吴锦同志在全市行政村区划调整改革工作暨精准扶贫三年行动推进会上的讲话.docx

在全市行政村区划调整改革工作暨精准扶贫三年行动推进会上的讲话 吴锦 （xxxx年x月xx日，根据录音整理） 　　一、关于行政村区划调整改革工作 　　今年以来，市委、市政府多次召开座谈会、专题会对这项工作进行调研、征求意见。上个月，在全市xx个乡镇的xx个村（居）进行了改革试点。在试点过程中，各地各单位精心组织，认真谋划，尤其是改革试点村讲政治、顾大局、守纪律，确保了整个试点工作进展顺利。在试点工作中，部分地方也存在领导重视不够、专班业务不精、深入征求群众意见不力等问题，必须在今后的工作中认真加以解决。下面，我就行政村区划调整改革工作讲三点意见。 　　（一）提高政治站位，凝聚改革共识，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来 　　x.实施行政村区划调整改革，是一项重大政治任务。深化行政管理体制改革，是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、保障社会主义现代化建设事业持续发展的战略高度作出的重大决策部署。自xxxx年起，“撤乡并镇”工作开始在全国推行，尤其是xxxx年以来中央连续以“x号文件”形式，要求积极稳妥地调整乡镇建制，因地制宜地推进合村工作。从全省情况来看，我市的乡镇机构改革和村级合并工作都相对落后。全省平均每村xxxx人，我市xxx个村，平均每村xxxx多人；某某xxx个村；潜江xxx个村；某某xxx万人、xxx个村；某某xxx多万人、xxx个村；某某xxx万人、xxx个村；监利xxx万人、xxx个村。实施行政村区划调整改革，是贯彻落实中央、省委决策部署的重大政治任务，是对践行“四个意识”和引领改革发展能力水平的检验。 　　x.实施行政村区划调整改革，是一项重大民生工程。村庄空心化、空间布局散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺等问题已经成为制约农村群众美好生活的瓶颈和障碍。实施行政村区划调整，有利于有效整合村级资金资源，统筹推进农村交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，全面提高人民群众生活水平；有利于打破农村现有分散、自然、低档次的建设布局，依托“大村庄”实现集中居住，加快城乡一体化进程，改善农民生活方式；有利于减少家族势力和宗族势力对乡村自治的负面影响，建立现代乡村社会治理体制，提升乡村社会治理的科学化、民主化、法治化、专业化水平。 　　x.实施行政村区划调整改革，也是一次重大发展机遇。从我市现有行政村来看，村级土地和人口规模普遍偏小，农业生产设施落后，生产要素不集中等问题，极大地制约了我市现代农业农村经济发展。实施行政村区划调整，有利于更好地推进乡村振兴战略，在较大区域范围内合理配置资金、技术、土地、劳动力等要素资源，促进区域范围内的资源共享、优势互补和共同发展；有利于推动土地适度规模经营，培育新型农业经营主体；有利于降低行政运行成本，选优配强村“两委”班子，为农村经济社会发展提供强有力的组织保障和人才保障。 　　（二）推广试点经验，强化工作措施，以点带面全面推开行政村区划调整改革 　　x.明确目标，依法推动。这次改革原则上xxxx人以下的行政村（不含移民村）都要进行合并，同时也鼓励xxxx人以上有条件的行政村进行合并。当前，我市xxxx人以下的行政村有xxx个，xxxx-xxxx人的行政村有xxx个。整个改革工作要在换届之前全面完成，时间紧、任务重、难度大，而且这项工作政治性、法律性、程序性都很强，必须确保每一个步骤、每一个程序、每一个环节都合法有效。对法律、法规和政策有明确规定的，必须依法依规依政策办理；对法律、法规和政策没有明确规定的，应由村民大会或户代表会议集体讨论决定，不能怕麻烦、图省事，不允许打折扣、做选择、搞变通。 　　x.科学实施，因村施策。要科学制定实施方案。