20200811凝心聚力善做善成努力实现全县经济高质量发展在县委全会上的讲话.doc

凝心聚力 善做善成 努力实现全县经济高质量发展 ——在县委全会上的讲话 各位委员、同志们： 这次全会的主要任务是，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实省委X届X次全会和市委X届X次全会精神，以省委第X巡视组巡视指出的问题为导向，认清形势、扬长补短，凝心聚力、善做善成，努力实现全县经济社会高质量发展。 今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委常委会坚决贯彻习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策”总要求和对我省我市重要指示批示精神，把疫情防控作为头等大事和最重要工作，不折不扣落实党中央、国务院和省市疫情防控部署，迅速启动应急响应机制，全面部署、全力组织疫情防控工作，始终保持着“零发病”和“零输入”的防控成果。加强组织领导，科学统一调度。按照属地管理、分级负责原则，建立了县镇村三级畅通的疫情监测防护机制，明确责任，细化措施，实现防控全覆盖，确保疫情防控各项工作有力有效开展。坚持外防输入，内防发生。严格实施X市X条管控办法，突出社区（村屯）防线和重点场所防控，认真落实“四早”要求，用好防疫“三件宝”，不断提升核酸检测效能，严格实行闭环管理，查漏洞、补短板，毫不懈怠地抓紧抓实抓细各项防控措施。坚持党的领导，紧密依靠人民群众。发挥各级党组织，特别是基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，组织全县各级党员干部下沉防疫一线，与社区工作人员、志愿者和人民群众众志成城、共克时艰，织密织牢联防联控、群防群治网络，凝聚起抗击疫情的强大合力。坚持“两手抓、两促进”，统筹经济社会发展。在慎终如始抓好疫情防控同时，全面推进落实“六稳六保”工作，有序推进复工复产、复学复课、复商复市。积极帮助企业纾解困难，X户企业列入省重点物资保障企业名单，帮助X家企业获得贷款X亿元，减免企业阶段性养老、工伤、失业、医疗等保险及税收X万元，累计落实惠企资金X亿元。市场主体活力进一步激发，全县注册设立在业企业数X个，其中新设立X个，新增X%，个体工商户累计恢复营业率达X%。居民就业服务得到全面保障，县内企业、合作社、家庭农场共吸纳本地农民X人就业，省内外转移农村劳动力X万人，经济社会发展有序恢复。 全面巩固脱贫攻坚成果，持续深入排查问题短板，重点围绕安全住房、安全饮水、健康医疗、控辍保学和稳定增收等“两不愁三保障”方面存在的问题，逐村逐项逐户逐人进行了X次全面系统的摸排，共排查梳理问题X项，压实各级整改工作责任，全部完成整改。同时，全面落实到户增收措施，为X户贫困户落实庭院增收项目X个，新开发村级公益岗位就业X户，种养业大户和合作社代耕代养X户，增收措施实现全覆盖。建档立卡贫困人口X%参加城乡居民基本医保和大病保险，做实做细慢病鉴定工作，新增慢病鉴定X人，做到“应保尽保、应治尽治”。X至X月份，为X名低保人口发放低保金X万元，为X名特困供养人员发放特困供养金X万元，为X人发放临时救助资金X万元，进一步民生底线兜牢。成立县脱贫普查工作领导小组，建立县镇村“三位一体”联动工作体系，全面落实人员配置、工作职责、后勤保障等工作，为做好国家普查奠定坚实基础。 上半年，全县地区生产总值同比下降X%。一般公共预算收入同比下降X%，剔除去年同期一次性收入X亿元，按可比口径计算，同比下降X%。固定资产投资同比增长X%，规上工业增加值同比增长X%。虽然主要经济指标没有转正，但二季度以来经济运行逐月向好，各项指标降幅收窄，全县经济运行呈现企稳回升的良好态势，回升势头总体符合预期。 这次新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。我县疫情防控工作之所以取得“零发病”“零输入”成果，脱贫攻坚、“六稳六保”等项工作能够扎实推进，得益于以习近平总书记为核心的党中央英明领导、科学决策；得益于省委、省政府和市委、市政府正确领导、大力支持；得益于市直有关部门鼎力相助、全力配合；得益于全县广大干部群众团结一心、英勇奋战。