511、关于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告.docx

关于一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制的调研报告 深入推进反腐败斗争，实现反腐工作高质量发展，必须一体推进“三不（不敢腐、不能腐、不想腐）机制”建设。不敢腐侧重于惩治和威慑，不能腐侧重于制度和机制，不想腐侧重于教育和引导，三者之间是一个有机整体，既不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。**市纪委监委按照习近平总书记关于“三不”重要指示精神，紧紧围绕中央纪委、省纪委全会精神部署，结合工作实际，聚焦主责主业，从严从实推进“三不”机制建设，现就有关调研情况报告如下： 一、主要工作及成效 （一）监督执纪强震慑，推进不敢腐。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，监督执纪没有一定的数量作支撑，就无法持续保持惩治腐败的高压态势，就难以形成“不敢腐”的震慑，“不能腐、不想腐”便失去了基础。**市纪委监委坚持严肃、精准、规范原则，持续巩固执纪必严、违法必究的常态化效果，紧紧围绕环保、脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域和省委巡视反馈问题、上级纪委交办案件以及市委中心工作开展监督执纪，立案**件、同比增长**%。截至目前，移送司法**人，留置**人。从监督执纪“四种形态”考量，第一种形态**人，第二种形态**人，第三种形态**人，第四种形态**人。重点是：首先着力发现落实中央八项规定精神和“四风”问题，认真组织节假日期间对各类场所和公务用车的明察暗访；围绕“天价烟”背后隐形变异“四风”问题排查，督促全市各单位自查整改；专项整治形式主义、官僚主义。其次着力发现环保、脱贫等工作中存在问题，联合市扶贫办对脱贫项目实施、资金使用、干部作风、脱贫成效等开展监督检查，组织了纪委书记大走访活动；在生态环境保护领域，对监管不力、履职不到位导致违法占地问题长期存在、南部山区生态遭到破坏，违建拆除不及时，黄河流域支流存在污染等问题进行问责。再次着力通过巡察发现存在问题，牢牢把握政治巡察定位，市委第*轮常规巡察共巡察党组织*家；开展第二、三轮巡察村（社区）工作，共巡察村（社区）*个；配合**市委第八轮巡察工作及公租房领域专项巡察。巡察中发现的问题线索均已向相关部门进行了移交。 （二）建章立制织笼子，推进不能腐。**市纪委监委在工作中积极探索，将行之有效的工作经验及时总结提炼为规范性制度，并在一定范围内推行，检验制度成效。近两年，**市纪委监委要出台了：一是建立政治生态评价体系，以党规党纪、法律法规和有关规章制度作为评价标准，对各单位政治生态精准画像，对存在问题进行靶向治疗，带动我市整体政治生态不断好转。二是加强受处分人员教育管理，实行“处分+教育”、“单位+个人”的管理模式，有效夯实了党委的主体责任，达到教育一个、警示一片的目的。三是强化执纪监督工作，运用“盯全、盯紧、盯近、盯微”的“四盯”工作法在日常监督和长期监督上进行深度探索，提高监督本领；四是在审查调查中实行“双查双审双核”，要求在案件审查调查中，既查违纪违法事实、又查违纪违法原因，既审违纪违法事实、又审违纪违法原因，既核处理建议、又核整改建议，从程序和证据规范入手，深挖违纪违法案件背后的原因，把查案办案的治标功用向标本兼治深化。 （三）党性教育提思想，推进不想腐。中央纪委主要领导同志指出，要加强思想道德和党性教育，坚定理想信念宗旨，弘扬优秀传统文化，增强“四个自信”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐的自觉。**市纪委监委注重加强党性和思想政治教育，坚定党员干部理想信念，引导党员干部自觉弘扬新风正气。一方面，补足精神之“钙”，在全市举办大讲堂、廉政夜校、廉政党课等活动；开展“送课上门”活动，市委常委、纪委书记、监委主任**为全市党支部书记开展党规党纪专题培训。另一方面，筑牢廉政之“魂”，深入开展领导干部“谈家风”、书法名家“写家风”、电视媒体“宣家风”活动，引导全市党员干部讲家史、谈家训、立家规、正家风。在全市各单位精选专家学者组成宣讲团，围绕党员领导干部的党性和理想信念、党的优良传统和作风、反腐倡廉法规制度、道德修养和典型案例警示教育等x方面，定期开展精准式宣讲活动，涵养全市党员干部不想腐的自觉。 二、存在困难和问题 （一）从纪检监察系统内部看。一方面，思想认识不到位。有的干部对“三不”机制一体推进的认识不深刻，没有认识到三者之间是一个有机整体，在具体工作中存在重此轻彼现象，且较多表现为重“不敢腐”的震慑作用，对如何通过完善制度建设扎紧“不能腐”的笼子、加强思想道德和党性教育筑牢“不想腐”的堤坝还缺乏深层次的思考。另一方面，综合协调有差距。一体推进“三不”机制不能靠纪委监委一家单打独斗，需要把相关部门的力量综合协调起来，才能发挥出最大效能。比如，在深入推进“不想腐”过程当中，宣传教育是很重要的一环，纪委监委没有统筹利用好组织部干部管理、党校主体班培训、宣传部舆论主渠道和各单位理论学习中心组等的职能和作用，尚未有效形成强有力、常态化的宣传、教育、培训机制。同时，自身的宣传手段和渠道也比较单一，对正反两方面的典型宣传力度不够，有些典型案件的宣传除了系统人员知道外，外部人员基本上不了解。 （二）从纪检监察系统外部看。一方面，有的党组织主体责任履行不到位。