李强：在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话.docx

李强同志在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话 　　今天，以省委省政府名义召开行政审批制度改革推进会，主要是因为这项改革非常重要，涉及经济体制改革核心问题，事关经济社会发展活力。刚才，x家单位作了交流发言，讲得很好，不少工作力度大、措施实、有特色，好的经验做法要及时推广。泰峰省长就深入推进这项改革作了具体工作部署，提出了明确要求，我都赞同。下面，我再强调几点意见。 　　第一，把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓 　　行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以带动经济社会各领域的改革，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。如果这项改革突破了，那么全面深化改革的很多问题就会迎刃而解。党的十八届三中全会以来，我省深化行政审批制度改革的力度持续加大，初步构建了“x张清单、x个平台、x项配套改革”系统架构，取得了重要阶段性成果，为优化发展环境、激发市场活力创造了良好的政务环境。最近，我委托定之同志组织力量对我省推进行政审批制度改革情况进行了专题调研和督查，他们给我提供了一份很有质量的调研报告。调研报告认为，我省行政审批制度改革取得了明显成效，但仍然是阶段性的，对改革的成果还不能估计过高，特别是基层反映我省行政审批制度改革还存在六个方面突出问题：一是审批事项取消下放还不够到位，主要是“放小不放大”、“明放暗不放”、“以下放代取消”、“你放他不放”；二是审批过程中的“一长四多”现象依然突出，总体上还是审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多；三是“红顶中介”清理规范效果不理想，各种行业协会、评估机构对企业服务存在着环节多、耗时长、收费乱的问题；四是部门审批监管信息的互联互通还存在很大障碍；五是改革衔接配套还不够到位，表现为基层政府承接能力不到位，事中事后监管不到位，社会诚信体系建设不到位；六是法制对改革的支撑还不够有力，主要是审批事项基层部门的权限不足，开发园区法律主体资格缺失，相对集中行政许可权改革的法律支撑不够。这些问题表明，我省行政审批制度改革还面临着十分艰巨的任务，还有不少“硬骨头”要啃，这其中最难的是打破利益固化的藩篱。改革者成了改革的对象，削部门的权、去手中的利、割自己的肉极其不易，但再难也要顶着压力向前推进。 　　当前我省经济形势总体稳定，但实体经济较为困难，经济下行压力持续不减，迫切需要通过简政放权营造宽松环境，为企业“松绑”，为市场“腾位”，提振民间投资信心，激发民众创新创业热情。尤其在新旧动能接续转换的关键期，产业升级、科技创新对“软环境”要求更高，没有有效的市场激励、良好的政府服务，创新驱动发展就难以有大的突破。现在区域竞争到了一个新的阶段，已从拼资源、拼优惠向比环境、比服务转变。各地政府作为构建营商环境的主体，谁在简政放权、转变政府职能上的力度大、效果好，谁就可能推动发展赢得新优势。 　　行政审批制度改革，既符合改革逻辑，也符合发展逻辑，是我们该做能做、又可以大有作为的改革抓手和突破口。现在这项改革进入了深水区、攻坚期，容易减的、容易放的，都做得差不多了，剩下的都是难攻的堡垒，但这些堡垒每突破一个，释放的红利可能是以前的好多倍。我们要进一步深化认识、统一思想，既看到推进这项改革的复杂性、艰巨性，更要看到希望，坚定信心和决心，拿出自我革命、自我牺牲的勇气，持续加劲发力，坚决打赢行政审批制度改革这场攻坚战。一方面，要大力做“减法”， 在减权放权、简化流程、减轻企业负担上下功夫，通过大幅度的简政放权，让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。要用足法律这个“天花板”下的自主空间，努力做到审批事项减无可减、放无可放。凡是市场能自行调节的、社会组织能自律管理的，就直接放给市场或社会。市县管理更为方便有效的，就要放给市县，同时将监管职责一并下放，确保市县接得住、管得好。对保留的审批事项，要规范管理、提高效率，积极推行集中审批、并联审批、网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等行之有效的做法，最大限度地减环节、减材料、减时间、减轻企业负担。另一方面，要积极做“加法”，在加强事中事后监管、优化政务服务上下功夫，努力营造公平公正、活而有序的“政务生态系统”。事前的审批减少了，事中事后的监管就得跟上，监管的制度要更加健全，监管的力度要进一步加强，监管的方式要不断创新，不能在取消下放审批权后留下大片“监管盲区”。各地各部门都要强化当好“店小二”的意识，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。尤其是要应用好“互联网+政务服务”这个新载体，加快转变行政方式、提高服务效能。要借鉴兄弟省市的好经验好做法，加快建设全省政务服务“一张网”，省级行政部门原则上都要上这张“网”，市县也要尽快加进来，实现上下左右信息的互联互通。今后能通过网上办理的事项都要纳入网上政务大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”。 　　第二，聚焦“痛点”“难点”问题精准发力 　　深化审批制度改革，需要坚持问题导向，紧盯企业投资不便利、群众办事不方便的突出问题，一个一个加以破解，由表及里、深挖根源，由点到面、标本兼治，力争在短期内取得明显效果。 　　