廖晓珊：在全省中小学校责任督学骨干培训班上的讲话.doc

在全省中小学校责任督学骨干培训班上的 讲 话 省人民政府教育督导团总督学  廖晓珊 同志们： 今年xx月，全国中小学校责任督学骨干培训班在某某举办，全国各省、市、自治区督导部门的负责人和州市责任督学骨干xxx余人参加培训。教育部副部长刘利民为学员作了题为《基础教育改革与发展》的报告，教育部部长助理陈舜、国家教育督导办主任何秀超、副主任林仕梁在培训班上讲话，培训班还安排了多场讲座。为贯彻实施《中小学校责任督学挂牌督导办法》，落实全国中小学校责任督学骨干培训班的精神，今天，我们在这里举办全省中小学校责任督学骨干培训班，共有xx余名来自全省各州市、县（市、区）督导部门的负责人参加。旨在以点带面推进全省督学岗前及在岗培训工作，提高中小学校责任督学的工作能力和业务水平，扎实推动《中小学校责任督学挂牌督导办法》的有效落实，确保今年年底前将责任督学挂牌督导制度覆盖我省所有中小学校。 下面，我就我省督学责任区制度建设暨责任督学挂牌督导工作讲三点意见。 一、开展责任督学挂牌督导工作的重要性和必要性 一是贯彻实施《教育督导条例》（简称《条例》）的必然要求。xxxx年颁布的《条例》明确规定县级人民政府教育督导机构要建立督学责任区制度，指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。同年，教育部印发了《教育部关于加强督学责任区建设的意见》（简称《意见》）,进一步对督学责任区的设立原则、职能、责任和工作要求做出来明确的规定。为贯彻落实《条例》有关规定及《意见》精神，需要对责任督学经常性督导工作作出进一步规定，确保这项工作规范有效开展。 二是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求。设置责任督学，是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育诉求仍千差万别的现实需求进行的教育创新。党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风，改变过去所说的“调查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，把对学校的监督、指导落实在工作的第一线，贴近了学生、家长、学校与责任督学直接沟通，开通了民意直通车，有利于及时发现问题，促使教育政策落到实处，是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现。 三是加快转变教育管理职能的必然要求。 转变政府职能，深化教育管理体制改革，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，在简政放权的同时切实强化督导。教育发展的新形式和新任务，要求加快教育管理方式的转变。《办法》的施行，构建责任督学挂牌督导制度，是转变教育发展管理方式的重要手段。有利于加强对学校落实国家教育方针政策，组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导，提高了对学校督导的针对性和有效性。 四是加强对学校监督和指导的现实需要。我省基础教育面大量广、基础较弱、发展不平衡、学校之间差异较大、现实困难和问题较多。中小学的一些热点难点问题长期得不到解决，包括学校管理不规范，未按国家规定开足课时开齐课程；课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生的身心健康和能力培养；安全卫生隐患不同程度存在，突发事件时有发生；择校和学生课业负担过重等。这些问题，都关系到教育质量的提升，更关系到千家万户的利益。要解决好这些问题，亟须加强对学校进行经常性监督、检查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任督学依照《条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，切实解决教育热点难点问题，提高教育质量。 二、国际国内督学责任区制度建设暨责任督学挂牌督导工作情况 实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善的国家。英国于xx世纪xx年代开始建立教育督导制度。为进一步完善这一制度，xxxx年英国成立了国家教育标准局，其负责人为总督学，设有皇家督学和独立督学，对所有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导工作。法国于xx世纪初开始建立教育督导制度，有总督学、省督学和学区督学，各级督学对学校的监督指导包括：学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师的工作情况等。通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学，促进教师发展，提高教育教学质量起到了重要作用。我们应该学习和借鉴国外先进经验，通过细化完善教育督导制度来保障教育改革与发展。 目前，　我国许多省市基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制度，全国有一半以上的县（市、区）建立了中小学校责任督学制度。