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李强:在某某某某市生态文明先行示范区建设动员大会上的讲话摘要.docx
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某某某 某市 生态 文明 先行 示范区 建设 动员大会 讲话 摘要
在某某某某市生态文明先行示范区建设动员大会上的讲话摘要 李强 下面,我讲三点意见。  一、统一思想、凝聚共识,切实增强使命感责任感 建设某某生态文明先行示范区,是我省继“四大国家战略”和嘉善县域科学发展示范点之后,又一个获国家批准的重大战略。某某是经国务院同意,唯一一个由国家六部委联合下文的生态文明先行示范区,也是全国首个以地级市为单位的生态文明建设国家战略所在市。这是党中央、国务院交给某某的一项重要任务,是一个大战略、大机遇。我经常讲,某某在长三角地区的最大优势就是生态优势。建设某某生态文明先行示范区,既是彰显优势、造福百姓、提升某某综合竞争力的重要抓手,也是保障太湖流域和长三角生态安全,探索生态文明建设新路径的重要举措。为此,一定要充分认识我们所肩负的责任。 责任首先来自于中央领导的厚望和国家战略的要求。习近平同志在某某工作期间,就高度重视生态文明建设。xxxx年x月,他到某某调研太湖保护开发时强调:“绿水青山就是金山银山,太湖是某某的生态屏障,对整个某某的生态起着很重要的支撑作用”,要求某某一定要充分认识和发挥好生态这个最大优势。xxxx年x月,国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》,明确提出“设立某某某某生态文明建设示范区”。党的十八大将生态文明建设上升到社会主义事业“五位一体”总体布局的新高度,并提出在全国选择有条件的地区开展先行先试。去年x月,根据张高丽副总理的重要批示精神,国家发改委牵头各相关部委来某某开展调研,启动示范区方案编制工作,给了我们很多具体指导。今年x月,经国务院同意,国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局联合印发了示范区《建设方案》。建设某某生态文明先行示范区,是党和国家对某某的关心和厚爱,更是我们肩负的重大政治责任。我们要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神,把握机遇,奋发有为,确保交出满意的答卷。 责任更来自于以人为本、建设“两美”某某的要求。某某是人口密集的自然资源小省。这些年在快速发展成为全国经济大省的同时,确实也付出了较大的资源环境代价。现在全省上下越来越深刻地认识到,过去这种粗放型的发展老路不能再走了,必须探索一条经济社会和生态环境协调发展的新路子。习近平同志高瞻远瞩,他到某某工作不久就明确提出要建设生态省的目标任务,并且在“八八战略”中提出“进一步发挥某某的生态优势,创建生态省,打造‘绿色某某’”的战略要求。经过十多年的实践,今年x月份省委十三届五次全会作出了《关于建设美丽某某创造美好生活的决定》,提出到xxxx年,初步形成比较完善的生态文明制度体系,争取建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。加快建设某某生态文明先行示范区,是省委、省政府推进“两美”某某建设的重要举措。某某市要打头阵、勇担当,先行先试,积极主动承担责任。 责任还来自于人民群众的迫切期盼和要求。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着物质生活水平的不断提升,群众对环境质量、健康水平的关注度越来越高,出现了从“求温饱”到“盼环保”、从“重生活”到“重生态”的转变,保护生态环境成了最现实的民生,它一头连着百姓的生活质量,另一头连着社会的和谐稳定,是“三条底线”中的“底线”。某某自古就有“行遍江南清丽地,人生只合住某某”的美誉,经过xx多年发展,成为了全国城乡收入差距最小、最美丽富裕的地区之一,但是某某的资源环境问题仍然比较突出。我们必须把生态环境保护抓得更紧更实,下大力气解决好突出环境问题,满足人民的新要求新期待,这也是某某示范区建设的出发点与落脚点。 