当前企业反映最为强烈的是，投资建设项目审批繁琐的问题。据了解，我省一些生产建设项目办完全部手续，往往要花x-x年时间，盖xx多个章、缴xx多笔费、找xx多个中介、交xxx多份材料。这种状况不改变，投资者的热情从何而来？市场瞬息万变，等拿到全部批文，黄花菜都凉了，企业哪里等得起？我们要把去除“繁文缛节”、提高审批效率，作为优化营商环境的首要问题加以整治，着力缩短审批时间。十八届三中全会早已明确，除关系国家公共安全、生态安全，除涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益，投资项目一律由企业依法自主决策，政府不再审批。我们要按照这个大的方向加快相关改革，对“零用地”、“非独立选址”、技术改造等项目，可推行不再审批制度。同时也要作些大胆探索，积极开展试点试验。比如对“区域评估”，就可选择有条件的园区开展试点，争取用“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”来取代项目能评、环评。 　　再一个是，涉审中介服务收费混乱的问题。政府放权，很重要的是放给社会组织，但一些部门下属的中介组织往往成为部门权力的延伸体，依附于审批环节，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员的位子”，成为“红顶中介”，社会影响很坏。有些中介评估内容某某小异，评估报告书多达几百页，收费动辄几十万元，但实质内容只有几页纸。根治这一顽疾，需要双管齐下，一方面，要大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，无法律法规依据的一律取消，有依据的也要简化评估环节，推行“以表代书”；另一方面，加大清理规范中介服务力度，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，斩断灰色利益链条。我们开展中介服务清理规范，不是要限制这个行业发展，而是促使其回归市场定位和服务本位，真正为企业提供收费合理、优质高效的服务。 　　还有一个是，减权放权的不衔接、不配套问题。审批事项精简下放是好事，但“放”得不好，又会给企业带来新的麻烦。有的同级部门之间没有协同放权，一家仍以另一家的审批为前置条件，导致企业来回跑、上下跑，不知找谁解决问题；有的上下级之间“放”和“接”没有衔接好，上面放了，下面接不住、管不好，使企业办事拖得更久。要实施精准协同放权，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。对下放给基层的审批事项，不能“一放了之”，还要考虑基层的现实情况和承接能力，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障。 　　第三，切实加强对行政审批制度改革的领导 　　行政审批制度改革能否取得切切实实的成效，取决于我们推进这项改革的决心和力度。各地各部门要切实加强对这项改革的领导，以真抓促落实，以实干求实效，用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。要压实主体责任。深化审批制度改革，省级机关和市县是责任主体。省级机关要主动作为、带头改革、作出表率，同时也要对市县的改革提供更多支持，对承担改革试点任务的地区给予更多的包容。在推进相对集中审批、综合行政执法等改革试点过程中，有些省级、市级机关就因为上下不对口、下面少了腿了，就给改革设置障碍，甚至故意刁难。这种现象时有发生，必须切实整改，希望今后不要再听到这方面的反映。需要特别指出的是，落实责任，核心是要落实领导责任。各地各部门的“一把手”要勇于担当，敢于负责，不但要自己带头改，还要善于做好思想工作，把班子成员、普通干部的思想认识统一好，形成改革共识；不但要亲自抓谋划抓部署，还要亲自抓推动抓落实，拿出实招硬招，推动改革见真章、出实效。要加大督察问效力度。动员千遍不如问责一次。前段时间，国家环保督查组在各地巡查，所到之处都很紧张，就因为督查组是带着找问题的任务、带着问责的要求来的。我们要用好督察督办这个有力手段，各级领导机关都要发挥职能作用，加强督察问效，确保改有所进、改有所成。当然，只有改革的具体任务明确了，主体责任分清了，督察问效才可对标找差。省委、省政府除了出台深化审批制度改革的《意见》外，还将陆续推出若干具体实施办法。出台政策举措要坚持问题导向，接地气、好操作，干什么、怎么干、干到什么程度、什么时间完成，都要清清楚楚。以后的督察督办就要依据这样明确的任务、明确的时限来开展。要营造浓厚的改革氛围。行政审批制度方面存在的问题，企业和办事群众感受最深，最有发言权。最近，省编办搞了一个关于“问诊于企”的调研，听到了不少真话，发现了一些重要问题，效果很好。深化行政审批制度改革，对企业来说，又是一次重要的“松绑”。我们在推进改革的实践中，要经常性地问需于企、问政于民，让企业和群众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。同时，要注意发挥舆论引导作用，大力宣传改革的先进典型，为改革造势助威，使各方面各层次增强改革自觉，形成全社会支持改革、参与改革、推进改革的强大气场。 　　总之，我们要以贯彻十八届六中全会精神为强大动力，进一步坚定改革的信心和决心，更大力度推进行政审批制度改革，把市场活力和群众创业热情充分激发出来，努力把某某打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。