坚持把“坚持党的领导、依法依规，科学规划、因地制宜，以人为本、尊重民意，统筹兼顾、保护权益，推动发展、促进治理”的原则贯穿改革工作始终。要深入细致开展调查，摸清摸准情况。各乡镇主要领导、分管领导要对改革后减少的村数、减少的干部数、欠发的工资额、村级收益和债务、合村后急需建设的项目等情况做到心中有数、“一口清”。制定方案一定要周密布置，科学论证，反复比较，谋定后动。要充分征求群众意见。坚持一线工作法，深入现场、深入实际、深入群众，广泛听取群众意见和建议，汲取群众智慧，了解群众思想动态，对没有达成一致意见的村可以暂缓或者下一步再进行合并，决不能违背群众意愿，搞长官意志、行政命令。要将群众工作做在制定方案之前，通过召开党员会、群众代表会广泛征求党员、群众意见，前期多进村入户、多与群众沟通，后期改革过程就会更顺畅。这次改革要坚持以正面激励为主，对于积极参与改革的村，市政府将给予资金保障和项目支持，让大家感受到改革带来的改变、利益和发展机会，变“要我合”为“我要合”。要因村因案施策。要综合考虑历史沿革、地缘关系、风俗习惯、路网水系、产业布局等因素，尤其是历史遗留的债权债务和山田林湖权属等问题，具体问题具体分析，不搞“一刀切”。 　　x.把握关键，有序推进。要加大宣传力度，吃透政策。所有干部尤其是镇村干部包括指导组成员，要深入学习改革文件，不能“歪嘴和尚念歪经”，造成群众思想混乱。要对各项政策入脑入心、学懂吃透，做好政策宣传和答疑解惑工作。要深入宣传有关行政村区划调整改革的重要意义和相关政策，切实提高广大干部群众的知晓率、参与率和支持率。要讲究工作方法，坚持先易后难。在保证进度的基础上，必须做到进度服从质量、进度服从程序、进度服从效果。要合村、合心、合力，不能为了赶进度而粗放工作，导致假合并、乱合并、急合并。要规范工作程序，认真细化操作。在方案制定、“三资”锁定、会议组织、会议表决、程序上报等关键环节上，必须依法依规，规范操作。各类会议、相关资料、相关手续等关键要素要实施痕迹管理，确保经得起检查、经得起复盘。各乡镇要全程指导村（居）整理改革资料，加强档案资料管理，并严格把关上报。要正确选人用人，建强干部队伍。坚持政治导向、实绩导向和群众导向，注重德才兼备，将政治素质高、群众口碑好、工作能力强的干部及时选拔到村干部队伍中来，要选优配强村支部书记，通过这次改革和下一步换届切实增强村“两委”班子的创造力、凝聚力、战斗力。 　　x.研判形势，确保稳定。行政村区划调整改革涉及面广、情况复杂，村名确定、村干部安排、债权债务处理、村委会设置、公共资产和集体收入依法管理等问题都有可能引发不稳定。要强化底线思维和忧患意识，坚决克服盲目乐观、畏难疑虑、粗枝大叶、自以为是等不良心态，要及时掌握苗头性、倾向性问题，掌握工作主动权，尽可能把维稳工作形势估计得准确一些，把各种处置预案设计得周密一些，把各项处置措施准备得充分一些。要切实做好思想政治工作，注重发挥“五老”人员的独特优势和积极作用，对不同意见的群众要以情以理做好解释和引导工作，对面临退岗转岗的村干部要深入交心谈心，掌握思想动态，做好思想疏导。 　　（三）压实工作责任，严明工作纪律，确保圆满完成行政村区划调整改革任务 　　x.强化责任。乡镇党委、政府是行政村区划调整改革的责任主体，乡镇党政主职是第一责任人，要主动担起改革的主体责任，既要亲力亲为抓改革，又要拧紧责任链条，传导改革压力。村党支部书记是所在村改革的第一责任人，要把合村并组工作想在前、做在前，不折不扣地落实市委、市政府的决策部署。市四大家领导和各指导组组长要深入联系挂点乡镇开展调研、指导和督导，与乡镇共同研究制定改革方案，共同分析形势，共同解决实际问题。各相关单位要强化协同协作意识，在行政村区划调整改革工作中找准定位，勇于担当，主动作为，当好改革的促进派。 　　x.严明纪律。全市党员干部要把讲政治、讲规矩、讲纪律摆在首位，在思想上、行动上与市委、市政府保持高度一致，多讲正面鼓劲的话，多利用自身优势解难释惑，坚决杜绝当面一套、背后一套的“两面人”和“阴阳人”行为。各级干部要坚持局部服从全局，个人服从组织，正确对待个人进退留转。