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副省长在全省财政会议上的讲话 这次会议的主要任务是贯彻落实省委省政府工作部署要求，剖析问题，研究对策，加快推动财政支出的进度，助力全省经济跳起摸高，尽力赶超。 总的看当前全省财政支出的形式非常严峻，加快财政支出进度的任务十分艰巨，对此大家务必要有清醒的认识，在年底前的四个月的时间里，我们要凝神聚力，加力提速，打一场加快财政支出进度的攻坚战，确保实现全年支出的目标。 下面我提出三点意见： 一、提高政治站位，积极主动作为，切实增强加快财政支出进度的责任感和紧迫感 x－x月全省一般公共预算支出完成xxxx.x亿元，下降x.x％，与中央和省委的要求有较大的差距，在一定程度上影响了积极的财政政策落地见效。 一要充分认识到加快财政支出进度是提升积极财政政策效能的重要举措。 x月xx日习近平总书记在中央政治局会议上明确指出：积极的财政政策要提升政策效能，筑牢基层三保底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动在今年底明年初形成实物工作量。全省各级政府要提高政治站位，把加快财政支出进一步作为落实两个维护的实际举措，作为学史砺行的重要抓手，敢于担当善于作为，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步提升，以政领财，以财辅政的水平。 二要充分认识到加快财政支出进度我是推动经济进位赶超发展取得新突破的重要支撑 加快经济发展，增进民生福祉都离不开财政增收的保障。具体来看，财政性工资性支出是拉动非营利性服务业增长的重要推动力。在我省GDP核算中，非营利性服务业增加值占GDP的比重始终保持在xx％左右，是除工业以外，影响GDP增速的第二大行业。非营利性服务业的增加值主要是根据水利、环境、公共设施管理业、教育业、卫生、社会工作业、公共管理社会保障和社会组织业等四个行业的工资总额增速外推计算的，即非营利性服务业增加值是根据这四大行业的工资总额增速来推算出来的。这四个行业中，行政事业性单位工资总额占这个四大行业的工资总额的比重为xx％左右，主要是行政事业单位。所以说推动行政事业单位工资总额增速提速不仅可以提高居民人均可支配收入水平，还有助于增强社会消费能力，增加购买力，从而拉动地方经济增长。 财政投资性支出是扩大固定资产投资的重要力量。固定资产投资首先要消费已经生产出来的产品，项目建成后又会增加未来的产品供给，投资本身不仅增加当期GDP，也为远期的GDP增量提供了支撑。政府投资不仅是全社会固定资产投资的一项直接来源，还体现政府的政策导向，进而撬动社会资本。近年来财政专项资金和债券资金。已经成为我们省推动百大项目建设的重要支撑。狠抓财政资金到位率，加快支出进度，尽快形成有效投资，发挥好财政支出的四两拨千斤的作用，能够有效增强经济发展动力和民生改善成效。 此外政府履行公共服务职能的政府支出、惠农补贴政策等对拉动形消费、促进经济增长具有重要意义。（省政府为了有针对性地来推动我省GDP增长，专门成立了两个专班：一个盈利性服务业专班和非营利性服务业专班。当前，总体上还需要奖励。现在整体水平、增长速度低于全省GDP增长水平，说明还有潜力。） 各级政府要找准发力点和突破口，增加居民收入、扩大政府消费、推动加快项目建设，带动财政支出提速，将财政的真金某某花出效率，花出速度，推动我省经济在合理区间运行。 三要充分认识到加快财政支出进度是强化项目建设服务管理、提升现代政府治理能力的重要抓手 财政支出预算、安排体现了各级党委政府的决策部署和工作重点，财政支出进度快慢不仅是财政管理水平的试金石，也是政府治理能力的晴雨表。财政支出进度快不快，体现了地方政府某事干事的态度决心和方法，体现了地方政府综合管理水平。 今年国务院下发了关于进一步深化预算管理制度改革的意见，对预算管理改革提出了很多新的要求。这里边有一条影响非常大：市县财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。