桥经验”，通过网络问政、电视问政等方式，搭建群众参与社会事务的网络平台。规范和引导网络社团社群健康发展，发动党员、社区工作者等“进群”，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合。 （六）健全和完善权责明晰、上下贯通的指挥处置机制 xx.健全完善社会综合治理机制。构建示范区统筹主导、XX区组织实施、镇（街道）抓好落实的社会治理工作格局。完善平安XX建设协调工作机制，建立健全跨区县风险联动处置机制和工作预案，形成市域、市外紧密协作化解风险的综合治理机制。深入推进社区治理创新，深化社区警务战略，加强社区警务室建设，“一社区（村）一警（辅警）”xxx％覆盖。 xx.全面推进综治中心规范化建设。设立示范区综治中心，实现示范区、XX区、镇（街道）、村（社区）四级综治中心全覆盖。加强对“x＋X”综治信息系统平台进一步开发利用，重点做强镇（街道）综治中心，发挥乡镇派出所、司法所、法庭等机构的比较优势开展工作。加强统筹协调，配强配齐各级综治中心专职主任，围绕推行“四有”（有机构、有人员、有场所、有经费）标准，健全纠纷调解、心理咨询、法律服务、社会组织孵化等功能，完善村（社区）综合服务管理平台，提升实战化工作水平。 xx.提升网格化服务管理水平。推动网格化服务管理与同级综治中心平台、xxxxx市民热线服务平台一体化运行，实现“多网合一”。加强网格力量配备，依托视联网等信息化手段，构建贯通示范区、XX区、镇（街道）、村（社区）及联通相关领域的市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。 三、推进市域社会治理工作布局现代化 （一）着力维护国家政治安全 xx.健全维护国家政治安全工作体系。完善对敌斗争思想策略，打好政治安全保卫战。加强国家安全人民防线建设，建立健全反间谍工作责任体系，依法加强境外非政府组织在市域内活动的管理。深化反恐怖斗争。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事的违法犯罪活动。 xx.加强反邪教斗争和意识形态建设。依法打击处理“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织，扎实做好涉邪教风险预警与处置，积极开展邪教人员转化，加强基层反邪教宣传教育。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动高校加强和改进思想政治工作。 （二）着力完善社会治安防控体系 xx.建立健全专项打击工作机制。对突出违法犯罪保持高压态势，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项打击整治机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦区县结合“薄弱地区”、农村宗族“复杂地区”、高校周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”等四类地区，开展专项打击整治行动。健全完善公检法“三长”联席会议制度，加大重点、难点、疑点案件攻坚力度，进一步提高办案质量、效率和效果。建立完善示范区统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪。 xx.加强社会面治安防控体系建设。形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“打防控”格局。紧盯重点区域、重点部位，健全公路、铁路等安全管理制度，强化重点场所安全防范机制。完善线索快速落查、跨区协作和跨境执法合作机制，提高对新型网络风险识别、预警、防控能力。坚持专群结合，科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，结合实际，提高街面布警比例，建立不低于常住人口x‰的专兼职平安巡防队伍。 xx.加强重点行业和重点人员防控网建设。加强流动人口服务管理，加强重点行业和重点人员治安防控网建设。加强社区矫正对象、吸毒人员、严重精神病患者等各类特殊人群服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。深入落实严重精神病患者分级管理、专项救助资金、监护人“以奖代补”、伤害责任险等政策措施。加强旅馆业、机动车修理业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作。加强邮件、快件寄递安全管理，xxx％落实实名登记、物品过机安检或某某验视制度。加强物流安全管理。 （三）着力防范化解社会矛盾风险 xx.健全矛盾纠纷排查预警机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制。建立区级层面矛盾预警机制和民间纠纷调处机制，做好特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，落实高风险主体处置应对方案，把矛盾、问题、隐患、风险消解在萌芽状态。 xx.完善矛盾纠纷多元化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验