乡镇机构改革调研报告.doc

乡镇机构改革调研报告 乡镇机构改革调研报告 中共乌敦套海镇委员会 一、基本概况 乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，xxx国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接某某市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长xx公里，东西宽xx公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积xx.x万亩，其中耕地面积xx.x万亩（水浇地面积x.x万亩），林地xx万亩，人工及飞播牧草保存面积xx.x万亩，草地x万亩，森林覆盖率xx%。 乌敦套海镇辖x个居委会、xx个村委会，xx个村民小组，xx个自然村，全镇总户数xxxx户，总人口xxxxx人，其中少数民族xxxx人，非农业人口近xxxx人。xxxx年粮豆产量xxxx万公斤，牧业年度家畜存栏x.x万头只；xxxx年镇级财政收入xxx万元，农民人均纯收入xxxx元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共xxx人，每xx人供养x人，财政供养率极高。 二、人员编制及工资现状 全镇党政机关和事业各站所现有人员共xxx人。 公务员共xx人（含财政所人员x人），其中男xx人，女xx人，平均工龄xx年，公务员平均年龄xx.x岁，其中xx岁以上x人，文化结构为大学本科xx人，大专xx人，中专xx人，高中x人，行政机构编制为xx个，超编xx个；党政配置领导职数x个，其中正科x人，副科x人。 事业单位设立xx个职能相对独立的站办所，共有xx人（含自聘人员x人）。其中男xx人，女xx人，平均工龄xx年，平均年龄xx岁，xx岁以上x人。文化结构为本科x人，大专xx人，中专xx人，高中xx人，事业单位机构编制为xx个，超编xx个。事业单位人员中，有干部xx人，合同制工人xx人，全民工人x人，大集体工人x人，计生招聘x人，畜牧大集体x人，文化招聘x人。所有工人身份人员，由于镇政府背着xxxx万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。 乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（xxxx年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编xx人，xxxx年事业单位人员工资缺口达xx万元。 三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些 取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（x）税费征缴；（x）公路会战；（x）生态建设会战；（x）专项推进种养业；（x）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。 四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化　 取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。 应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。 应强化的职能是：（x）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（x）实施农田水利生态等基础建设项目。（x）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（x）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（x）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（x）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。 五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程 税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。 行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。 六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇主要承担哪些工作任务 　　目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传， 维护有线电视节目正常播出。 七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满足农牧民需求，主要原因是什么 农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。 八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段 乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。 九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况 目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。