据统计近三年我们的市县国库集中支付结余权责发生制列支规模，占一般公共预算支出的比重xx％左右。这项政策取消之后，对我们省各地财政支出规模产生了较大的影响，如果我们还按照以往年度支出管理的老办法，市、县支出将出现大幅度的回落，对我们财政支出保持稳定在xxxx亿大关的水平也是一种挑战。因此各级政府要把财政支出的速度、质量作为检验自己能力和水平的重要标准，主动提前谋划全面支出，采取超常规措施，付出超常规努力，提升项目全流程管理、服务水平，推动解决钱等项目的问题，扩大财政支出的规模，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化。 二、坚持问题导向，强化精准施策，全力以赴，加快财政支付进度 各地要按照提高政策性能的要求，加强财政资源统筹，优化调整支出结构，全力推动加快财政支出进度，切实稳定全年财政支出规模。 一要勇于担当，科学管理，全面推动债券和专项资金支出提速。 各地要结合本地情况认真分析，对症下药，第三季度末债券支出进度力争不低于序时进度，年底前专项和债券资金力争全部形成支出。 一是高水平谋划项目。谋划项目要紧跟国家政策取向，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生的项目，充实项目库，形成梯次推进，持续跟进的项目建设局面，争取做到政策到位、资金到位即可开工建设，不能再出现钱等项目的老问题。 二是高标准服务项目。要落实行政首长包保责任。政府要逢山开路，遇水搭桥，及时协调解决项目用地审批资金等问题，力促项目早开工、早建成、早见效。 三是高质量推进项目。各地要全面压实主管部门预算执行主体责任，最大限度压缩资金分解下达时间。要抓住我省工程施工的关键期，加快推进重点项目实施，尽快形成实物工作量。各地政府要每半个月听取财政部门对行政实体行业部门和项目单位的支出情况汇报，对支出缓慢的项目单位进行约谈，对重大项目挂牌督办，千方百计加快支出进度。四是要加快资金结算进度。对实施过程中的项目，要根据项目实施进度及时支付资金；对于已完工的项目要尽快办理竣工决算，尽早支付结算资金，不得无故拖延付款。 二要依法依规，靶向施策，切实推动机关事业单位工资总额增长提速 今年上半年我省非营利性服务业增加值增速为x.x％，对GDP贡献率为xx.x％，（这和平均水平还有很大的差距），对GDP增长贡献率比xxxx年同期低x.x个百分点左右。（xxxx年是一个正常水平）。尤其是去年三季度各地发放了目标责任奖等奖金，而今年因为国家统一清理规范工资津贴补贴政策，（目前这个政策还没有明确，所以大部分地市此项奖金呢一直还没有发放。但据最新的财政部门了解的情况，目标奖励的政策可能还有保留），因此各地要采取针对性的措施，确保各项工资政策落实到位，工资及时足额发放到位。（我们过去已经明确的，合规的这些工资奖金津补贴还要落实到位，绝对不应该拖欠。特别是事业单位有些改革性的工资需要自筹，由于自筹水平不够，规定的奖金及补贴也没有发放到位，请各单位要积极努力，千方百计加强自筹）。 一是抓紧落实各项工资政策。保障常规工资发放的同时要认真梳理落实到人的奖励和绩效工资等政策情况，该落实的抓落实，争取尽早兑现。 二是做好财政资金保障。统筹财政资金优先保障各行业工资发放，同时密切跟踪工资发放的资金需求，必要时可通过垫付预支等方式确保工资及时足额发放。 三是根据国家清理津贴补贴政策情况，提前做好兑现相关政策准备工作。待国家政策明确后要抓紧按照要求兑现落实。（我们今年年初省委省政府作出决定，要对我们的事业单位进行绩效工资的改革，总体提高工资标准。这项工作前期做了很多基础性的工作，但是由于六月份中央的一个文件，暂时先停到这儿，等国家的政策明确之后再执行）。要求各级政府财政部门提前作出预算安排。（这次清理工资和奖金，主要针对有些地区目标奖非常高，引起了很多人的意见，因此中央下决心要规范清理。有的地方都是几十万，我们xxxx年是一万八。所以书记省长对这件事一直非常重视，包括中央来调研组都积极地谈，我们有关领导也积极呼吁，争取这次机会提高奖金。