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在全县村（社区）“两委”换届工作动员部署会暨业务培训班开班仪式上的讲话 同志们： 近期，省委、市委相继召开了全省、全市村（社区）“两委”换届工作会议，为进一步贯彻落实会议精神，高质量做好我县换届工作，确保换出好班子好风气好局面，今天我们召开全县村（社区）“两委”换届工作动员部署会暨业务培训班开班仪式，全面铺开我县村（社区）“两委”换届工作。下面，我就作好此项工作，强调三方面意见。 一、政治站位一定要“高”，聚思想、汇共识，深刻理解村（社区）“两委”换届工作的重要意义 这次村（社区）“两委”换届，恰逢建党xxx周年和实施“十四五”规划的开局之年，也是村（社区）“两委”班子任期由x年变x年，与县乡换届同步进行的首次换届，影响深远、意义重大，我们要重点从以下三个方面深化认识。 一要深刻认识到，做好村（社区）“两委”换届工作是进一步巩固党的执政基础的现实需求。基层是我们党的执政之基、力量之源，基础不牢，地动山摇。抓基层打基础是我们党的光荣传统。党的十八大以来，习近平总书记对基层组织建设高度重视，作出一系列重要论述和重要指示，特别强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”，希望大家认真学习、深刻领会习近平总书记关于基层组织建设重要指示批示精神，明确认识到只有把基层党组织建设好、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。 农村（社区）“两委”作为党最基层的组织，组织领导能力直接关系到党的执政基础，关系到基层长期稳定、乡村经济社会发展和党群干群关系等方方面面。各乡（镇）党委、城镇社区党委和县直有关单位负责同志一定要提高思想认识，切实增强抓好换届工作的政治责任感和历史使命感，以对党的事业负责、对群众高度负责的态度，高标准严要求抓实抓细各个环节，打好这场必须打赢的硬仗。 二要深刻认识到，做好村（社区）“两委”换届工作，是进一步提升基层治理能力的现实需求。习近平总书记强调，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。村（社区）干部工作在直接面对群众的基层一线，承担着宣传群众、动员群众、组织群众、服务群众的职责任务，在基层基础工作中具有重要地位。近年来，为加强全县农村（社区）基层组织建设，县委采取了一系列积极举措，全县基层治理能力不断提升，但仍存在不少问题亟需解决。比如：部分村（社区）带头人队伍不强，主干年龄偏大，身体素质和群众工作能力满足不了村级治理需求；少数村（社区）党组织发展党员工作滞后；少数村（社区）主干不作为，落实上级安排的任务打折扣、钻空子，对班子建设放任不管，对群众诉求不闻不问；个别村历史遗留问题突出，导致班子成员不和，群众反应强烈，村级矛盾激化等。这些问题一直以来都是阻碍全县基层治理的“老大难”，要通过这次换届选举，进一步优化班子结构、健全管理体制、激励担当作为，推动基层党组织全面进步全面过硬，切实把村（社区）党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 三要深刻认识到，做好村（社区）“两委”换届工作，是全面推进乡村振兴战略的现实需求。习近平总书记强调，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。今年是中国共产党成立一百周年，也是实现精准扶贫与推动乡村振兴的衔接之年。党的十九届五中全会强调要立足五年，放眼十五年，着眼百年，对全面推进乡村振兴作出了战略部署。在这个特殊的时间节点上，选好配强农村（社区）带头人队伍，直接影响全县经济社会发展大局。特别是当前阶段，我们务必要抓住机遇，以项目建设助推县域经济发展，以产业发展带动农民增收致富。但是前期，我们个别村（社区）干部政策生疏、反应迟钝、思路不清，导致项目进度缓慢，产业发展迟滞，村里“一穷二白”。大家要清醒认识到，实施乡村振兴战略，涉及面广，任务繁重，如果光有干事的激情，没有干事的能力，那只能是纸上谈兵。