加强基本制度建设着力夯实基层基础提升党支部的政治力凝聚力战斗力在全县组织部长培训班上的交流发言.doc

加强基本制度建设 着力夯实基层基础 提升党支部的政治力凝聚力战斗力 ——在全县组织部长培训班上的交流发言 各位领导、同志们： 近年来，XX县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想作为科学指导、根本遵循，在市委组织部的正确指导下，坚持大抓基层、夯实基础，着力推进党支部标准化建设，通过认真探索、主动实践，取得了一定成效。我们认为，加强党支部标准化建设，要始终把握好三对关系： 一要准确把握好紧扣基本和紧盯中心的关系。党支部标准化是一项基础性、根本性、全局性工作。要紧扣基层党建基本制度、基本任务的规范落实，把班子建强、队伍建强、群众带动好、作用发挥好作为出发点和落脚点，促进党支部政治功能、服务功能有效发挥。要跳出党建抓党建，在紧贴中心、服务发展中找准定位，用工作成效检验创建成果，防止“自我空转”“两张皮”，切实以标准化建设促进中心工作上台阶。 二要准确把握好本质内容与量化形式的关系。标准化是通过量化形式来实现本质内容的，形式为内容服务。党支部标准化本质内容和最终目标是实现党建工作质量提升，细化是对本质内容做出的操作规定。在“标准”中，“标”是直观，“准”是确定，必须深入调查研究、科学筛选提炼，确立既服务全局又简便高效的标准体系和推进机制，才能使标准化建设具备内生动力，实现形式和内容互相印证、高度统一，推动基层党建全面进步全面过硬。 三要准确把握好对标达标和创新创优的关系。党支部标准化为推进基层党建工作提供了全新视角和路径选择，党支部标准化建设的深入实践会推进党的建设质量快速提高，高水平的党建质量又会进一步创造出高水平的标准化，提高党的建设质量的过程就是标准与质量的良性互动过程。党支部标准化建设不能毕其功于一役，而是永远在路上。要坚持以开放的心态、创新的思维，探索总结标准化建设的内在规律，找准抓手，创新载体，灵活方法，在拓展外延中丰富内涵，在开放创新中增添活力，充分体现标准化的“底色”与特色。 根据这次培训的统一安排，今天我主要围绕党支部基层制度建设，以点带面、抛砖引玉，汇报一下我县开展党支部标准化建设的一些经验和探索。 一、出台基层党建工作规范，提供科学有效的依据和遵循 根据《党章》和党内有关法规，按照易学、易记、易操作的原则，出台《XX县基层党建工作规范xx条》，分别从基层党委、党支部和党员三个层面制定工作规范，使基层党建工作有章可循。xx条工作规范可概括为“三个十”。 （一）基层党委要做到“十个一”。每月召开一次党委会议专题研究党建工作、每半年组织班子成员讲一次党课、每半年组织一次党支部书记培训、每半年开展一次警示教育、每年召开一次民主生活会、每年组织一次党组织书记抓基层党建工作述职评议、每年组织一次软弱涣散党组织整顿、每年组织一次党员全员轮训、每年组织一次困难党员捐助帮扶活动、每年开展一次党性分析。 （二）基层党支部要做到“十个一”。每月召开一次支部委员会议、每月开展一次主题党日活动、每月安排一次党小组会议、每季度召开一次党员大会、每季度组织一次党课、每半年召开一次组织生活会议、每年制定一个“三会一课”计划、每年组织一次民主评议党员、每年开展一次党员党性体检、每年组织一次评先表优。 （三）党员要做到“十个一”。每年主动接受一次党内培训、每年系统学一遍党章、每年讲好一次微党课、每年重温一次入党誓词、每月参加一次党员主题活动、每月宣传一次党的主张、每月参加一次志愿服务、每月提一条合理化建议、每月完成一项党组织交办的任务、每月为群众办一件实事。 