在全县村（社区）换届工作会议上的讲话(送向部长稿)(1).docx

在全县村（社区）“两委”换届工作培训会议上的讲话 同志们： 今天的会议是经县委研究决定召开的，主要任务是，贯彻落实全省村（社区）“两委”换届工作会议精神，安排部署全县村（社区）“两委”换届工作。中央和省委、市委、县委对这次村（社区）“两委”换届工作高度重视。xx月xx日，中央组织部、民政部在某某召开全国村（社区）“两委”换届工作电视电话会议，深入学习贯彻习近平总书记关于农村和城市基层党建的重要指示精神，具体安排和推动村（社区）“两委”换届工作。xx月xx日，省委专题召开全省村（社区）“两委”换届工作培训会议，明确要求，各级党委、政府要把村“两委”换届工作作为一项政治任务、一份重大责任、一次能力考验，高标准高质量落实好各项工作。市委把村“两委”换届作为当前重要工作任务，要求务必确保全省“速度第一、质量第一”。县委周书记高度重视村“两委”换届工作，会前专门听取了有关情况汇报，亲自审阅《实施方案》，强调要高度重视、精心组织，切实把村级班子选优配强。对于中央、省委、市委和县委的精神要求，我们要进一步强化思想认识，以对党、对人民、对历史负责的态度，切实把这一关系农村发展、基层稳定、基础牢固的重要工作抓细抓实抓好。这里，根据省、市村“两委”换届工作部署要求，我讲四个方面的意见： 一、提高政治站位，充分认识换届工作的重大意义 这次村（社区）“两委”换届处在“两个一百年”的历史交汇点上，换届后的“两委”任期与十四五规划高度契合，对实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、推动高质量发展具有重要意义。 （一）抓好换届工作，是学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体实践。党的十八大以来，习近平总书记对基层组织建设高度重视，作出一系列重要论述和重要指示，其中许多重大要求与村（社区）“两委”换届工作密切相关。总书记强调，要坚持党管干部原则不动摇，加强领导，严格把关，严肃纪律，确保换届工作方向正确；要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派办事公道的人担任支部书记；要严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序科学有效的工作机制、严肃认真的纪律搞好换届……等等。这些重要指示精神，是做好村（社区）“两委”换届各项工作的根本遵循，我们学习贯彻总书记这些重要指示精神的效果究竟如何，将直接反映在换届工作的质量和成效上。因此，我们一定要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，自觉以总书记重要指示精神引领和指导换届工作，以高标准高质量的换届成效体现政治自觉、展现政治担当。 （二）抓好换届工作，是持续提升基层党建成效的现实要求。近年来，全县各级党组织深入贯彻落实新时代全面从严治党总要求和新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层鲜明导向，扎实推进农村和社区党组织全面提升、全面过硬，在加强村（社区）“两委”班子和带头人队伍建设、党支部标准化规范化建设方面有了显著提升，特别是“三联”促发展工作机制即将被市委组织部发文全市推广，村干部待遇保障和“三联”促发展工作机制得到省委常委、省委组织部张部长及分管领导批示，要求其他县学习借鉴。今年x月，习近平总书记来陕考察结束时的讲话指出，党建工作平时抓得好抓得实，关键时刻才能发挥出巨大作用。中央和省委、市委、县委关于党建工作的部署要求在基层落得实不实、效果好不好，能否平稳有序完成换届任务就是“试金石”。因此，一定要从持续巩固提升全县基层党建工作水平的高度出发，全力以赴抓好换届各项工作，以一次组织有力、程序严密、风清气正、效果良好的换届，进一步彰显基层党建新成效、新形象。 （三）抓好换届工作，是持续深化农村改革、实施乡村振兴战略的重要保证。党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；十九届五中全会进一步强调，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。这是党中央作出的重大决策，是“十四五”时期“三农”工作的主题主线，必将带来农业大发展、农村大变化。