当前仍有党组织把一体推进“三不”当作是纪检监察部门的工作，由纪委监委一家唱“独角戏”，没有履行分内职责。党章赋予了有干部管理权限的党组织相应的纪律处分权限，但有的党组织在管党治党方面“宽松软”，不想对干部进行问责，致使“不敢腐”的震慑效应未能在本单位有效发挥。有的单位不注重制度建设，有些制度不适应实际工作需要未及时修订，有些失去了生命力未及时废止。有的单位对党员干部的理想信念教育不够有力，反腐倡廉的途径、方法和手段单一，反腐倡廉的教育意义广泛性和深入性不强，宣传教育流于形式，效果不理想；以案促改不到位，不注重挖掘违纪违法案件背后的深层次原因，不注重加强正面引导和警示教育，警示教育跳不出“读一篇忏悔录、看一部教育片、写一篇体会”的套路，发挥作用未达预期。另一方面，个别干部仍然存在着侥幸心理。个别领域仍存在“能腐败”的土壤条件，特别是对“一把手”监督乏力，有的单位内部廉政风险防控流于形式、制度执行不到位，有的干部自认为手段高明、做法隐蔽，仍抱有侥幸心理。 三、对策建议 （一）在协调一体上继续下功夫。一是思想上对“三不”机制要有清楚地认识。三者之间是一个有机整体，既不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，“三不”充分体现惩与治的辩证统一，是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要思想方法、工作方法。二是要“两个责任”共同抓。纪检监察机关要做好监督执纪问责和监督调查处置，各级党委（党组）更要充分落实主体责任，“种好自己的责任田”，推进“不敢、不能、不想”实现。三是纪检监察系统要“上下协同”一起抓。纪委监委机关各室（部）之间要打通部门壁垒，推进执纪办案能力协同；各基层纪（工）委和各派驻纪检监察组要在纪委监委的统一领导下精准发力，与机关各室（部）打好“组合拳”，做到监督执纪全覆盖，在“三不”一体推进上形成工作合力。 （二）在强化震慑上继续下功夫。严肃监督执纪，充分发挥“不敢腐”的惩治和震慑作用。健全完善信访举报受理机制，拓展和规范网络举报受理机制，提升信访举报渠道的公信力和威慑力。紧盯环保、扶贫、创卫、项目建设及招投标等突出领域，开展违纪违法问题专项治理，深入推进扫黑除恶“打伞”、“断网”加强对群众身边的腐败和作风问题治理。时刻盯住主体责任。抓住“关键少数”，把主体责任落实情况，尤其是“一把手”作为监督重点对象；坚持问题导向，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的，坚决追究责任。 （三）在扎紧制度上继续下功夫。实现“不能腐”必须扎紧制度的笼子。要通过改革和制度创新，加强对权利运行的监督和制约，切断利益输送链条。围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项建章立制，修订完善不适应形势发展要求或存在漏洞缺陷的制度，依法依规设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，真正把权力关进制度的笼子里。加强对各类民生实事项目代表票决制、政府信息公开、行政综合执法、国有资产监督、政府项目招投标等方面的制度建设。各级纪检监察机关要将在执纪审查中发现的问题，及时反馈案发单位，并督促案发单位通过以案促改，堵塞制度漏洞，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要加强制度执行监督。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，定期检查制度落实情况，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保制度刚性运行。 （四）在加强教育上继续下功夫。思想是行动的指南，抓好廉洁思想建设是实现“不想腐”的根本途径和有效方法。各级党员干部巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习常态化制度化，更加全面、系统、深入的学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党史和新中国史，学习党规党纪，牢牢拧紧思想的“总开关”，不断增强党性修养，牢固树立廉洁自律意识，提升防腐定力，确保在新形势下经受住任何考验。联合相关部门在各个部门、行业评选廉洁从业的优秀人物，采取形式多样的宣传活动宣传身边人身边事，督促党员干部学习榜样精神、汲取榜样力量，真正形成崇廉尚洁的从业氛围。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与，形成整体合力”的宣传教育工作格局，同时与家庭美德、传统美德等社会教育结合起来，提升反腐倡廉的广泛性、深入性；丰富反腐倡廉活动载体，持续推进以案促改警示教育和廉政夜校、清风大讲堂等活动。 （五）在以案促改上继续下功夫。以案促改是纪检监察机关立足发挥职能作用的一项创新性工作，“案”是基础、“改”是目标。做好“案”的选取，盯紧“改”的成效，着重从本单位、本系统、本地区中选取案件，通过召开警示教育会、专题民主生活会、组织生活会等形式，用身边案警示身边人，深入剖析案发原因、查找制度漏洞以及制度执行不到位等问题，挖掘出其在政治生态、预防腐败等方面的漏洞和廉政风险点，举一反三、深入整改，建立长效防范机制，使问题得到根本性、系统性解决，防止同类问题在同一单位、系统、地区再次出现，达到查处一案、警示一片、规范一地、治理一方的效果，真正做到“不敢、不能、不想”一体推进。