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公 机要文书科 理理 文 公 处 理 目 录 公文种类 公文格式 行文规则 公文规范 一、公文种类 （一）公文的含义：公文，就是公务文书。党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力特定效力和规范体式规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具重要工具。（二）公文的种类：根据根据条例条例第八条规定第八条规定，公文种类主主要有要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要15个文种（法定文种）。法定公文：条例规定的15种公文。非法定公文：15种法定公文以外，比如：讲话稿、述职报告、调查报告、调研报告、慰问信、慰问电、贺信、贺电、吊唁、方案、计划、简报等。（三）15种公文的适用范围和适用主体 1.决议决议：条例规定，决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。一般以党的会议名义发布，行政机关一般不使用该文种。2.决定决定：条例规定，决定“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。比如：中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于表扬2016年度“十佳政法干警”的决定（曲委20177号）3.命令（令）命令（令）：条例规定，命令（令）“适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员”。党的机关一般不使用该文种。省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了云南省人民代表大会常务委员会关于确定昭通等七州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定，确定昭通、曲靖、玉溪、保山、文山、丽江、临沧7个州市开始制定地方性法规的时间确定为2016年3月1日。地方规章：一、城乡建设与保护管理 二、历史文化保护 三、环境保护 曲靖市人民政府立法工作规定（曲靖市人民政府令 第1号)4.4.公报公报。条例规定，公报适用于公布重要决定或者重大事项。根据有关资料，公报有会议公报、联合公报、统计公报、环境公报4个种类，其中，会议公报和联合公报不适用于地方（属国家层面），统计公报和环境公报由国家或省（区、市）有关职能部门发布。5.5.公告公告。条例规定，公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。根据有关资料，条例所说的重要事项和法定事项属于国家层面，不适用于地方，全省各级党政机关一般都不使用该文种。6.6.通告通告：条例规定，通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党的机关一般不使用该文种，除此之外适用主体非常广泛，全省各级行政机关都可以根据工作内容使用。7.7.意见意见：条例规定，意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。全省各级党政机关均可使用，一般多用于下行文。8.8.通知通知：条例规定，通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。该文种是所有文种中使用频率最高的一个，各级党政机关均可使用。一般多用于下行文，不相隶属机关之间根据职权范围也可以使用。9.9.通报通报：条例规定，通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。全省各级党政机关均可使用。10.10.报告报告：条例规定，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。全省各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，但多年来一直存在不相隶属机关之间使用该文种以示对受文机关的尊重，这不符合行文规则。11.11.请示请示：条例规定，请示适用于向上级机关请求指示、批准。全省各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，但多年来一直存在和报告类似的错误用法，主要是要钱、要项目的内容较为突出。12.12.批复批复：条例规定，批复适用于答复下级机关请示事项。全省有下级机关的各级党政机关均可使用。该文种属于典型的下行文，但多年来长期存在有权机关对不相隶属机关请求的审批事项使用该文种的错误用法。13.13.议案议案：条例规定，议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。这是条例中唯一明确界定适用主体的文种。（曲靖市人民政府关于提请审议设立曲靖旅游产业发展基金的议案）、曲靖市人民政府关于张向明同志免职的议案（曲政议20177号）议案的种类：议案的种类：一、立法性议案 二、重大事项的决策性议案 （曲政发201726号）三、任免性议案 14.函函：条例规定，函适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。该文种在日常工作中常常被冷落，本该使用函的却错误使用了请示或者批复。（比如要钱要项目，本可以用函的，却用了请示）。函可分为商洽函、答复函、请批函、邀请函、告知函、通知函等，注意用函的格式发文。15.15.纪要纪要：纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。全省各级党政机关召开的重要会议，根据工作需要均可以使用。会议纪要是记载会议情况和议定事项的内部文件，一般印发参会单位，也可印发其他有关单位，但不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据（属内部掌握）。综合来看 上述15个文种中，有1010个文种是党政机关通用的，党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案等4个文种，行政机关一般不使用决议文种。公文常见的按照行文方向的分类，可分为 上行文、下行文、不相隶属机关之间行文。上行文有：报告、请示、意见3个文种。