所以我们迫切需要以本次换届为契机，真正打造一支会管理、善经营、素质高、能力强、年纪轻的基层干部队伍，为实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接提供一支中坚力量。 二、政策方向务必要“清”，高标准、严要求，推动“两委”换届各项工作落实落地 这次村（社区）两委换届，涉及到全县xxx个行政村和xx个社区，其中，合并后的行政村不在少数，又有一个新成立的“新风社区”，加之省市政策要求较以往变动很大，形式的严峻性和紧迫性可见一斑。所以我们决不能把这次村（社区）“两委”换届看低了，把各项要求、各个环节看简单了，必须高标准谋划、高质量推进。 一要坚持党的全面领导。习近平总书记在庆祝中国共产党成立xxx周年大会上强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党的全面领导，是做好村（社区）“两委”换届的本质要求和根本保证。作为这次全县村（社区）“两委”换届的组织者和推动者，我们必须扛起责任，把党的领导贯穿到换届全过程和各方面，确保换届工作始终沿着正确的方向前进。一是政策制定要贯彻党的要求。人选标准、程序设计、纪律要求等重点事项，必须由党组织研究决定；选前准备、选举实施、后续工作等关键环节，必须由党组织主导推动，任何一个环节都不能缺位，真正把党的领导落细落小落具体。二是人选确定要体现组织意图。把关确定人选是党组织领导换届的最重要体现，要在“选准人”上下足功夫，抓严抓实考察、人选提名等环节，把“组织掌握的好干部”与“群众眼里的好干部”相互比较印证，最大程度实现组织意图和群众意愿相统一。三是舆论宣传要突出党的声音。要大张旗鼓地宣传人选标准条件、换届纪律法规，让群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，哪些事可以做、哪些事不能做，特别是对群众有疑问、不清楚的政策规定，要耐心细致地做好解释工作。需要强调的是，加强党的全面领导，不是发号施令、颐指气使，要深刻领会坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一的要求，坚持从群众中来、到群众中去的领导方法，通过做实做细群众工作、动员群众广泛参与，使换届的过程成为践行群众路线的过程，使党的正确主张成为群众的自觉行动。 二要把准选人用人方向。习近平总书记指出，用人导向最重要、最根本、也最管用，用好一个人能激励一大片。这次村（社区）“两委”换届，要突出战斗力标准，坚持以事业选人，好中选优、优中选强，确保选出来的干部德配其位、才配其职。一是严把资格条件。×××书记在全省村（社区）“两委”换届工作会议上，对村（社区）“两委”班子、特别是党组织书记政治过硬提出了x条标准：①认真学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想；②不折不扣贯彻落实党中央及省委重大决策部署，以贯彻“最后一公里”践行“两个维护”；③大局意识强，围绕乡村振兴、基层治理、服务民生开展工作，多做打基础利长远的事；④保持为民初心、为民情怀，始终把群众放在心上；⑤有强烈的事业心；⑥热爱基层、扎根基层、安心安身安业，甘于奉献，苦干实干；⑦坚持原则，敢于斗争；⑧懂政策守纪律，作风民主，正确行使权力，自觉接受组织和群众的监督。同时，也提出了“xx种不能”作为候选人的情形。乡镇党委、城镇社区党委要对照资格条件对候选人初步人选进行初审，县委组织部、县民政局要会同纪委监委、统战、政法、法院、检察院、公安、司法、农业农村、信访、生态环境、税务等部门和单位进行联审，出具明确审查意见，相关审查部门要认真综合对比，保证无遗漏。县委将对联审情况进行责任倒查，对把关不严造成不良后果的，严肃追究有关责任人责任。二是拓宽选人用人渠道。农村要注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、大学生村官（选调生）、乡村教师、乡村医生及本村在外的退休公职人员中选拔村“两委”干部。社区要注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役军人、专业社会工作者中选拔社区“两委”干部。