文汇705—农业农村农民“三农”问题调研报告汇编55篇33万字.docx

农业农村农民“三农”问题调研报告汇编 目 录 1． 浅谈如何认识和引导农村土地流转 x 2． 土地流转发展适度规模经营的若干思考 xx 3． 税改后农村公益事业怎么办？ xx 4． 富民之本，强县之源 xx 5． 涉农领域渎职犯罪情况调研 xx 6． 拓展农村转型发展新路 xx 7． 农业经营方式突破的实践与思考 xx 8． 某某农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究 xxx 9． 浅析某某建筑业农民工的职业化问题 xxx 10． 建设平安和谐的某某新农村 xxx 11． 大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩 xxx 12． “小承包”迈向“大经营” xxx 13． 从农产品需求看新时期质量安全管理 xxx 14． 某某仙洪试验区 xxx 15． 某某新农村建设的新样本 xxx 16． 某某仙湖试验区创新建设新农村 xxx 17． 某某新农村建设十点思考 xxx 18． 用“一体化”推倒“二元墙” xxx 19． 地方水利建设资金规模、来源和使用情况调研报告 xxx 20． 扶持合作社健康快速发展力促武陵山区农民脱贫致富 xxx 21． 农业合作社的“华丰样板” xxx 22． 土地流转七个重大问题 xxx 23． 大力推进耕地保护与质量提升加快践行保土增粮新目标 xxx 24． 感受“寿光模式” 体验农村金融 xxx 25． 公主岭、舒兰、五常、木兰县（市）粮食经纪人调研报告 xxx 26． 关于保障我国粮食安全的几点思考 xxx 27． 关于对口支援某某省某某市永丰县调研情况的报告 xxx 28． 关于对某某省、某某自治区部分县就近城镇化情况的调研报告 xxx 29． 关于工商资本进军现代农业的几点思考 xxx 30． 关于某某金融扶贫富民工程调研报告 xxx 31． 国有粮食企业改革发展取得新进展 xxx 32． 某某省、某某土地整治实施模式创新调研报告 xxx 33． 某某省睢宁县沙集镇淘宝村调研 xxx 34． 美丽乡村建设中农耕文化的重要性 xxx 35． 宁夏扶贫小额信贷专题调研报告 xxx 36． 农民收入增长政策效应研究 xxx 37． 农民争做家庭农场主，种田也可雇“保姆” xxx 38． 苹果产业县域模式差异化发展的思考 xxx 39． 山区农业现代化道路探索 xxx 40． 完善产粮大县利益补偿机制的政策建议 xxx 41． 为粮食安全插上科技的翅膀 xxx 42． 稳定土地承包关系 引导土地有序流转 xxx 43． 我国大中城市蔬菜生产现状与保障蔬菜供应的作用 xxx 44． 我国农产品批发市场发展状况研究 xxx 45． 新一轮供销合作社改革路径探析 xxx 46． 关于武陵山民族地区新型城镇化问题调研报告 xxx 47． 赴某县开展国情考察情况的报告 xxx 48． 关于三峡库区城镇移民小区综合帮扶及促进移民创业情况的调研报告 xxx 49． 力推进耕地保护与质量提升加快践行保土增粮新目标 xxx 50． 崆峒区废旧农膜回收利用调研报告 xxx 51． 中国农村义务教育发展报告 xxx 52． 关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告 xxx 53． 关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析 xxx 54． 关于启动新一轮退耕还林及完善相关财政支持政策的建议 xxx 55． 政府白花钱 干部疲奔命 农民误播种秸秆焚烧“三方困境”如何破解 xxx 浅谈如何认识和引导农村土地流转 ——以某某某某为例 土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是 一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再 度兴起的发展趋势，某某大冶市农民侯安杰今年租种 x.xx 万 亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出 现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我 以某某某某市、某某市两地调查情况为例，浅谈如何认识和 引导农村土地流转。 一、两市土地流转的现状 （一）三个阶段 农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是 指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、 互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给 其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后， 两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。 第一个阶段为萌芽阶段，时间段为 xxxx-xxxx 年。实行 家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生 产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转 现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田 专业户。 第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为 xxxx-xxxx 年， 这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外 出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍， 农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地 被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始 出现了较大规模的土地规模经营。 第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为 xxxx 年至今。 我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地 二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成 要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土 地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的“倒退”现象。农 民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉 得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村 劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快 进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢 复到 xxxx 年的流转水平。 （二）八种形式 当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户 将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。 