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在全县农村支部书记集中培训开班仪式上的辅导讲话 同志们： 今天，能够同全县的农村支部书记见面，感到十分高兴。去年以来，我们在全县范围内进行了支部换届选举，在座的大家都是在这次换届中经过组织挑选、党员选举出来的新任农村支部书记，形象好、能力强、威望高。在支部换届全面结束、村委换届即将开展之际，我们组织大家进行集中培训，这既体现了县委对农村干部的关心，也是提高干部素质、推进农村改革发展的现实需要。近年来，我通过日常的工作、调研以及和农村支部书记座谈，熟悉了不少农村支书，同大家交流谈心时，普遍感到当农村干部是一件苦差事，工作重、报酬少、责任大。有人说，能领千军，不领一村。但是在座的大家不畏条件艰苦、不怕吃苦受累，主动挑起引领农村发展的担子，有信心、有决心做好农村工作，非常难能可贵。借此机会，我代表县委向在座的各位成功当选新一届村党支部书记表示祝贺！同时向全县农村干部的辛勤付出致以亲切的慰问！ 　　习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。我们是地域大县、人口小县，也是国家级贫困县，全县X万人口，农业人口就有X万，占到X%之多。如何让这么多的老乡奔小康，如何让我们农村更加和谐稳定，更加美丽繁荣？我看，答案就在我们的村干部身上。毛泽东讲过，路线确定之后，干部就是决定因素。一句话，农村的发展与村干部的能力、作风密切相关。今天，我结合与村支部书记的调研座谈和平常的思考，讲几个问题，同大家作个交流： 　　首先，我想谈谈农村工作形势 　　回顾xx多年的改革发展，农村大体经历了四个发展阶段：第一个阶段是农村经营体制改革，突破“一大二公”、“大锅饭”的旧体制，解决的是吃饭、温饱问题；第二个阶段是农村改革迈向市场化，调整产业结构，培育农产品市场，解决的是农村生产要素配置低效的问题；第三个阶段是农村改革深入推进，稳定农村基本经营制度，加快流通体制改革，深化农村民主政治建设，解决的是农村经济增长方式的问题；第四个阶段是农村的全面发展，着力于城乡统筹和农村经济、社会全面发展，提升群众生活幸福指数，解决的是农民生活方式和生活质量的问题。 　　经过这四个大的发展阶段之后，农村发生了“四个转变”：从政治体制看，已经由“为民作主”向“让民作主”转变，农村干部职权有所弱化。在计划经济时期，农村党支部和党支部书记的权力很大，工作的重点是收粮、纳税、种树、割肚，“干部一声吼，群众跟着走”，“哨声一响，全体到岗”，因为那时候大家干的是大集体，是高度集权的体制，干部在老百姓眼中有“实权”，但十一届三中全会以后，强调以经济建设为中心，特别以人为本的执政理念提出之后，党的建设与时俱进，农民的民主意识不断增强，农民对村级组织的依赖度逐步降低，村干部的影响力弱化了，面临着转型的问题，不再需要“代民做主”，而是要“让民做主”。从经济体制看：已经由“队为基础”向“户为基础”转变，农村集体经济较为薄弱。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂，大量的“单位人”变成“社会人”，单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民已突破户籍和身份限制，进入社会不同行业和领域，新兴的社会组织和社会活动方式明显增加。举个简单的例子，当群众有了经济上的难题，组织该怎么办。如果有经济积累，起码还能给予组织关怀。但现在，绝大多数的农村基本上都是空壳村，没有经济积累，造成了群众对组织依赖度不高的问题。从人口管理看：已经由“限制流动”向“鼓励转移”转变，农村社会管理有待加强。一方面，人难管。大量农民外出务工，造成部分农民处于村级管理的边缘，而且外出打工人不经常联系，连人都找不到，很多工作无法顺利开展。另一方面，事难办。有的村基础设施建设任务相当急迫，但由于取消农村“两工”，加之乡村运转困难，即使村里想为群众办点好事也拿不出钱来，心有余而力不足。