对于“无人可选、有人难选”的村，按照“整建制派、按届期任、选优秀用”的要求，坚持“需派尽派”，继续从机关事业单位选派干部到村担任村党组织书记，必要的整建制选派村党组织领导班子。对看准的优秀人才，要想方设法做工作，帮助他们解决实际困难，放下思想包袱，激发他们回村参选、为村奉献的政治豪情。三是大力优化班子结构。全面推行村（社区）党组织书记“一肩挑”，每个村（社区）班子中至少x名xx岁以下的年轻干部，xx周岁以下的村“两委”班子成员占比达到xx％左右。以乡镇为单位，xx周岁以下的村党组织书记占比明显上升，其中xx周岁以下的村党组织书记占比达到xx％左右，村民委员会成员中女性比例达到xx％以上，村“两委”主干中女性比例达到xx％以上，村（社区）“两委”主干大专及以上学历的应不少于xx％，每村至少有x名大专及以上学历的“两委”班子成员。这是省市县委的明确要求，本次换届工作中务必落实到位。同时，要大力推行“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记一般应具有高中、中专及以上学历，新进入社区“两委”班子人员一般应具有大专以上文化程度；社区“两委”班子成员达到法定退休年龄的不再提名，原班子成员提名党组织书记的，一般不超过xx周岁。留任的村党组织书记原则上不超过xx周岁，初次提名年龄一般应低于xx周岁（选拔退休公职人员除外）；对一些超过xx周岁的优秀村党组织书记，确需留任的，按照《×××县村（社区）“两委”主干留任年龄放宽标准》规定，经乡镇党委申请，报县委常委会研究审定。推动年龄学历“一降一升”，真正选拔一批堪当重任、有发展潜力的年轻干部，增强班子整体活力。在此基础上，要同步做好村（居）务监督委员会成员推选工作。 三要严明换届工作纪律。坚持挺纪于前，教育在先，执纪从严，发挥规矩的约束和利刃作用。一是对广大群众教育在先。采取多种方式，加大换届纪律宣传的力度和密度，确保家喻户晓、深入人心，让党员群众自觉抵制各类违纪违法行为，认真负责地投好神圣一票，也让那些动机不纯的人，明白只要违纪违法就会付出代价，让他们认清形势，打消侥幸心理。要突出正面宣传教育，大张旗鼓宣传人选标准条件，宣传相关程序要求，宣传换届纪律，把注意力从“选谁当干部”引导到“选谁干事业”上来。二是对参选人员警示在前。明确告知哪些行为合法、哪些行为违法，哪些事可以做、哪些事不能做，从一开始就划出红线、亮明底线。要明确释放两个信号：第一，不守规矩乱来，必然受到惩处。违规党员要受党纪处分，不是党员身份的村干部乱来，也要采取相应措施加以惩处。第二，对为达到个人目的，采取不正当手段，搞造谣滋事、恶意中伤、无故内乱的，调查属实后，依纪依法追究责任。三是对违纪违法违规行为从严查处。对于贿选、滋事、搞内乱等影响换届风气的行为，要保持敏锐性，一发现苗头，就固定证据，坚决打击，形成露头就打、打必从严的强大声势。乡镇干部也要多到村民家里去听一听、谈一谈，及时发现问题，苗头查实后就要严肃查处。县纪委监委、县委政法委、县公安局要担负起打击职责，支持和配合乡镇、社区做好工作；要坚持原则，对那些捕风捉影、诬告陷害的敢于亮剑；要畅通渠道，引导党员群众依法表达诉求，认真负责地处理来信来访。 四要树牢依法依规原则。村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性、程序性都很强，要严格依照有关法律法规，细化操作、规范流程，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。一要抓好选民登记。做到全面准确，不错登、重登、漏登，保障选民的选举权和被选举权，严防被剥夺政治权利的人员参选，在这里强调一下，公安机关要按照要求，向各乡镇、社区提供被剥夺政治权利人员名单。二要抓实选前准备。强化摸底研判，对每个村（社区）的选情民情、意向人选、群众诉求，要有一个精准的掌握。尤其是矛盾突出、可能引发较大问题的重点村（社区），要先解决问题再换届。县委组织部、县民政局要加强培训和指导，确保基层应对有方、落实有力。三要严格按章办事。不折不扣履行换届的法定程序，不得随意变通更改、合并省略，该走的程序必须走，该有的环节不能少，决不能嫌麻烦