下行文有：决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见、函文种。不相隶属机关用函（文种）。二、公文格式（一）含义 公文格式公文格式是指公文形式结构的组织和安排，具有一定的严肃性和强制性严肃性和强制性，各要素在公文中的位置和使用是不能随意改动的，必须严格按照规定和要求执行。新的公文格式新的公文格式增加了发文机关署名和页码2个要素，删除主题词格式要素。公文的版式按照党政机关公文格式（GBT9704-2012）（国家标准）执行。也就是说公文的版式：请示、报请示、报告、批复告、批复只用一个版式（也就是只用一个文件头），信函格式、命令（令）和纪要格式属公文的特定格式。15种公文（法定公文）的版式属规范范围，简报不在规范之列。划分为版头、主体、版记3个部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分 称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。（二）公文版式（三）公文格式要素 条例第九条规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、页码等1818个个格式要素组成。000001 秘密1年 特 急 上距版心上边缘上距版心上边缘35mm35mm，距上页边，距上页边72mm72mm 曲靖市人民政府文件 下空下空2 2行编排发文字号（距发文字号约行编排发文字号（距发文字号约20mm20mm，距分隔线约，距分隔线约30m30mm）曲政发20172号 距发文字号距发文字号4mm 分隔线 曲靖市人民政府办公室关于XXXXX的通知 各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：为深入贯彻落实XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：曲靖市人民政府办公室 2018年3月14日印发 一、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。二、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX。曲靖市人民政府办公室 XXXX年XX月XX日 （此件公开发布）抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监察委，市法院，市检察院，曲靖军分区。（不再区分上行文版头）曲靖市人民政府文件 曲政请201717号 签发人：董保同 分隔线 曲靖市人民政府关于XXXX的请示 省人民政府：为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，现将有关事项请示如下：恳请省人民政府划拨抗旱救灾专项资金1.5亿元，支持曲靖开展抗旱救灾工作。当否，请示。附件：曲靖市XXXXXXXXX （印章）曲靖市人民政府 2017年4月20日 （联系人及电话：蔡丽蓉 0874-3127262）（版记示例）由由3 3号字改为号字改为4 4号字号字 不再标注主题词不再标注主题词 抄送：省发展改革委。不再保留（共印 份）曲靖市人民政府办公室 2017年4月20日印发 分隔线上下粗(0.35mm)中间细(0.25mm)（二维条码）（不再区分上行文版头）中共曲靖市人民政府党组 曲政党组字201817号 签发人：董保同 分隔线 中共曲靖市人民政府党组关于提请市委常委会会议审议XXXX的请示 市委：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。当否，请示。附件：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 中共曲靖市人民政府党组 XXX年XX 月 XX日 （联系人及电话：XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX）（不再区分上行文版头）曲靖市人民政府专题会议纪要 第X期 曲靖市人民政府办公室 XXXX年X月X日 分隔线 XXXX工作专题会议纪要 XXXX年X月X日，副市长XXXXXXX主持召开XXX专题会议，研究部署XXXXXXXX有关工作。会议听取了XXXX关于XXXXXXXX的汇报，市XXX、XXX、XXX、有关负责人作了发言，XXX同志作了总结讲话。现纪要如下：会议指出，XXXXXXXXXX。会议强调，XXXXXXXXXX。会议决定，XXXXXXXXXX。一、XXXXXXXXXX。二、XXXXXXXXXX。三、XXXXXXXXXX。四、XXXXXXXXXX。参会参会：XXX，XXX。信函格式：（上距页边30mm）曲 靖 市 人 民 政 府 武文线 线长170mm 000001 曲政函20171号 机密1年 特急 与其上最后一个要素相距2行（约20mm）曲靖市人民政府关于XXXX的函 文武线 线长170mm （下距页边20mm，首页不显示页码）（一）份号：份号是公文印制份数的顺序号，一般用6位3号黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。涉密公文应当标注份号（便于公文的管理）。（二）密级和保密期限：密级和保密期限指公文的秘密等级和保密的期限。秘密等级分为绝密、机密、秘密。一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字使用阿拉伯数字标注，如机密1年秘密3个月等。保密期限在1年以上的以年计，在1年以内的以月计。未标注保密期限的公文，其保密期限按照绝密级30年、机密级20年、秘密级10年认定。（三）紧急程度：紧急程度指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当标注特急加急，需在2日之内办理的公文标注特急，3日之内办理的公文标注加急（标注急件属不规范）；电报应当分别标注特提特急加急平急，十分紧急、需即刻办理的电报标注特提，2日之内办理的电报标注特急，4日之内办理的电报标注加急，6日之内办理的电报标注平急（标注急属不规范）。如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。（四）（四）发文机关标志：发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加文件二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。（发文机关