村级组织“四议三公开两报告”工作法.doc

村级组织“四议三公开两报告”工作法 为发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范完善村级议事决策程序，提升村级组织执政能力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，加快推进社会主义新农村建设，经研究，在全镇村级组织中全面推行“四议三公开两报告”工作法，特制定方案如下： 一、指导思想及原则 推行“四议三公开两报告”工作法，要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善决策机制、维护群众利益、转变服务理念，推动基层管理的民主化、科学化、制度化、规范化为出发点，通过规范完善议事决策程序，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，为推动农村经济社会科学发展提供保证。 推行“四议三公开两报告”工作法，要本着有利于发挥基层组织作用、有利于维护农村社会和谐稳定、有利于密切党群干群关系、有利于推进农村经济社会事业发展的原则，坚持发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治相结合、提高民主意识与增强法制观念相结合、扩大基层民主与提高议事能力相结合、大力推广与创新完善相结合，从实际出发，不断创新，不断完善，注重实效，努力形成推进农村和谐发展的长效机制。 二、内容及程序 “四议三公开两报告”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“三公开”、“两报告”的程序决策实施。“四议”，即通过党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“三公开”，即决议公开、实施过程公开和实施结果公开。“两报告”，即村“两委”会商议情况，报镇党委政府审核；村民代表会议或村民会议决议报镇党委政府备案。 （一）决策内容 凡涉及全村发展和农民群众切身利益的重大事项，都要按照“四议三公开两报告”工作法决策、实施，主要包括： x、村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设规划、村发展规划和年度工作计划的制订。 x、村集体资产依法购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包。 x、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配。 x．农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。 x．村集体大额资金的使用、支出。 x．村x个组以上或xx名以上村民联名提出的议题。 x、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 x、其他事关村民切身利益和全村经济社会发展稳定的事项。 （二）工作程序 进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施： x、村党组织提议。对于村内重大事项首先要广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时聘请专家、技术人员进行项目论证，制订初步方案后召开会议，参加人员为村党组织委员会成员，会议由村党组织书记就提议的事项进行专题介绍，委员就提议事项分别发表意见和看法，根据多数人的意见，进行修改完善，形成提议意见，使提议符合上级党委政府的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。 x、村“两委”会商议。村党组织书记提前将提议内容与村主任通报并充分沟通，村“两委”班子成员充分酝酿形成共识后，再组织村“两委”组成人员参加会议，会议由村党组织书记主持，村主任通报村党组织提议意见，与会人员根据意见，对提议方案进行必要的修改、补充和完善，按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行商议，对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可通过口头、举手、无记名投票等方式表决后，形成商议意见，并拟定实施方案和说明材料。 x、村党组织将研究形成的提议报镇党委政府进行审核把关。 x、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的x/x以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。 x、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。 x、村民代表会议或村民会议决议形成的事项，及时报镇党委政府备案。 x、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村务公示栏公告，公告时间原则上不少于x天；公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。 x、实施过程公开。决议事项要实施契约化管理，并定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，认真听取各方面的意见和建议，主动接受监督，做到公开透明、责任明晰、执行有据。 x、实施结果公开。要将决议事项的实施结果及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见和建议；对收集到的群众意见必须在x日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。 三、保障措施 推行“四议三公开两报告”工作法，是扩大基层民主，落实党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障党员群众利益，促进农村社会和谐，加快推进社会主义新农村建设的有利保障。各级党组织要充分认识施行“四议三公开两报告”工作法的重要意义，把其作为提升农村基层组织建设水平的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。 （一）落实工作责任。各村要把推行“四议三公开两报告”工作法作为加强村级组织规范化建设的一项重要内容，摆上重要位置，制定具体方案和实施细则，周密安排部署，抓好组织实施。要认真研究各村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。各村党组织书记是直接责任人，对重大事项未按“四议三公开两报告”工作法进行决策、实施，造成不良后果的，视情节严重情况进行处理，确保“四议三公开两报告”工作法真正落到实处。 （二）完善工作机制。建立健全党委统一领导，民政、财政、计生、农经和涉农部门共同参与的领导体制和工作机制，互相配合，密切协作，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，及时协调解决推行“四议三公开两报告”工作法中遇到的新情况、新问题，形成推进工作的强大合力。要进一步健全完善党员联系群众、村民代表联户、契约化管理、民主监督等相关制度，为“四议三公开两报告”工作法的推行搭建制度平台。 （三）坚持统筹兼顾。要坚持以科学发展观为指导，紧密结合基层实际，积极探索，大胆创新，推进“四议三公开两报告”工作法不断丰富完善和创新发展。要把推行“四议三公开两报告”工作法与巩固学习实践科学发展观活动成果结合起来，与实施农村基层党建“能力提升”工程结合起来，与加强村级组织规范建设、实行村级事务契约化管理等工作结合起来，统筹谋划，同步推进，通过施行“四议三公开两报告”工作法，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展。