关于全面深化新时代党建引领加强城乡基层社会治理的实施方案.docx

关于全面深化新时代党建引领加强城乡基层社会治理的实施方案 各村（社区）党总支、镇直单位党支部： 为加强党建引领基层治理，提高乡村治理水平，构建共建共治共享的基层社会治理格局，形成基层治理“人人有责、人人尽责、人人享有”的全民共治模式。根据XX市委《关于全面深化新时代党建引领加强城乡基层社会治理的实施意见》（X办发﹝xxxx﹞x号）精神，经研究，现提出如下实施方案。 一、优化基层组织建设架构 x.推进党的组织全覆盖。全面推进“大党委”（党总支）—网格（小组）党支部—街巷（区块）党小组—党员中心户”四级架构，把党组织建到网格（小组），把党小组建到街巷（区块），把党员中心户亮在单元。要吸纳镇直单位、民警、两新组织、物业公司中的党员负责人组建“大党委”，共同参与社会治理，辖区内机关企事业单位党组织和在职党员干部实行“双报到、双报告”制度，统筹选派在职党员干部到社区参加共驻共建活动。联村干部和驻村工作队员要参与到村级共驻共建活动中。实现基层党的建设、政法综治、精准扶贫、文明创建、社会保障、人口普查等各类网格“多网合一”，推动社会资源、管理权限和民生服务向基层聚集。 x.完善“大党委”设置。“大党委”采取“x＋x＋N＋X”的模式组建。“x”即“第一书记”，原则上由下沉工作队队长或党建指导员兼任，负责对辖区党建工作和基层治理工作进行指导和规划，具体负责党员干部下沉管理和服务工作；“x”即书记，由社区党组织书记兼任，负责主持“大党委”日常工作，是党建工作第一责任人；“N”即副书记，由专职副书记和共驻共建单位党组织负责人兼任，专职负责共驻共建工作；“X”即委员，由社区党组织委员及共驻共建单位党组织成员、两新组织党员负责人、党员民警、网格党支部成员等兼任。“大党委”委员总数为奇数，不超过xx人。“大党委”的主要职责是凝聚群众、发动群众，研究区域内党组织建设、党员教育管理和服务群众事项，负责指导辖区内各小区建立党的基层组织、选派街巷党小组长。 x.选优配强兼职委员和小区党支部、党小组带头人。要着力从提高干部素质、激发干部活力、强化人才支持三个方面突出选优配强兼职委员机制，提升“大党委”的治理能力和水平。鼓励和引导机关企事业单位党员担任网格（小组）党支部书记或街巷（区块）党小组长，提倡“两委”干部兼任网格（小组）党组织书记，把群众信得过、服务有本事、治理有办法的党员选拔到街巷（区块）党小组长岗位上来。 x.优化布局，合理推荐党员中心户。要通过党员自荐和群众推荐相结合的方式，在党支部或党小组指导下，按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的四个原则，选出若干户党性观念强、积极热心、乐于奉献的党员家庭，以一包多的形式，负责联系党员、服务群众等日常工作。确保党的工作全覆盖、无遗漏。要把拟发展对象和入党积极分子吸纳进来，在乡村社会治理工作中培养考察党员。 二、完善制度提升工作效能 x.继续推行“xxNx”工作包保。依托新冠肺炎疫情防控xxNx工作制与x.x工作法，由网格党支部成员、民警、联系网格共驻共建单位干部、党员中心户组成包保专班，以网格（小组）为建制，以党员中心户为中心，建立包保微信群，落实（村）居民的包保体系，实行干部包保，不落一户。包保专班负责辖区“xxNx”包保体系的落实，党员中心户当好政策法律宣传员、公共服务监督员、环境卫生治理员、公共设施检查员、社情民意收集员。同时，通过“包保微信群反映问题—党员中心户在线反馈—落实解决—在微信群转发落实情况”的服务模式，进一步健全XX镇“村民动嘴、干部跑腿”党建服务体系。“xxNx”工作专班由社区“大党委”、网格党支部、包保居民按xx％、xx％、xx％的比例打分进行考核评价，评选优秀工作专班年底表彰。 x.完善村居治理机制。建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其它经济社会组织为补充的村级组织体系。健全村党组织“第一书记”长效机制。持续整顿软弱涣散村党组织。深入实施“红色头雁”工程，推动“红色阵地”提档升级。建立防止返贫监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。坚持生态文明与社会治理同步推进、美丽乡村与善治乡村一体建设，努力打造新时代乡村治理的样板区。所有参与城乡基层治理个人，均实行积分制管理，由网格党支部根据每次开展工作情况给予x－x分的积分，依次累计，年底按积分授予荣誉勋章以示激励，并给予适当物质奖励。 x.发挥党员先锋模范作用。持续深入开展农村党员“带头投身乡村振兴、带领群众共同致富”活动，通过党员联系农户、党员户挂牌、无职党员设岗定责、志愿者服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。要搭建志愿者服务平台，组建一支关键时刻拉的出的志愿者队伍，组织开展对特殊群体关爱服务、周边环境巡查、疫情联防联控、民意收集、政策宣讲等活动，搭建起党和群众，人与社会的连心桥梁。 x.成立乡村振兴促进会。在各村（社区）全面组建乡村振新促进会。促进会人员要广泛推选、吸纳乡贤参与。要通过村民小组推荐，将一批有威望、有能力、有经验、能干事、想干事的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范和外出成功人士、企业家推荐到服务乡村振兴的队伍中来。各村（社区）要进一步修改完善《村规民约实施细则》，要涵盖红白喜事管理、人居环境整治提升、公益事业促进、法治保障推进、德治教化提升、产业发展促进等六项工作制度。《细则》作为保障促进会日常工作的规范和行为准则。促进会要充分发挥各小组的作用，采取群众喜闻乐见的形式组织开展一系列活动，通过开展“最美庭院”、“最美小组”、“十星级文明户”、“创业致富带头人”等宣传评比活动，强化宣教，促进事业全面进步。 x.发展壮大村集体经济。坚持党组织对集体经济组织、农村合作组织的领导，理顺村委会与农村集体经济组织、合作经济组织关系，探索村集体经济组织与村委会账务分设、事务分离。深化农村集体产权制度改革，积极稳妥化解村级债务。积极推进“村社合一”，村集体要带头领办创建村级合作社，发展壮大新型村集体经济，定期开展“三资”清理，实现村集体经济收入过xx万元。 三、强化基层社会治理保障 x.高度重视，精心组织。镇委成立城乡基层治理工作领导小组，由党委副书记、镇长廖学军同志任组长，党委副书记XX同志任常务副组长，其他领导班子成员任副组长，村（社区）、镇直单位负责人为组员。领导小组下设办公室，由聂恒同志兼任办公室主任，负责日常工作。各共驻共建单位要严格落实工作责任，“一把手”作为直接责任人抓好此项工作，要组织党员迅速到社区报道，各联村干部和驻村工作队员在本村就地报道。各下沉人员要协助村（社区）指导开展各项工作，推进基层社会治理。 x.加强监督，推进工作。城乡基层治理工作领导小组对各村（社区）基层治理情况进行检查指导。各联点班子成员要定期到村（社区）开展工作督办。领导小组及时研究、解决工作中存在的新情况、新问题，查找薄弱环节，有针对性地采取措施，保证各项工作的正常开展。 x.强化宣传，完善台账。各单位要及时总结工作的经验做法，挖掘工作先进典型及时上报到镇委，通过“XX之声”、XX先锋及上级各类媒体进行大力宣传。同时，各单位对活动开展情况进行整理归档，完善台账，确保工作有序推进。