在此，我代表县委，向所有奋战在疫情防控第一线和各条战线上的党员干部、人民群众，向义无反顾、舍小家为大家的医务人员，向逆行坚守、无私奉献的公安民警、社区工作人员和志愿者，向所有关心X、支持X的各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打赢疫情防控和脱贫攻坚决战决胜的关键之年，任务十分繁重。全县各级各部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，坚持问题导向，认真做好巡视整改，努力克服疫情影响，扎实推进各项工作进入“快车道”，确保疫情防控与经济社会发展两手抓，两手都要硬，努力完成全年经济社会发展目标任务。 下面，我代表县委常委会讲三点意见。 一、坚持问题导向，审时度势，客观分析面临的形势 近年来，县委、县政府深入贯彻落实中央和省市委安排部署，不断推动县域经济社会健康发展，取得一定成效。但是，对照省委第一巡视组巡视指出的问题，我们深感还有很多前进中的问题和不足。对此，县委理论中心组进行了认真学习讨论，通过细致分析和深刻反思，大家一致认同巡视组指出的问题客观准确、实事求是、一语中的。这些问题集中表现在：经济总体发展不快、质量不高、动力不足、财源建设乏力；县委一些工作思路是正确的，但落实上却虎头蛇尾，打造的一些典型无法在县域内复制；部分党员干部缺乏担当作为精神，存在不敢为、不愿为、不会为等懒政怠政问题。 一是经济总量偏小。X-X年，我县地区生产总值分别为X亿元、X亿元、X亿元，增幅分别为X%、X%、X%。受疫情影响，上半年地区生产总值为X亿元，下降X个百分点。全市九县中，X年地区生产总值不足百亿元的四个县中，我县占其一。去年，省委、省政府制定新的县域经济考评奖励方案，对各县（市）当期地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收收入、规模以上工业增加值等四项指标总量和增幅进行综合考评，在X年全省考评的X个县（市）中，我县排名第X位，倒数第十。 二是三产结构失衡。X-X年，我县经济三次产业结构由X：X：X变为X：X：X，二产所占比重下降X个百分点，下降近三分之二，整个三次产业结构比例畸形，二产“塌腰”短板极为突出，呈现“哑铃型”。目前，全市县域规模以上工业企业共X家，我县仅X家，近三年减少X家，占全市总数的X%，九县最少，并且没有年利税超千万元的企业，更缺少推动县域经济发展的龙头立县企业，县域工业企业数量少、效益差，发展滞后问题十分突出，已经成为县域经济加快发展的主要制约因素。 三是财政收入日渐薄弱。X-X年，我县财政收入分别是X亿元、X亿元和X亿元，增速分别是X%、-X%和X%。X年一般公共预算收入从全省第X位下降到第X位，后移X位。去年的X亿元，还包括二甲沟水库耕地占用税X个亿，属于一次性税收，如果剔除这个，也就是X亿左右。截至X年末，全县债务余额X亿元，还不包括隐形债务X亿元，财政状况可谓捉襟见肘，如此下去难以为继。 四是农业产业效益较低。X年全县粮食总产值X亿元，稻米加工产值X亿元，X家稻米加工企业，体量小、品牌杂，基本停留在玉米大豆去水、水稻去皮等这种初级加工阶段，绝大部分是在卖原粮。“X大米”品牌没有叫响，附加值低，农民增收不明显，财政几无收入。作为立县特色的大榛子产业，因受自然灾害和管理不善等原因，榛苗成活率不足X%，投入补贴资金与实际栽种成活面积有较大差距。一个选项非常好的产业尚未形成应有的发展势头，经济效益尚未显现。农业特色产业发展未能走出新路，食用菌发展规模小、效益差，畜牧、水产业发展步伐不快，效益比较低。一些稻米深加工企业，品牌意识不强，单打独斗，没有形成规模，没有形成产业链，资源优势还没有真正转化为经济优势。落实“农头工尾”“粮头食尾”任重道远。这些说明，我县农业产业结构调整还不到位，没有实现从“种得好”向“卖得好”根本转变。 五是工业开发区引擎作用未显现。X年，我县开发区主营业务收入不足X亿元，X县（市）只有X家，我县占其一。