比如，我在调研的时候，问一个农村书记，村里的河坝整理的挺好，但河道里全是垃圾，为什么不清理清理，美化一下村里的环境，这就成了村里的一个风景了。他告诉我，他很为难。他说清理河道，必须请人干，没钱不行。而且河道是季节性的，还需要用人维护，但是也没钱。我还有点传统的观念，又问他，为什么不号召村民出个义务工。他说，村里真正的年轻人，很多劳力都外出务工挣钱，根本叫不回来。现在村里的人基本上是“六一”、“三八”、“九九”。这就是“无人办事、无钱办事”的表现和原因。从工作方式看：已经由“命令强制”向“引导服务”转变，农村工作方式需要转变。随着经济体制的转轨，传统的行政命令式的管理模式已不能适应新形势的需要，要求农村干部的工作方式由“指令型”向“服务型”转变。这个，我印象最深的就是陪同市里的领导到一个村里，这个村的村支部书记，他父亲也是村支部书记。他告诉我们，他父亲说他当党支部书记这么忙，群众还对你有意见。他就和他的父亲说，你和我不一样，你当党支部书记是管人的，我当党村支部书记是为人服务的。我觉得这句话非常透彻，这就是从思想上、工作方式上发生了转变，是一个干部转型的典型。 　　经过改革发展，农村发生了广泛、深刻的变化，当前的农村工作形势可以概括为“三个大”：一是国家重视程度大。中央连续多年将x号文件锁定“三农”，坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，可以说这是新中国建国以来决策层对“三农”问题的最长关注周期。二是惠农政策力度大。近年来，国家集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义，初步形成了强农、惠农、富农的政策体系。农民“种地不交税，良种有补贴，看病能报销，上学不收费，养老不犯愁”。同时，新农村建设全面铺开，危房改造、农村绿化、整村移民搬迁等工程相继实施，农村基础设施建设逐年加大。我们这几年在省、市的统一部署下，连续实施了两轮“五个全覆盖”，农田水利、道路交通、文化娱乐等基础设施极大改善。应当说，从上到下，都为做好农村工作提供了极大的政策支持。三是农村主干责任大。随着农村改革的推进、经济的发展和社会公众权利意识的不断增强，社会诉求在提高，群众愿望在升级，过去不是问题的问题今天成了大问题，过去理所当然的事情今天不能理直气壮，过去约定俗成的规定今天越来越靠不住了，越来越多的问题摆在了我们面前。比如，群众思想活跃，教育引导难；青壮年外出务工、创业，依靠人才强村难；收益分配、征地拆迁、宅基纠纷、派性纠纷相互交错，社会维稳难；历史遗留问题、干部作风问题、地下宗教和黑恶势力问题解决不够彻底，社会风气转变难；山区条件差、人脉资源少，产业发展、项目建设难，等等。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定，农村主干责任重大。 　　我在很多场合讲过一个问题，就是一个好的村支部书记，能连任两届，到第三届就很难干了。为什么，很多的村支部书记上任以后，为了给村里办事，动用自己的社会关系，甚至倒贴自己的工资，个别的达到上万元、百万元，这样下来，老百姓很高兴。然而，随着他办的事情越来越多，老百姓提出的要求也越来越高。现在有个不好的风气，有句话说一块臭肉坏了一锅汤，全村xx%的人说好，一个人说不好，那就对村书记产生了很大的影响。最糟糕的是，真正遇到事情的关键时候，那一个人说村支部书记不好，xx%的人也不站出来说你好。 　　比如，一个村就有一个人老提意见，在网络上、写匿名信、发手机短信，说村支部书记不好，就造成了非常不好的影响。到了第二届的时候，村支部书记的能力、精力、水平已经到了一个层次，但是所有的关系已经用完，自己已经付出，再满足群众更高的要求就感觉很吃力。到了第三届的时候，难度就更大了。大家很苦，做了很多事情，群众还不说好。但是大家想一想，说好的还是大多数，说不好、不满意的只是少数，大家应该看到这一点。 　　以上，我谈到的就是我们现在面临的农村发展和工作形势，大家要深入理解和把握，既看到面对的问题和压力，更要看到大趋势、好形势，增强工作的信心、决心和责任心。 　　