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在全市城市功能品质大提升暨城市建管十大提升行动推进大会上的讲话 同志们： 刚才，X同志通报了xxxx年城市建管十大提升行动开展情况，解读了《xxxx年唱响“X品牌”城市建管十大提升行动实施方案》，市重点办、X县、X区作了交流发言，X同志等下还要作具体部署，大家一定要认真研究，严格对照，抓好贯彻落实。 自去年开展城市建管十大提升行动以来，经过一年努力，城市建管提升工作取得了扎实成效，特别可喜的是，在十大提升行动中，全市广大干部闻鸡起舞、快马加鞭、日夜兼程，遇到“拦路石”能搬，碰到“硬骨头”敢啃，工作作风得到了锤炼、经受住了考验，展现了英雄城干部的好形象、好作风。城市功能品质大提升战役作为全市“四大战役”之一，是全市工作的重中之重，大家要深刻认识这项工作的重大意义，认清城市建管工作发展形势，保持冲劲干劲，推动城市建管大提升工作引向深入。 一、认清形势，以奋进姿态迎接城市建管提升新挑战 成绩值得肯定，问题不容忽视，尤其是城市建管提升一年的工作暴露出不少短板和不足，需要我们高度重视，警惕警醒。这些问题，在城市规划、建设、管理各个环节都有不同程度的体现： 从规划看，城市规划科学性不够。当前我市在城市规划中还存在着一些不足和需要改进的空间，主要体现在“三个滞后”：一是城市规划设计滞后于城市开发建设，规划有时被建设牵着鼻子走，导致建设不科学不规范无秩序，特别是在高层次大格局谋划X发展上，与大X都市圈周边县市规划衔接不够，以五大功能新城为载体联动周边地区发展规划不够；二是基础设施配套滞后于经济社会发展，地下管网建设滞后，地下空间利用不足，道路和公共基础设施建设缺乏长远性和预见性，造成建设浪费；三是规划设计理念滞后于高品质城市建设需求，城市总体规划、修建性详规、控制性详规等缺乏前瞻性和引领性，对城市风格风貌、色彩色调、天际线岸际线把控不够精细，对城市特质、山水格局彰显不够鲜明。 从建设看，城市建设均衡性不够。在项目建设、后期运营等方面依然存在着很多问题，城市建设不充分不均衡。一是建设进度不一。虽然，全市X个项目已全面开工，节点完成率也达X％，但推进效果不够理想，个别项目没有达到预期目标。其中有征迁不到位、建设成本增加等原因，但大部分问题只要相互配合，都可以在很大程度上避免。二是项目品质不一。高品质理念在一些干部思想中还未扎根，一些地方对项目品质把控不严，导致一些项目的品质不高。此外，在特色街建设方面，普遍存在功能单一的问题，不能充分满足市民的个性化需求，街内休闲设施、景观雕塑、绿化设施以及机动车停放点配套设施严重不足。三是项目标准不一。对项目缺乏精细详规，没有统一标准，导致各城区的建设和管理工作推进参差不齐。比如，针对老旧小区改造，要按照分类有步骤实施差异化改造，但老旧小区改造档次的认定标准迄今没有明确，各地仍在“自由裁量”；在项目建设上，也存在工程建设标准刚性约束不足、体系不尽合理、指标水平偏低、建设水准不高等问题。 从管理看，城市管理精细化不够。城市管理创新不够，在城市精细化、长效化管理上还有待加强。一是改革步伐不够快。去年我们出台了《城市“管理、监测、养护”体制机制改革实施意见》，但进展不快、成效不明显，“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理格局尚未形成，各部门之间仍然存在协调不一、效率不高的现象。二是常态长效不够好。去年全国文明城市复牌后，我们反复强调要注重常态长效，但在工作中，仍然存在时紧时松、时好时坏的现象，仍然存在卫生死角、管理盲区和不文明行为，仍然存在“突击式”“运动式”的路径依赖，工作成效总是难以持久。三是智能化水平不够高。过去一年，我们采取了一些新方法新举措新模式，推动城市管理工作取得了长足进步，但是科学化、智能化、市场化程度还不够。比如，我们建了大量停车场，但是停车泊位信息共享、精准服务和智能化、市场化管理水平不高，“城市大脑”一期已经上线，但应用场景还不够丰富，群众对“城市大脑”的感知度还不高。 