二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期 内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地 承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止， 原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互 换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一 集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承 包经营权。四是出租，即承包农户将所承包的土地全部或部 分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入 股，即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权，入股从 事农业合作生产。六是委托流转，由农户委托集体经济组织 或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有委托代耕和拍 卖经营两种形式。 （三）七条成效 农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的 新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进 新农村建设，意义重大。 一是促进了土地规模经营。某某市土地规模经营的农户 达到 xxxx 户，涉及面积 xx.x 万亩。某某市土地规模经营面 积达到 x.xxxx 万亩。 二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。 从流出的一方看，农民不仅得到每亩 xxx 元至 xxxx 元不等 的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或 者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土 地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效 益。某某市粮食生产状元刘若峥 xxxx 年种粮纯收人 xx 万元。 三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户 规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动 投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。 四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地 流转产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也是科技 示范户。 五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村 劳动力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现象。 各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。 六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的 最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心 出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为 农民的再就业提供平台。 七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。 随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和 民间组织伴随产生。 二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析 我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢 复性发展阶段。表现在两个方面。 一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展，但 还没有恢得到过去 xxxx 年的顶峰时期。xxxx 年某某市土地 流转面积达到 xx 万亩，后来降到 x 万亩。现在上升到 x 万-x 万亩。某某市的土地流转面积只占全市总耕地面积的 x%， 某某市只占 x%。据某某省委农办最近统计，全省土地规模 经营面积约占农业用地总面积的 x%，土地规模经营农户约 占总农户的 x.x%。数字反映：当前农村土地流转和规模经营 虽再度兴起，但总量很小。 二是质量不高。从两方面看，流转经营层次上以传统的 种植业为主，经营现代产业、获得高效益的很少；流转经营 方式上以自种为主，并且从下种到收割从头到尾家庭包干 制；一些特大户主以“反租倒包”为主，我接人家的地，再转 包给别人，像做工程一样的层层转包，代表现代农业生产方 式的专业化生产、企业化生产、标准化生产很少看到。 分析当前农村土地流转中存在的问题和原因，有如下几 点： （一）思想认识不统一 一方面领导认识有误区。表现在“四个有的”：有的简单 把搞活土地流转与稳定土地承包权对立起来，认为不宜提 倡，免得影响土地承包权的稳定；有的则是心有余悸，担心 现在流转了将来还要“翻烧饼”，因为前几年的教训就在眼前， 有些遗留问题至今还没有得到很好解决；有的认为土地流转 是农民自己的事，法律上明确规定“既不能强迫农民流转又不 能阻碍农民流转"，所以政府没必要去参与和干预；有的则认 为政府就是要在土地流转中“提卯子”而“分点肉吃、舀瓢汤 喝”，借此发展集体经济，特别是帮助化解村级债务。“四个 有的”导致乡村干部在土地流转中缺位、错位、越位现象时有 发生。 另一方面流转双方各有担心。农户有两怕，一怕丧失了 土地经营权，没有了生活的最低“保障线"。部分农民外出打 工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。一怕土地流转后得不 到土地被征用时的全部补偿费。这主要是城郊农民的担心。 承包方也有两怕，一怕政策不稳定，土地二轮延包造成大量 种田大户面积锐减损失惨重，现在他们怕重蹈覆辙再受创 伤。二怕农户“扯皮拉筋”，跟千家万户农民打交道，要处理 各种各样的矛盾和问题，一些种田大户和企业主都有些忧 虑。前两怕让农民不愿拿出土地流转，后两怕导致承包方不 敢大胆投入，不敢大规模搞开发。 （二）流转操作不规范 普遍存在的问题是手续不规范。大多数土地流转行为还 是农户之间口头协商，很少经过村组集体并报乡镇经营站 （财经所）登记和合同鉴定，流转的权、责、利不很明确， 出现纠纷，很难调解。当然是不是所有农民的土地流转都要 向上级组织申报这也值得研究。有书面流转合同的，依然存 在约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等 问题。土地流转档案管理还存在一定差距，台账登记和变更 工作滞后。由于缺乏规范的规程，一方面流转双方的权益得 不到有效保护，另一方面土地流转纠纷影响了流转双方的积 极性。 另一个比较严重的问题是主体被剥夺，现在有的村直接 把土地流转拿在手上，流转的主体不是农民而是村集体，村 委会低价从农民手中获得土地（其中肯定有强迫农民流转的 事情发生），然后再高价租给大户或企业。 （三）服务机制不健全 土地流转远没有形成完整的市场体系，尤其是缺乏连接 流转双方的中介服务组织，致使土地供求双方的信息受阻， 信息辐射面小，信息传播渠道不畅，“要转的，转不出；要租 的，租不到”，这在很大程度上延缓了土地流转的进程。 在几轮机构改革中，主管农村土地流转的农经部门职能