如果事业单位的绩效工资能落实，那么非盈利性服务业、行政事业单位工资也会有很大的增长，支出也会很大的增加，一举两得。我们有关部门要继续跟踪，只要国家政策明确了就马上兑现。） 三要量力而行，用足政策，切实增强国库资金对支出的保障能力 今年市、县普遍感到资金紧张，有国家取消对冲疫情防控阶段性转移支付政策的原因，但更主要的是大部分市、县超财力立项项目，超预算拨款，以及简单使用国库资金垫付政府债务本息等，造成财政暂付款款规模不断扩大，占用了大量的公共资金，最近影响了正常支出的资金保障能力。（刚才通报截至今年上半年暂付款规模达到了xxxx.x亿元，暂付款余额占市、县xxxx年支出规模比重已经达到了xx.x％）各地对此要高度重视，多措并举，努力减少国库资金占用，加大暂付款清理压缩做力度，力争做到年末财政站不管余额只减不增。 一是严禁超财力上项目。各地要本着实事求是、量力而行的原则，从立项必要性，绩效目标合理性、实施可行性和可持续性等方面对本地安排的重大政策和项目进行事前绩效评估。准确合理落实财政来源，未经评估的项目不能纳入预算，未落实资金来源的项目不能在预算执行中采取占用公共资金方式实施。 二是严禁超预算拨款。各地要严格落实《预算法》及《预算法实施条例》要求，在预算编制上坚持有多少钱办多少事儿，严格按照先五保后其他的顺序安排支出。预算强化预算约束，坚持先有预算后有拨款，对预算未安排的项目不得违法办理资金拨付，防止形成新的资金占用。 三是充分运用国家政策偿还政府隐性债务。采取展期重组方式偿还到期隐形债务本金，要用足用好国家政策，对到期隐性债务应提早与金融机构共同协商，及时落实展期重组。对展期重组确有困难且负荷重的债务，可申请政府性债务风险化解周转金支持，防止简单使用国库资金一垫了之，坚决遏制暂付款增长势头。此外各地要加大暂付款清理压缩力度，积极运用现有财政政策，使用年末超收和节余核销暂付款。要认真梳理资金已被占用的项目，凡是符合盘活存量资金条件的要坚决予以盘活。对未被占用的结余资金和连续两年未用完的结转资金以及结转不足两年但难以现在支出的资金也要及时盘活。盘活的财力要优先用于核销暂付款。 三、完善工作机制，强化推动落实，形成加快财政支出进度的整体合力 （一）要压实落靠责任 各级政府要强化对财政资金分配、下达、使用的全过程管理，统筹把握财政资金的支出进度，明确各部门责任，提出工作任务时间节点，形成政府主导、财政牵头、部门配合共同发力的工作机制，全力推动本地区加快支出进度。政府主要领导和分管领导要根据分工承担责任，主要领导要亲自抓，及时掌握情况，把控方向解决问题；分管领导要抓好组织实施，加强调查研究，强化督促检查，具体推动。各有关部门要根据自身职能干好自己的事，花好手中的钱，将加快财政支出进度的要求落到实处。 （二）要严格跟踪调度 省财政厅要发挥好牵头作用。围绕稳定全省支出规模在xxxx亿的目标。将支出任务分解到各地、各市、县。同时财政厅要组成专项督导组，深入到财政支出进度慢的市、县，督促、指导、落实加快支出的措施和办法，使这些地方支出进度尽快赶上。各级政府要紧紧围绕目标，指挥调度，坚持月调度机制。关键节点要采取使用征调度，从上至下，一以贯之。逐级压担子定任务，搞好工作衔接。按照省政府每季度张榜公布考核情况，赛成绩单的要求，财政厅要适时召开支出进度调度会议，采取总结反思形式，对支出进度快的市、县给于表扬，支出进度偏慢的市、县要做反思性发言。各地也要切实加强和坚持排榜通报机制，层层传导压力，真正把指标放在心上、抗在肩上、抓在手上。 （三）要兑现奖惩措施 省级要建立资金分配与支出进度挂钩机制。（我们各地区财政部门要研究这个政策，研究这个体制）。对专项转移支付将支出进度等绩效评价结果作为专项资金分配的重要依据，原则上按权重不低于xx％进行奖励进行奖惩。调减进度慢、支出效果差的市、县规模，用于奖励支出进度款实施效果好的市、县。对财政性转移支出将各市、县整体支撑支出进度纳入分配因素，激励市、县切实加快支出进度。 对新增政府债券资金严格执行收回再安排的办法。x月底前确认年内不能形成支出的，要及时交回省级再安排