此外，我们各级各部门对城市建管提升行动重视程度不够，少数县区存在着应付思想，攻坚克难的锐气和政治担当不够，能力水平跟不上新时代城市建管要求，等等。针对这些问题，我们要进一步增强责任感、紧迫感，直面问题挑战，迅速行动起来，以时不我待的奋进姿态，坚定不移朝着既定目标前进。 二、聚焦重点，以强力举措开启城市建管提升新征程 现在实施方案已定，目标任务、责任分工、时间节点已经明确。接下来就是要突出重点，强化举措，精准发力，努力推动X城市功能、品质和形象在全国进前列、创特色，确保城市建管工作在“十四五”开好局、起好步。概括起来就是“五强化五突破”： （一）强化规划先行，在基础设施布局上实现大突破。要进一步发挥规划的引领和指导作用，以更高的眼光、更宽的思路、更新的理念来做好规划，绘制蓝图，打牢城市建设基础，特别是要结合“十四五”规划、xxxx年远景规划和国土空间总体规划（xxxx－xxxx），不断优化城镇空间布局，完善城市交通网络，合理布局基础设施建设。一是推动功能新城基础框架初步成型。XX五大功能新城是“十四五”全市发展的重要着力点，也是提升功能品质的“引爆点”。要坚持高站位、高视野、高标准，进一步明确各功能板块战略定位，以各板块为战略支点，强化与周边地区规划衔接，拓展X城市发展空间，打通X对外开放通道，打造大X都市圈建设桥头堡。要围绕探索生产、生活、生态“三生融合”、产城人融合发展的新路子，加快完善交通、生活等基础设施，加大招商引资力度，高标准填充项目内容，吸引优质产业和人群加速聚集。要从规划、审批、项目落地等全流程列出时间表，加强调度，压茬推进，坚持基础设施配套先行，力争今年年底各大新城关键性项目实现重大突破。二是构建四通八达的交通主动脉。全力对接长江中游城市群、大X都市圈、X新区等区域发展规划，有序推进高铁等铁路建设，加快推动高铁格局由“丁”字型向“十”字型再向“米”字型转变；推动国际机场三期扩建，完善机场新国际货站和三个中心功能，提升空中交通基础设施，全力抓好陆港平台建设，尽快形成X“南北呼应”的城市开放格局。三是推动“三环”和“十横十纵”干线路网建设基本成型。大力实施“城市路网畅通工程”，加快XX建设，推动“三环”闭合成环、“二环”基本形成，推动地铁x号线北延、x号线东延年底开工，力争x号线年底开通初期运营，尽快启动第三轮地铁线网规划建设，构建互联互通的综合交通体系，实现“xx分钟上城市干线道路，xx分钟上环城高速出城，市域范围内xx分钟可达”的通行目标。在这里要特别强调，要把通道建设、枢纽建设与城市功能布局、产业布局、开发走向结合起来，实现“大循环与微循环”的有机统一。 （二）强化生态理念，在构建山水体系上实现大突破。山水特色是X最大的优势和品牌，我们一定要充分用好用活这份宝贵资源，持续擦亮生态底色，做好显山露水文章，努力把X打造成为山水交相辉映、景城融为一体的山水之城。一是基本实现水系连通。去年我们围绕实现“一江三河串十湖”水系某某通的目标，加快了各个点上项目的建设，今年重点要在连通上下功夫，加快实施尾闾综合整治工程，推进河等整治，打通水系连通堵点、整治城区污水点、提升岸景亮点，推进水系连通“由点成线、由线成片”，比如，从X—X县方向长度xx公里的“水道、绿道、风道”，可以通过串点成线集中整治，打造成为X重要的景观带，真正把水环境治理好、水生态构建好、水优势呈现好，努力实现“XX”的美景。二是基本实现揽山入城格局。市“十四五”规划纲要提出把岭作为“城市中央公园”打造，要按照规划目标，加快推进XX等一批重大基础设施项目建设，打通山城联系廊道，统筹配置梅岭及周边地区空间资源，真正把岭纳入到城区中来，同时合理确定城市发展范围，实现自然空间向城市空间有序延伸。三是基本实现绿道成网。我们的绿道总长已经达到XX公里，下一步要在绿廊体系建设上做文章。围绕“xxx米见绿、xxx米见园”目标，注重科学布点，推进建设一批城市公园、街头游园、城市绿道、邮票绿地，进一步拓展延伸绿道覆盖范围，基本达到居民推窗见绿、出门赏景的观景效果。