某某、某某和某某某某已经在本地全面实行了中小学校责任督学挂牌督导。同时，各地在实践中创造了许多行之有效的经验和做法，及时总结和提升各地的成功经验和做法，形成科学、规范的制度，对指导全国各地有效开展建立中小学校责任督学制度工作提供了很好的借鉴。 我省xxxx年下发了《某某省人民政府教育督导团关于建立督学责任区制度的意见》（云政教督〔xxxx〕xx号），明确了督学责任区的设立原则、职能、责任督学的任务和工作要求，xxxx年各州市已安排x-x个县（市、区）对督学责任区制度建设进行试点，xxxx年全省全面铺开。今年xx月，省政府教育督导团办公室转发了国务院教育督导委员会办公室印发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，就建立中小学校责任督学挂牌督导制度做出了具体规定，对推进中小学校责任督学挂牌督导工作，确保今年底前完成责任督学挂牌进行了安排部署。 三、加强领导，精心组织，确保我省xxxx年底前将挂牌督导制度覆盖所有中小学校。 责任督学挂牌工作量大、涉及面宽，覆盖了我省所有中小学（含职业中学和幼儿园），各级教育行政部门和教育督导机构要加强领导，明确职责，确保责任督学挂牌督导工作不做形式、不走过场，取得实效。 一是要对区域内每一所学校责任督学挂牌督导实现全面覆盖。省政府教育督导团办公室要统筹和指导责任督学挂牌督导工作，各州（市）、县（市、区）教育行政部门，要根据国家和省里的要求，认真执行《办法》的各项规定，统一思想，成立机构，落实责任，制定本地区的具体工作方案，做好统筹安排，把责任督学挂牌督导工作列入本地区的重要任务，指定专人参与组织实施，根据《办法》的要求配足责任督学，对相关人员进行培训。要建立相应的考核奖惩制度，对此项工作开展得力，取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，对不认真执行相关规定的行为进行批评问责，省政府教育督导团将这项工作列入今年必须完成的一项重要工作，在 xxxx年xx月将进行专项督查，确保中小学校责任督学挂牌督导工作顺利完成。 二是要对责任督学挂牌的重要意义进行广泛宣传。要大力宣传《办法》，利用会议讲解、黑板报、媒体等多种途径，广泛宣传责任督学挂牌督导的重要意义。让学生、家长、学校以及社会知道为什么要在中小学校实行责任督学挂牌督导，责任督学的基本职责、督导事项、责任督学的任务、工作要求及督导结果运用等，确保责任督学挂牌督导工作家喻户晓。同时各地在全面推进中小学校责任督学挂牌督导的过程中，要挖掘典型、树立示范，不断总结成功经验。省政府教育督导团将在某某教育网页上开设专栏，宣传各地挂牌督导工作的做法和成功经验。 三是要对教育教学全面监控。责任督学可以采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于x次，视情况可随时对学校进行督导。责任督学要围绕以下八个方面的事项实施经常性督导：一是校务管理和制度执行情况；二是课程开设和课堂教学情况；三是学生学习、体育锻炼以及课业负担情况；四是招生、收费以及择校情况；五是教师师德和专业发展情况；六是校园及周边安全和学生交通安全情况；七是食堂、食品、饮水以及宿舍卫生情况；八是校风、教风、学风建设等情况。督导结束后，责任督学要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。州、市、县教育督导部门要将督查结果和整改情况定期进行通报。 四是要对责任督学挂牌督导工作全面支持。一方面，各地各学校要积极配合督学的经常性督导，凡责任督学到学校或单位依法开展督查，一律不得拒绝。要主动汇报工作，如实反映情况，提供相关资料。凡拒绝接受经常性督导的、隐瞒事实真相及提供虚假材料情况的，上级教育行政部门要对其进行批评教育，情节严重的要追究其主要负责人的责任。另一方面，教育行政部门要及时了解责任区督导工作，定期召开责任督学联系会议，认真研究责任督学总结的经验和反映的问题，并作为对学校考核和评比表彰的重要依据。同时，各级教育行政部门要为责任督学工作提供必要的经费支持，落实好责任督学的工作报酬，解决必要的交通工具和工作条件，充分调动责任督学的工作积极性。 五是要对督学队伍认真管理。首先要严格督学聘用资格与条件，把好督学队伍的入口关。各级聘任的督学必须是思想素质高、专业能力强、客观公正、廉洁自律、作风扎实、敢于负责的同志，形成一支专业化、有影响力的督学队伍。其次要定期开展督学业务培训，使他们不断更新教育思想观念，了解新的教育法律法规和政策，跟踪教育教学改革的新动向，把握新要求。同时要加强督学队伍思想建设，进一步强化责任意识，不断改进工作作风，维护督学队伍良好的社会形象。此外，各级教育督导部门在加强责任督学队伍建设与管理的过程中，要制定考核办法，一方面把督学责任区工作实绩作为责任督学年度考核的重要内容，另一方面，要对责任督学的敬业精神、专业水平和职业操守进行全面考核，整体提升督学队伍的综合素质和专业能力。 同志们，教育督导体制改革是一项系统工程，建立中小学校责任督学挂牌督导制度，在全国范围推进这项工作的实施，是今年国务院教育督导委员会的一项重点工作，也是推动学校规范管理，提高教育质量的重要措施。我们将继续努力，通过健全工作机制，推广试点经验，加强培训引导等方式，把我省中小学校责任督学挂牌督导工作落到实处。