二、明确定位、重点突破,加快推进示范区建设各项工作 《建设方案》明确提出了示范区建设的四个战略定位,即“绿色发展先导区、生态宜居模范区、合作交流先行区、制度创新实验区”,这是重要的工作遵循,我们一定要把握好。通过努力,走出一条既有某某特色,又有示范意义的经济生态化、生态经济化高度融合发展之路。重中之重是要抓好产业、环境、特色、项目、改革五件事。 (一)抓住产业这个根本,在倒逼经济转型上勇于突破 示范区建设要与经济发展有机融合、相互促进。我们要自觉坚持把生态文明的理念融入产业发展,努力以更高要求倒逼产业升级,从而实现更高层次、更高水平的发展。 一要抓好谋篇布局。在先行示范区建设的大框架下,某某的产业今后怎么定位、空间怎么布局,必须按照绿色生态的要求,进行新的谋划。某某的产业规模不大,必须以质取胜、以特取胜,要立足现有基础和比较优势,真正实现特色化和差异化发展,同时要注重节约集约发展。前段时间,我参加某某市委常委班子专题民主生活会时,专门就这个问题提了要求。某某有良好的生态资源禀赋,但资源要素利用相对还比较粗放,这种发展模式要加快改变。要从国土空间规划抓起,把主体功能区和环境功能区规划做扎实,推进城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护多规融合,切实解决好区划布局问题,解决好产业发展问题。 二要抓好存量提升。某某传统产业基础比较扎实。经过改革开放xx多年的发展,已形成了一批独具特色的产业集群,像织里的童装、南浔的木业和电梯产业、德清的生物医药、长兴的蓄电池、安吉的竹业和椅业,等等,在全国都有比较大的市场份额和影响力。但同时,我们也要看到,传统产业发展过程中也产生了能耗比较高、污染排放比较大等问题,对生态环境造成了不小压力。要扎实推进“四换三名”工程,加大改造提升力度,尤其是要针对不同行业、不同企业,逐个研究制订改造提升方案,实施具有针对性的措施,不断提高产品附加值,努力激发传统产业新的生机和活力。 三要抓好增量带动。当前各地对抓投资、扩增量都高度重视,对某某而言,通过增量带动实现赶超发展,更具现实意义。抓增量带动,某某要瞄准产业发展趋势,努力在新的起跑线上起好步。要特别关注信息经济发展,这项工作省里已经作了全面部署,出台了政策意见。某某信息化基础较好,要大力推进电子商务、“两化”深度融合等工作,争取在信息经济发展上做出特色、形成品牌。同时某某要大力发展循环经济,突出抓好资源循环利用体系的构建,扎实推进科技创新,坚定不移走绿色循环发展之路。 (二)抓住环境这个基础,在打造“诗画江南”上成为典范 生态环境是生态文明建设最基本的条件。某某是典型的江南水乡,要紧紧围绕自身资源禀赋,不断优化宜居环境,努力建设生态城市、美丽乡村,真正把某某打造成为“诗画江南”的典范。 一要立足当前,强势推进治水治气治矿工作。太湖美,美就美在太湖水。我们要统筹推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”,特别是要以“五水共治”为突破口,重点抓好治污水,协同推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水,早日实现“近期洁、中期清、长期净”的治理目标。同时,要统筹治气、治尘、治烟,加快推进大气污染综合防治。某某是某某矿业大市,必须以壮士断腕的坚强意志,一鼓作气抓好矿山治理,切实把减点控量、治污达标、综合提升的要求落到实处。 二要着眼长远,大力营造宜居宜业宜游环境。要将生态文明理念融入新型城市化的全过程,高起点建设生态城、精致镇、美丽村,使城乡居民望得见青山、看得到绿水、记得住乡愁。要以群众期盼为出发点,采取有力举措,使百姓喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物,在优美舒适宜居的环境中工作生活。对于人居环境建设,我们不仅要提高生态含金量,而且要更加注重文化内涵、彰显地域特色,让最美景观与最美现象交相辉映。 (三)抓住特色这个关键,在发挥比较优势上下功夫 某某生态基础好、文化底蕴深。某某的名山、名湖、名镇、名人、名品优势明显。最近国务院批准某某为国家历史文化名城,某某又多了一张有分量的名片。建设生态文明先行示范区,要善于把这些资源禀赋、特色优势叠加起来,精心谋划、充分利用,努力将比较优势转化为发展优势。 一要精心谋划好。