同时加快延展成线，把城区内的绿道有机连通起来，形成以绿廊为主轴、城市绿道为骨干、社区绿道为补充的涵盖生态型、郊野型、都市型的“四横、七纵、六环”城市绿道网络体系。 （三）强化人本理念，在城市功能品质上实现大突破。坚持以人为本理念，对标国内一流城市，从人的需求出发，着力强化配套承载功能，打造在全国具有竞争力的高品质功能城市。一是加快推进新一轮老旧小区改造。把老旧小区和城中村改造作为重点，确保完成涉及XX万户XX个老旧小区综合改造任务，有计划、分步骤对全市城中村进行综合改造，今年先行启动XX个城中村综合改造。要扎实做好老旧小区加装电梯、物业管理、城市管网“梳辫子”工程等工作，让老旧小区焕发新颜。二是推动“x＋x＋X”社区邻里中心实现中心城区全覆盖。围绕老百姓就学、就医、托儿等现实需求，推进一系列城市建设领域的民生项目，特别是要以“x＋x＋X”社区邻里中心建设为抓手，进一步加大社区教育、医疗、助老、商业、文体等服务业态配套建设，满足社会多层次、多样化需求，打造便民、惠民、利民的XX分钟社区生活圈，实现中心城区全覆盖，推动功能服务从“有没有”向“好不好”转变。三是实现城市配套设施更加健全。及时跟上城市人口扩张、新城扩容速度，加快补齐城镇基础设施短板，提高对产业和人口集聚的支撑能力。重点是要加快停车场建设，优先解决停车供需矛盾大的医院、商业、商务办公等区域刚性停车需求，完善智慧停车平台，满足市民停车需求；加快城区新建、改造公厕步伐，合理布局公共厕所，探索公厕智慧化管理，实现XX分钟步行如厕圈；加强农贸市场环境整治，不断完善便民基础设施，打造高效高质的便民服务圈。 （四）强化内涵提升，在唱响城市品牌上实现大突破。城市品牌是城市特色的集中体现，是城市形象的精彩缩影，更是城市综合竞争实力的重要标志。我们要坚持走城市内涵式发展道路，不断挖掘和丰富城市内涵，唱响X城市品牌。一是持续做深X城市文化新格局。以实施十大文化重点工程为抓手，把挖掘历史文化内涵与城市街道、老旧小区、人文景观有机更新结合起来，加大历史建筑、历史遗存挖掘和保护修缮力度，重点推进历史文化街区、X市博物馆提升改造等项目，以更具体验感、参与性、互动性的方式，将X历史文化鲜活起来，打造等标识鲜明的X文化名片。二是持续布局满足美好生活向往的新元素新气息。要以满足人民群众对美好生活向往的要求，抓住主流市民群众消费趋势，积极建设一批新鲜元素能吸引年轻人的文化、科技、体育、娱乐等功能设施。要瞄准市民群众对精神生活、“宅生活”、高品质生活的追求，科学合理布局以书店、图书馆、手作造物为代表的思考业态，以咖啡、派对、电竞博物馆等代表的社交业态，以花店、儿童托管、创意美食等代表的品质业态，引进和打造一批具有全球影响力的商业综合体，加大国际顶级品牌入驻，满足新时代市民的生活需求。此外，要顺应人民群众对良好环境的新期待，下大力气解决环境突出问题，今年要基本消除劣V类水，空气质量要继续保持国家二级标准，垃圾填埋等群众反映强烈、中央督察反复指出的问题今年必须彻底根除。三是持续深化全国文明城市创建。深入推进文明城市创建活动，在深入开展“兴家风、淳民风、正社风”活动的同时，综合运用模范带动、开设道德讲堂、建设书香城市等举措，引领广大群众讲文明、重礼仪，全面提升市民文明素质。同时，要推动城市移风易俗，加强对城市不文明行为教育整治，遏制婚丧嫁娶大操大办，狠刹高价彩礼等不正之风，促进形成良好社会风尚，力争今年全国文明城市考评成绩前移。 （五）强化模式创新，在精细管理水平上实现大突破。要不断创新方式方法，提升城市精细化管理水平，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。一是推动数字化城管格局基本形成。依托城市大脑等智慧城市平台，加快智慧城管系统建设，推动物联网、互联网、大数据、人工智能和城市管理深度融合，大力推广智慧水务、智慧照明、智慧市政等多样化应用，推进部门系统联网，实现年底数据成网运行，形成感知、指挥、监督、服务、评价“五位一体”的智能治理模式。二是推动各类顽疾得