市纪委出台了《关于严肃行政村区划调整改革工作有关纪律的通知》，大家要与实施方案、问题解答和工作程序一并学习，认真遵照执行。 　　x.改进作风。各地各单位要切实改进工作作风，大兴调研之风、实干之风、为民之风，坚持多听取意见、多深入基层、多有效宣传、多深度沟通，实打实、硬碰硬，以真抓促落实，以实干求实效。要把推进改革作为各级干部锤炼党性、砥砺作风、历练本领的机会，认真履职尽责，主动担当作为，确保改革工作顺利进行。 　　二、关于精准扶贫工作 　　不久前，习总书记和李克强总理就脱贫攻坚工作分别作了重要指示和批示，全国打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议和全省脱贫攻坚专题会议相继召开，胡春华副总理和省委蒋超良书记分别在会上对这项工作做出了安排部署，充分表明了中央和省委对打赢脱贫攻坚战的极端重视和坚定决心。在去年的脱贫攻坚考核中，天门的精准扶贫工作排名靠后，被省政府约谈。x月xx日，我和庄市长约谈了横林镇、胡市镇和相关有扶贫责任的市直部门。约谈是批评、警醒，更是鞭策和激励，希望大家能够深刻反思，多从主观、作风、能力、思想上找问题，变压力为动力，变被动为主动，紧盯问题抓整改，突出重点抓落实，全力打好翻身仗。下面，我强调三个方面的意见。 　　（一）坚持问题导向，举一反三，切实补齐短板弱项 　　当前，我市脱贫攻坚工作明显存在以下几个方面的问题： 　　x.脱贫攻坚氛围不浓。部分乡镇和市直单位主要领导没有把脱贫攻坚摆在重要位置，乡镇认为是部门的事，是专班的事，是扶贫工作队的事，工作没有上心，责任没有上肩，措施没有上手，满足于开会讲讲、村里转转、入户走走，没有静下心来研究问题。 　　x.结对帮扶工作不实。驻村帮扶工作队员静不下心、沉不下身，“走读”现象严重，不能做到全驻村、真驻村；包保干部每月一次进村扶贫落实不到位，去了之后就是填资料、拍照片、走形式，没有做到真帮实扶。部分驻村工作人员和包保责任人不知道工作内容和工作方法，乡镇对驻村工作队和包保队员不愿管、不敢管、不会管，履行指导、管理、考评的主体责任不力。 　　x.产业帮扶能力不强。一村一法、一户一策的产业扶贫工作做得不够精细，受到产业帮扶的贫困户仅占有产业需求贫困户的xx.x%，贫困户对产业扶贫的感受度不够。有的村除了光伏发电等政府出资建设的项目外，没有其它任何产业，脱贫工作缺乏可持续性和稳定性。 　　x.贫困户识别及退出精准度不高。对贫困户的政策宣传和教育引导不够，部分贫困户不知晓自己建档立卡的时间和脱贫年限。办理脱贫手续存在“不按实际按计划”的现象，部分危房改造未到位、收入提升未达标的贫困户被“脱贫”。 　　x.政策落实不精准。“九有”建设在基础设施项目和产业项目上做得不到位；电商扶贫、旅游扶贫、“百企联百村”还没有突破性的措施和进展；危房改造前期摸底工作不扎实、危房鉴定有遗漏、尾欠户多；健康扶贫启动慢，乡镇对村级扶贫项目建设组织指导不力，项目公示不规范，存在资金滞留现象。在扶贫政策落实上，还存在重贫困村帮扶，轻非贫困村帮扶等问题。现在国家和省的检查考核，是按照xx%的比例，即抽取贫困村、非贫困村各一半进行综合考评的，所以要做到一视同仁、同等对待，把工作做实。 　　x.痕迹管理欠规范。少数干部工作图省事，村档、户档涂改严重，“档案资料、实际工作、网上信息”“三一致”的完整性、准确性、逻辑性、动态性、规范性不强。 　　对以上问题，我们要清醒面对，明确整改时间表、任务书、路线图、责任人，举一反三，标本兼治。省扶贫办将对我市每个月进行一次不打招呼、直插基层、随机抽查暗访，暗访成绩列入年终得分。市扶贫办在x月xx日、x月xx日分别召开了业务培训会，希望大家对标对表，制定详细整改方案，明确问题清单、任务清单、措施清单、时限清单、责任清单，建立整改工作台账，实行销号管理。 　　（二）突出重点，夯实举措，坚持高标准、严要求，全面提升工作质量 　　x.着力压实结对包保驻村帮扶责任。我市结对包保、驻村帮扶工作问题较大，今后要注意以下几点：一是xxx个扶贫工作队每月x号—xx号工作日必须吃住在村、脱产在村，每月驻村不低于xx天。二是