必须看到,某某先行示范区的获批,只是迈出了万里长征的第一步,还需要谋在深处、干在实处。比如,怎样依托名山发展山区经济,怎样依靠名湖推动岸上开发,怎样借助名镇招揽八方来客,怎样利用名人彰显某某的人文效应,怎样壮大名品推广“某某制造”等,都需要系统地思考和研究。希望某某潜下心来,把这些工作抓深抓实、抓出成效。 二要全力保护好。某某是太湖流域重要的生态屏障和水源涵养地。我们要从可持续发展的高度,珍视、珍惜和保护好这些宝贵的自然生态和文化资源,既要建设一道道美丽风景线,也要守住一条条生态红线。“生态红线管理”作为一项全新的工作,省里已经把它列为生态文明体制改革的年度任务。希望某某率先探索实践,尽快划定市域各类生态红线,研究制定“生态红线管理”办法,为全省创造典型经验。我们既要保护好物质文化遗产,也要保护好非物质文化遗产,尤其是要将“五名”资源保护好,切实做到名副其实。 三要真正利用好。生态是某某的“金名片”,也是某某的“金饭碗”、“聚宝盆”。要把生态优势和区位、人文等优势有机组合起来,不断催化提升,充分高效加以利用。比如,在做“名湖”这篇文章上,要紧密结合《建设方案》中提出的“南太湖绿色生态城”来统筹推进。南太湖有xx公里岸线,是不可复制的,特别是某某太湖旅游度假区和长兴图影旅游度假区,必须统一规划、统一建设,整合资源、形成合力,提高开发水平,做出一流精品。 (四)抓住项目这个载体,在加大建设投入上强化支撑 围绕《建设方案》提出的“七大体系”、“十大工程”,促进工程落实项目化、建设投入项目化,以实实在在的项目支撑示范区建设。 一要认真谋划一批政策上支持的项目。国家六部委印发的《建设方案》,总体含金量非常高。特别是对方案已经明确的一些政策,我们要尽快转化为实实在在的红利,关键是要抓紧谋划出一批项目,带着项目去争取政策落地。这不仅某某市要研究,省级各部门更要研究。省级部门要积极帮助某某开展项目谋划,省级层面准备实施的生态文明建设项目,要优先布局到某某。这块工作,请省发改委牵个头,会同有关部门,会同某某市,尽快排出一个项目单子来。 二要加快推进一批方案中明确的项目。除了无中生有谋项目之外,对于《建设方案》中已经明确的项目,市里要抓紧推进落实。某某已排了一批重点向上争取的项目,这很好。每一个项目都要制定具体的推进计划,明确具体的责任分工,确保快速有序推进。尤其是当前,全省上下都在全力扩大有效投资,如果有一批生态建设领域的项目能够快速动起来,这是很可观的有效投资。什么叫有效投资?生态项目就是有效投资。对于项目推进中碰到的融资等问题,要积极创新思路和办法,注重撬动和利用好民间资本。 三要积极招引一批发展中必需的项目。重点是优质的产业项目。在范围上,坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下,充分发挥某某靠近某某的区位优势,当好全省招商引资的桥头堡。在标准上,坚持规模为上、效益为先、生态为基,力争在招引xx亿元、xxx亿元以上制造业大项目上取得突破。在方式上,坚持精准招商,立足某某的产业基础和特色优势选商引资,不断提升产业层次。 (五)抓住改革这个统领,在创新制度体系上先行先试 制度的顶层设计是《建设方案》的亮点所在,其中不少工作在国内还没有起步。国家和省赋予某某先行先试的权力,就是鼓励某某大胆试、大胆闯,切实做好“先行”和“示范”两篇文章。今后,我们看某某示范区建设的成绩和亮点,很重要的也是看某某在生态文明制度体系建设上有没有创新和突破。 一要在改革环境管理体制上先行先试。围绕“源头严防、过程严控、后果严惩”三个环节,着力加强制度体系建设。实施能源消耗强度、消费总量“双控”制度和排污总量控制制度,进一步落实最严格的水资源管理制度,坚持以最严格的制度管控源头。用信息化手段构筑全天候的环境监管监控体系,用加密巡查、联动执法构筑环保高压态势,坚持以最严格的手段强化执法。全力保障群众环境权益,严格执行社情民意反映、专家咨询、社会公示、社会听证等制度,坚持以最严格的监督制约权力。 二要在改革要素配置机制上先行先试。深入推进市场化改革,坚持“市场说了算”,环境要素市场价格要让市场来发现,在市场中形成,进一步理顺垃圾处置、污水处理等价格机制,更好地保障环境基础设施建设运营。要坚持“交易进市场”,统筹推进节能量、排污权

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