二、设计组织生活流程图，提供可操作性强的规范套路 由于缺乏必要的指导，加之部分基层党务干部任职时间短、业务不熟练，导致一些基层党组织落实制度不规范。为解决基层党组织的困扰，XX县委组织部印发《关于进一步规范党支部组织生活制度的通知》，明确基层党支部需要坚持的七项基本制度，并制定党支部组织生活流程图，为全县各党支部开展组织生活理清程序、严格标准、压紧责任，使党内组织生活有固定的“流程”，实现党内组织生活运行的“规范化”“标准化”“程序化”。 （一）理清工作流程，解决组织生活“不会开”的问题。对党的组织生活重要制度进行梳理，明确会议制度、党课制度、党支部主题党日制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员汇报制度和报告工作制度等组织生活七项制度，并对每项制度落实流程进行分解、细化，明确会前、会中、会后各项具体工作内容，做到一看就明白、拿来就能用，“手把手”地指导基层党支部开展组织生活。 （二）严格工作标准，解决组织生活“开不好”的问题。坚持抓在日常、严在经常，将每项具体工作时间安排、组织形式、具体程序、操作标准融入流程图，指导党支部对着标准做、照着要求抓，为严肃组织生活建立“硬标尺”、划好“硬杠杠”，确保组织生活正常规范、严肃认真、有实质性内容，从而有针对性地解决基层党支部开展组织生活中遇到的各种问题。 （三）压紧工作责任，解决组织生活“不想开”的问题。建立考评、问责机制，组织生活流程图每一个环节均明确具体责任人，对随意变通、肆意规避等行为，所在党委追究党支部书记和相关人员责任。同时，进一步加大党支部开展组织生活的日常检查和专项督查力度，将相关责任人纳入问责范围，真正形成靠制度管人管事的刚性约束。 三、推行“x+x+X”主题党日模式，提供激活凝聚力的引擎 开展主题党日活动，是规范基层党支部组织生活、从严教育管理党员的有效途径，也是推进“两学一做”学习教育的重要载体。如何使党日活动主题更突出、效果更明显，是当前每一个基层党组织必须思考和探索的重要课题。 近年来，XX县委着眼凝聚支部力量、彰显党员活力的目标，固定每月在全县各级党组织中开展一次“主题党日+”活动，既对活动的时间、主题进行统一规范和明确，又保证全县各级党组织结合实际自主确定活动的形式和内容，有力促进全县党组织活动常态长效、规范有序、实际实用，从而进一步焕发基层组织活力，激发党员队伍动力。 （一）统一活动时间。“主题党日+”活动每月开展一次，覆盖全县各个党支部、每名党员。确定每月xx日为全县各级党组织固定党员活动日，原则上不得擅自变更活动时间。确有特殊情况需要变更的，党支部需向上级党委提交书面情况报告，说明延期原因和拟开展活动日期，党委视情况作出批示意见，并留存备查。 （二）灵活党日形式。为了让“主题党日+”活动“活”起来，让每名党员“动”起来，XX县委创新党日活动组织形式，推行“x+x+X”党日活动模式，有效解决活动中“党味不足”“行动乏力”问题。一个主题定基调，每次党日活动前，县委组织部结合当前工作重点，明确当月同一活动主题，下发活动通知、学习资料和督导注意事项，每个主题都经过精心设计，把真学实做的要求融入日常、抓在经常，让主题党日活动“活”起来。五项规定出党味，将诵读党章其中一章、重温入党誓词、交纳党费、政治生日谈感悟、学习习总书记系列重要讲话五项内容作为规定动作，使主题党日成为“学的载体、做的平台、改的抓手”，使广大党员锤炼党性，激发干事创业、创先争优的热情。自选动作提实效，县委组织部为主题党日确定开展讲习、学党务知识、学最新文件、扶贫对接、开展民主议事、收看远程教育平台、讲微党课、支部联建、清洁家园、走访慰问等十余项自主菜单，各党支部根据党员数量、年龄结构可以自行“点单”，从而制定出更具个性化的主题党日活动，切实提高活动实效。 （三）强化督导指导。为确保“主题党日+”活动落到实处，加强对党支部活动开展情况的督促指导，县委组织部每月抽调人员组成督查组进行督导检查。突出领导带头参与率、开展次数达标率、党员活动出勤率等硬性指标，采取随机暗访的形式，抽查一批农村（社区）、机关（事业单位）、国有企业等基层党组织活动开展情况，对存在开展活动走过场、党员参与率低等问题的，在全县范围通报批评。对活动主题特色鲜明、活动形式灵活多样的典型案例，择优在全县进行宣传、推广。 自“主题党日+”活动开展以来，全县广大党员参与组织生活的热情显著提高，每月一次的“主题党日”已成为全县各领域党员雷打不动的生活习惯。 四、建立调阅问责机制，提供责任扛稳落实的有力抓手 “组织生活松一下，党员干部懈三分。”为破解基层党组织组织生活管理不规范等难题，XX县委在推进党支部标准化建设中，统一设计、印制《党支部工作手册》《“四议两公开”工作法记录本》《党费证》“三本台账”，配发至全县各基层党组织，动态跟踪记录组织生活开展情况，实现了基层组织生活“有据可查”。在此基础上，针对部分基层党支部落实“三会一课”等组织生活不规范、重数量不重质量、党的组织生活不规范、质量不高等问题，做好“三道加法”，确保组织生活制度从严从实规范，真正落地生根。 （一）“调阅+反馈”。建立基层党支部组织生活记录定期调阅制度，将各基层党支部《党支部工作手册》《“四议两公开”工作法记录本》《党费证》等全部纳入调阅范围。县委组织部实行基层组织生活记录调阅制度，原则上每年对基层党支部的组织生活记录调阅一遍，重点检查党支部是否按时召开“三会一课”、是否按时按规定开展组织生活，会议记录是否规范、完善等。各基层党（工）委实行党支部组织生活记录调阅、审签制度，每月对所辖党支部组织生活记录审阅一遍，并指出存在问题，签署审阅意见。 （二）“整改+督查”。按照“谁调阅谁督促谁落实”的办法，要求被调阅党组织有针对性地制定整改措施，建立整改台账及时认真整改。县委组织部定期采取“回头看”方式，对各基层党组织整改情况进行督导检查，逐项落实整改情况，以实打实的硬功夫压实基层党组织各项组织生活制度高效落实、生根发芽。 （三）“通报+问责”。为达到以查促改的目的，按照“教育百次不如问责一次”的思路，在严格制定和有效落实调阅制度、反馈整改制度的同时，出台《XX县基层组织生活问责办法》，对不严格落实组织生活制度的党组织及责任人进行问责。明确五类问责对象，将党（工）委（党组）书记、副书记、委员（成员）、党支部书记、党员列为问责对象，让党务工作者聚焦主业，强化各级党组织和相关责任人抓党建的责任。细化二十一项问责内容，明确党支部长期不健全、不严格执行“三会一课”等制度、不认真履行发展党员职责、不能严守党的政治纪律和政治规矩等方面的问责情形，让基层党建问责有理有据。强化十一种问责方式，根据问责对象和情节后果不同，对领导班子分别采取通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等四种问责方式；对其他党员分别采取提醒教育、书面检查、组织约谈、公开检讨、通报批评、组织处置、党纪处理等七种问责方式，让不作为、慢作为者受到惩治处理。 我们认识到，推进党支部标准化建设，就是把庞杂的基层党建工作，简化为管根本、可考量的指标体系，顺应党建工作规律，成为提升党建质量的有效方式。过去，我们积极进取。未来，我们更需努力。下步，我们将继续推进党支部标准化建设，提升基层党组织的组织力，坚持辩证思维，科学施策，久久为功，以标准化引领规范化，以规范化提升基层党建工作质量。我的发言完了，谢谢大家！