目前开发区X个落地企业中，正常运营的只有X家，规上工业仅X家，有利税的仅X家。自X年成立工业示范基地以来，开发区企业累计纳税X亿元，平均每年只有X万元，未对财政税收起到支撑作用。X年X月，县政府投资X余万元、占地X万平方米建设的标准化厂房创新创业产业园项目，有X家食品加工企业入驻，现有X家企业开工生产，仅实现产值X万元、利税X万元，总体质量效益不高，投资与收益反差巨大。 六是部分党员干部缺乏担当作为精神。这次巡视组指出，我县一些部门岗位规章制度执行不规范、不到位，一些工作程序繁琐、人为设障，部分党员干部规矩纪律意识不强，相互推诿扯皮、拈轻怕重，不作为、乱作为、慢作为现象突出，缺乏担当作为和干事创业精神，工作不尽心、不用心，粗枝大叶、马马虎虎，与“不忘初心、牢记使命”主题教育要求差距较大。在抓工作落实上与县委要求相脱节，存在能力不足，创新不够，不敢为、不愿为、不会为等懒政怠政庸政问题，致使县委决定的一些工作因落实不力而虎头蛇尾、不了了之。 “不识庐山真面目，只缘身在此山中。”这次省委巡视组当头一棒，让我们这些“当局者”更加清醒认识到自身存在的问题，不再夜郎自大、盲目乐观。问题是客观存在的，发现问题目的是解决问题，我们要正视存在的问题，扬长克短，提振信心，切实增强责任感和紧迫感，坚持一切从实际出发，因地制宜，找准方向，群策群力，一以贯之，切实抓好落实。 二、坚持目标导向，善做善成，推动县域经济社会高质量发展 有问题不可怕，可怕的是不能直面问题，进而解决问题。解决上述问题关键在于全县各级党组织和干部，特别是领导干部。只要我们发扬敢闯敢做、善做善成的优良作风，这些问题一定可以解决好。 （一）因地制宜加快建设绿色产业基地。我县是典型的农业县，也是林业资源大县。近几年，县委、县政府立足本地资源禀赋，大力发展绿色有机水稻和大榛子产业，取得一定的成绩，绿色有机水稻种植面积达X%，获评“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”。“X大米”“X大榛子”均获国家地理标志产品，以大榛子和北药种植为代表的林业产业不断壮大，这是我县农林产业发展的基础优势所在。要坚持现代化大农业发展方向，立足稳定粮食生产，切实增加农民收入，继续拓展林业经济优势，在优品种、提品质、创品牌上下功夫，把资源优势转化为经济优势，努力实现由“种得好”向“卖得好”转变。遵循市场规律发展产业，以市场化模式做强做优稻米、大榛子、北药、食用菌等主导产业发展，要做深做精镇村特色产业，打造生态高效、特色精品、安全放心的绿色农业强县。大力发展功能稻、“鸭稻”“鱼稻”“蟹稻”“虾稻”和“可降解覆膜稻”等种植新模式，推进全域绿色有机水稻种植；高效利用育秧棚室等空间，大力发展食用菌产业；以“两牛一猪一禽一特”为重点，大力发展生态有机种养业，扩大林下鸡鸭鹅、猪牛羊养殖规模；依托哈中药六厂、北草堂药业，扩大蒲公英、人参、五味子等企业发展需要的北药种植规模。借力国家“大榛子产业标准化示范县”优势，发挥大榛子产业协会和龙头企业的引领带动作用，探索建立市场带龙头、龙头带基地、基地带农户的发展模式，稳定扩大种植规模，深度开发大榛子高端系列产品，持续壮大榛子产业发展。加快转变农业发展方式，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，促进土地流转和适度规模经营，推进合作社向公司化发展。坚持品牌强县发展理念和现代化大食品方向，推行“区域品牌+企业品牌”发展模式，引导企业创建名牌，加快实现“农头工尾，粮头食尾”转变，把“X大米”和“X大榛子”做成知名的区域品牌，让品牌成为高质量发展的核心竞争力。 （二）立足资源禀赋精准招商。县域经济的高质量发展，农业是基础，工业企业则是推动经济发展的重要引擎，我县经济发展缓慢、财政收入少，最主要的原因是工业短板突出。客观审视县情，我们没有足够的财力支持工业发展，但我们有丰富的农林产品资源，全县X万亩优质水稻和榛子、北药、食用菌等产业都具备了产业发展基础条件，良好的区位优势，便利的交通环境，初具规模的城市基础设施，基本完备的工业园区载体，都具备了招商引资的基础