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全市
重大
安全
协调委员会
全体会议
讲话
在全市重大安全协调委员会全体会议上的讲话
同志们:
今天召开全市重大安全协调委员会全体(扩大)会议,主要任务是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神和全国、全省安全生产、防灾减灾工作会议精神,研判安全生产形势,进一步明确责任、强化措施、狠抓落实,确保各项安全举措执行到位,确保安全生产形势持续好转,确保经济社会大局稳定。
下面,我讲五个方面的意见:
一、从反思的角度认识当前全市安全生产面临的严峻形势
从刚才xxx的通报来看,全市第一季度安全生产形势总体平稳,但风险隐患仍然很多。特别是进入x月份以来,全市安全生产事故多发频发,在全省造成了极为不好的影响。
认真反思近期接连发生的几起安全生产事故,充分暴露出我们在思想认识、责任落实和工作推进上还存在很大差距。
一是政治站位还不够高。这几起事故的接连发生,也许有客观因素,但主要还是在主观方面。往小了说,这是作风不实、工作不力,往大了说,就是政治站位不高,没有把习总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托牢记在心,没有把中央决策部署和省、市工作要求落到实处,没有真正静下心来去认真思考谋划推动工作。
二是主体责任扛得不够牢。从安全生产责任体系上来看,安全生产是“一把手”工程,对于近期发生的这些安全事故,我作为全市第一责任人,当然有我的责任,这点我不推脱。但是,作为市级分管领导、县区或部门主要负责人,大家的责任履行到位了没有?不说远的,就说一季度,研究过几次安全生产工作?去过几次施工现场?有没有一线指导、一线督导、一线抓落实?希望大家认真反思,以此为戒,抱着对事业负责、对人民负责的态度,敢于担当,勇于负责,把各项工作做扎实、做到位。
三是工作抓促力度不够大。前几年我们就部署开展农村“五类车辆”专项整治,交警队伍也直接配备到了每个乡镇,但就这么一个事,就是一直管不好。近两年,我们对公安队伍进行了加强,公安局长都由政法委书记或副县长兼任,但从实际工作推动来看,职务高了,批示多了,讲话多了,抓落实却少了,现场督办就更少了。是不是大家更多的记住了自己的县政府领导身份,却忘记了公安局长的主业主责,或者说是县上给你们分工太繁重,使大家分身无术、无暇顾及?去年我们集中开展了“x+x”冲刺清零,我也针对安全住房问题提出了“排查、鉴定、标识、改造”的具体步骤,相关负责人最后都签字承诺已经清零。今年,在脱贫攻坚决战决胜的关键时期相继发生这类事情,说明还是工作不细致、不扎实、不深入。
习近平总书记强调:“安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,放松了就会出大问题”。作为领导干部,一定要牢记肩上的安全生产责任,任何时候都要心系安全责任,把安全生产作为政治工程、民生工程、一把手工程,自觉主动扛起领导责任、监管责任、主体责任,切实把安全责任落实到每个领域、每个岗位、每个环节。任何时候都心忧安全风险,始终保持高度警醒,把风险想在前、预案做在前、工作干在前,对安全隐患“零容忍”。任何时候都要心谋安全工作,坚决把安全生产放在首要位置,以如履薄冰的心态做好安全生产工作,为推动全市经济高质量发展、决胜全面小康营造良好的安全环境。
二、用过筛子的办法全面排查整改各类安全隐患
隐患排查治理是解决当前突出问题、稳定安全生产形势最重要的措施。目前各行各业安全督查检查普遍一般化、简单化、不专业,不但发现不了深层次问题,没有遏制住事故,还给检查对象增加了负担。要按照“减少检查频次、提升专业化水平”的思路,加快建设专业化隐患排查治理体系,全面建立安全生产专家队伍。采取应急管理部门统筹,各行业部门各负其责,专业化、常态化排查;完善安全隐患既向企业交办,也向属地和行业监管部门交办,既督查企业的整改落实情况,也督查监管部门履职情况的“双重交办、双重督办”机制,实施闭环管理,做到整改不到位不放过,提升安全生产整体水平。
一要紧盯复工复产抓隐患排查整改。随着经济社会运行秩序加快恢复,要高度警觉复工复产复学中存在的风险隐患,分级分类、精准监管、严防严控。要对复工复产企业全覆盖开展安全检查评估,督促企业切实担负起安全生产和疫情防控主体责任。对于重点企业单位,要严格落实“一企一策”防控措施,深入一线跟踪服务指导,推动整改安全隐患。对确有重大风险、不符合安全生产条件的企业,必须坚决把住关,严防带病复产,酿成事故。
二要紧盯重点领域抓隐患排查整改。坚持横向到边、纵向到底,对道路交通、建筑施工、油气管线、厂矿企业、危险化学品、食品药品、森林防火、公众消防等行业领域和人员密集场所,开展拉网式排查,集中专业力量,严格细致检查重点场所、重点部位和关键环节,不放过任何一个漏洞,不遗漏任何一个盲点,不留下任何一个隐患。
三要紧盯重点企业抓隐患排查整改。油田企业、石化公司等企业既是我市经济增长的主要支撑力量,也是安全生产重要监管对象。同时,我市煤炭企业生产也将进入一个高峰。应急管理、能源等部门要超前谋划,强化监管,保障大型能源企业规范生产、安全生产。
三、以雷霆的手段扎实开展安全生产专项整治
近期,国务院安排部署了安全生产专项整治三年行动,特别提出要扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域安全整治,全力防范化解重大风险。市安委办要成立工作专班,按照中央、省上工作要求,抓紧制定我市实施方案,扎实开展专项整治工作。