第二个问题，谈谈农村工作干什么、怎么干 　　农村工作千头万绪，上面千条线、下面一根针，如何才能抓准、抓好、抓出成绩，要突出五个重点： 　　第一，狠抓党建。在平时的调研中，我感到，我们农村的党建工作还有很多的欠缺，基础比较薄弱，活动开展不经常，队伍软弱松散、流动党员管理等问题尤为突出。所以，我在这里想着重给大家点一点。抓党建怎么抓： 　　一要抓学习。首先要学理论。学习党的基本知识，特别是《党章》，让每个党员都要有党章意识。其次要学政策。再一个很重要的就是要学法律法规。市场经济是法制经济，村民自治是依法自治，不懂法律和政策，就不知道怎样发展市场经济、怎样搞好基层民主法制建设，就会横来蛮干、违法违纪。现在，农民群众的民主意识、法制观念、政策水平不断提高，凡事都要讨个说法、问个明白。如果大家不是一个懂法律、懂政策的明白人，遇事讲不出个一二三来，群众就不服气，弄不好可能还会出乱子。比如，在下一步的村委换届中，一定要学习相关政策、法律，按照有关规定依法进行。 　　二要抓思想。近几年，由于大家把全部精力都投入到经济建设方面，对于党员的教育抓得少，甚至不抓了，从而导致一些党员思想滑坡、精神“缺钙”，这样下去极其危险。在调研中，大家普遍反映，现在党员的素质没有过去党员的素质高了。我有意识地划分了几个时间段，就是解放前、十一届三中全会前、改革开放初期、xx年代以后，不同时期入党的党员，心态是什么样的，他们对党组织以及和群众的关系是什么样的。然后，我问基层的党员，你是如何入党的，当时是怎么考虑的，组织上是怎么考验你的。一些老党员说，当时就是一心一意为老百姓办事情，不计代价，并说现在的党员不如以前的党员。 　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我参加了联系点的组织生活会，并对全县的情况进行了一个了解，农村的老党员发挥了很好表率带头作用，党性非常强，觉悟非常高。比如，他们批评农村现任干部和年轻党员时就说，“你喝酒打麻将有损党员形象”、“你长期在外务工，不能忘了家，要常回家看看”、“你是当官做老爷，还是做群众的勤务兵，自己选择”等等，这些都体现出了老党员的党性和觉悟，非常值得我们学习。过去有句话，就叫“入党首先要从思想上入党”。所以，作为一名党员，首先要有纯洁的思想，从哪里来，靠党支部的教育，靠老党员、农村干部的引领带动，靠党员自己的自我修养和自我要求。 　　三是抓班子。村里的事情总是商量比不商量好，人多商量比人少商量好，早商量比晚商量好。所以，大家在乡镇的领导和指导下，要正确处理好村“两委”关系，互相信任，互相支持，心胸开阔、襟怀坦荡。要坚持民主集中制，多发挥集体的聪明智慧。 　　四是抓队伍。中央提出党要管党，从严治党，最基本的一条，就是各级党组织要从严管理、从严治理党员队伍。一方面，要把好“入口”、从源头上管理，严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。但在当前，更重要的一方面是要畅通“出口”，严格党内组织生活，严明党的纪律，把那些不符合党员标准、不发挥先锋模范作用的不合格党员及时清理出去。 　　比如，我问过一个村支部书记，你村里有没有不符合标准的党员，如果有，你怎么办。他说，多谈话。我告诉他，你应该按照组织要求处理他，开支委会把他开除出党。他说不能。我问为什么？他说，我们都是一个村子里的，除了亲戚就是邻居，如果我处理了这个党员，他要和你记仇。所以，我只能和他谈话，谈成了最好，谈不成也没办法，这是现实的情况。 　　作为一名党支部书记，还是应该有点“硬气”、有点担当，对于那些思想上冥顽不化、经过说服教育仍然我行我素的不合格党员，就是要理直气壮地把他清理出党员队伍。这是对组织的负责，也是对农村发展的负责。另外一个就是要管理好流动党员，我们县里有个办法，叫做“党员连心桥—常回家看看”微信平台，基本实现了组织找党员、党员找组织的“全覆盖”。农村党支部在县、乡领导和指导下，也要做一些探索。 　　五是抓制度。