道路交通领域,最近,全国各地道路交通安全事故频发,再次为我们敲响了警钟。公安交警部门要以农村“五类车辆”为重点,集中开展道路交通安全专项整治,坚决整治严重超载超限、无证非法营运、农用车载客等非法违法行为。
建筑施工领域,要全面开展农村住房建设工程隐患排查,住建部门要对全市有安全住房又住窑洞,不长住、不通风、短期居住的类似情况进行全面排查,消除隐患,同时要反思传统的建筑方式和居住方式,尽快研究提出具体的改进意见。要加强各类建筑施工安全检查,坚决杜绝赶工期、抢进度和违法转包分包行为。
工业企业领域,要加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,深入排查容易发生重特大事故的重点场所、重点部位,下大力气整治安全隐患,有效控制和化解各类安全风险。
危险化学品领域,要扎实开展危险化学品安全三年提升行动,推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制。
矿山领域,要全面开展安全“体检”,严惩违法违规行为。
消防安全领域,要持续深化春季火灾防控,加强高层建筑、大型综合体、文博单位、养老机构和电动自行车、“三合一”场所执法治理。
食品药品安全领域,要持续深化开展专项整治行动,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”,严厉打击食品药品安全违法犯罪。
生态环境领域,主要是按照“前端治人、中端治污、末端治水”的工作思路,切实抓好xx河流域水污染防治工作,推动生态环境持续改善,切实守住发展底线。
以上我重点梳理了几个方面的问题,其他一些方面的问题也不少。希望大家高度重视起来,把安全生产和防灾减灾救灾工作作为一项长期任务,警钟长鸣、常抓不懈,防患于未然。
四、以改革为契机加快补齐安全治理体系和治理能力弱项短板
去年机构改革后,全市应急管理、市场监管、生态环境体制已经理顺,但机构改革不是部门的简单合并、“物理相加”,必须起“化学反应”,把分散体系变成集成体系,把低效资源变成高效资源,全面提升全市应急管理综合能力和水平,使应急管理、安全生产、防灾减灾、应急处置等各项工作更加有力有效。
一要健全网络严密的应急管理体系。从这次疫情大考来看,乡镇街办在重大灾害应急处置中具有非常重要的作用。只有把乡镇街办这个前沿阵地和一线“指挥部”建强了,“最后一公里”的问题才能真正解决。各县区要结合乡镇机构改革,整合各方面应急力量,建强乡镇街办社会治理和应急管理办公室,切实提升基层安全监管能力,构建起上下快速联动的“大应急”体系。
二要打造素质过硬的专业队伍。目前,安全生产和应急管理队伍能力水平问题,是一个亟待解决的问题。比如,我们的乡镇食药监所是正科级建制,级别已经很高,但一些基层工作人员连最起码的食品药品安全法律法规都不清楚,何谈依法监管、科学监管。各级各有关部门要高度重视应急管理队伍建设,既加强消防、道路交通、公共卫生等领域专业应急救援队伍建设,又注重发挥基层民兵预备役人员、农技人员、防疫人员等群体作用,构建专业化和社会化相结合的应急救援队伍体系。
三要建立“铁拳执法”的常态化机制。坚持重典执法、执法必严,落实最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,对违法行为不管涉及哪个企业哪个人,该停产整顿的绝不放过,该关闭取缔的绝不手软,该上限处罚的绝不通融,该依法追究的绝不姑息,该公开曝光的绝不遮掩。对严重的非法生产经营建设行为,要挂牌督办整改,严格按照“四个一律”要求,依法依规从重处理,形成高压态势和强力震慑。
五、以严实细的作风扛起安全生产责任
安全生产责任制的健全和落实,是预防事故的最有力保障。各级各部门要进一步完善安全生产责任体系,抓细化、抓考核、抓追责,把责任真正落实到每一个环节、每一个岗位。
要知责担责。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,全面落实属地管理、部门监管和企业主体责任,拧紧安全生产责任链条。各级领导干部要认真履行好第一责任人职责,切实将安全生产责任入脑入心、上手上肩,以最坚决的态度坚守“红线”。各行业主管部门要严格按照“三管三必须”的要求,根据职责分工,扎实抓好行业监管工作,做到谁的责任谁承担,谁的工作谁落实。
要尽责督责。安全生产工作链条长、风险隐患多,稍有不慎,就容易酿成事故。要树立“既看过程、又看结果”的理念,通过跟踪问效、过程督查,建立环环相扣、层层紧逼的过程督导体系,及时排查风险隐患,及时发现责任链上“掉链子”“钻空子”的问题,推动责任分解到位、责任考核到位、责任落实到位。
要追责问责。问责是最好的培训,只有强化追责问责,问到“痛处”,才能将安全生产责任落到实处。对发生的各类安全事故,要按照“四不放过”和“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”原则,全面开展责任倒查,既要追究直接责任,还要追究领导责任,确保所有责任人员一个不放过,推动安全生产工作真正落到实处。
最后,我就防汛工作再作一强调:目前已到x月中旬,按照我市气候特征,已经进入汛期。各县区、各有关部门要及时谋划部署,全面压实各环节责任,细化优化防控方案,做好各项应急准备,确保安全度汛。