党的组织路线是为党的政治路线服务的，只有通过组织一次高质量的换届，选出一批好头雁、换出一批好班子，才能担负起农村（社区）改革发展重任，团结带领广大人民群众共同推动乡村振兴、创造美好生活。因此，一定要从对发展负责、对人民负责、对历史负责的高度出发，不折不扣地落实中央统一部署和省委、市委、县委要求，紧盯事业发展需要，抓住换届重要契机，对基层组织建设进行一次整体提升，打造过硬干部队伍，筑牢坚强战斗堡垒，把村（社区）党组织建设成为畅通无阻的“最后一公里”。 二、突出工作重点，准确把握换届工作的目标任务 这次村（社区）“两委”换届工作从xxxx年xx月初开始，到xxxx年x月底结束。此次换届的核心任务，就是选优配强能团结带领人民群众共同实施“十四五”规划、推动乡村振兴的村（社区）“两委”班子，特别是选优配强党组织带头人这个关键。重点抓好以下三个方面工作。 （一）紧盯“两条线”，明确标准树导向。这次换届，要从优化源头抓起，树立更高、更严、更好的选人标准，从一开始就把要求选什么人、禁止选什么人，旗帜鲜明的提出来，并传达到党员、群众中去，树立鲜明的选人导向。一方面要树立高线标准。把政治标准作为首要资格条件，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。特别对落实重大任务表现优异、工作实绩突出、年度考核优秀的，可以优先推荐，牢固树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，确保把优秀人员选出来、用起来。另一方面要划出底线要求。首先，要优选精选对象。严格落实党中央和省委、市委要求，对政治上的“两面人”，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，非法宗教的组织者实施者参与者等，一律不得纳入推荐范围，坚决把不合格、不适宜的人“挡在门外”。对此，各镇要严格按照有关法律法规和列出的x条基本条件、x条优选条件和xx条底线条件，制定合格、优选、负面三张清单，进一步细化人选标准、严格筛选，真正把最合适、最优秀的人选进“两委”班子。其次，要把握刚性指标。这次换届，将年龄、学历“一降一升”作为结构性配备目标，提出要把本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人“四类人员”作为优化班子结构的一项评估指标，要求新一届村“两委”班子中至少有x名xx岁以下成员（社区至少x名）、至少x名妇女干部；平均每个村“两委”班子中至少有x名大专以上学历成员（社区至少x名本科以上），大家在换届工作中要注意采取引导后备力量参选、定岗定选等办法，将合适的人选进班子，以关键指标撬动整体结构优化。再次，在落实“一肩挑”政策上，省、市明确提出要持续巩固现有“一肩挑”成果，要稳妥推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任。就我县实际来看，经过大家的努力，“一肩挑”比例达到xxx％。本次换届也要以扎实细致的工作，保证现有比例不降低、“一肩挑”质量有提升。这里要强调下，县委已将换届工作作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对县委常委会审定的“一肩挑”候选人，未成功当选的，要严肃追究镇党委书记责任。要全面落实县级领导班子成员包镇走村入户、镇领导班子成员包村联户制度，加强工作督导，确保换届任务圆满顺利完成。 （二）严把“四道关”，从严从实抓结合。从严执纪与容错纠错是全面从严治党的内在要求，也是各级应当辩证处理好的问题。这次换届，县镇两级都承担着人选把关的责任，具体工作中，既要突出从严的工作总基调，又要注重“三个区分开来”，既要合乎政策要求，又要激励担当作为，通过严把“四道关口”，确保换届工作不出现任何纰漏。要严把政策审核关。建立换届方案审核报备制度，各镇换届方案要报县换届工作领导小组办公室审核把关，确保方向正确、措施具体、符合实际。特别在容错的运用上，要结合“三项机制”实施细则，进一步细化适用情形，确保在落实中具有较强针对性和操作性。要严把资格审查关。对村（社区）“两委”班子候选人人选，各镇要严格对照“合格、优选、负面”三张清单，对任职资格进行初审，将建议人选及初审结果报县换届工作领导小组办公室，由县村（社区）“两委”换届县级资格联审小组进行审查。对审查通过的，要采取民主测评、个别谈话、档案审核、个人无负面行为承诺等方式进行全面深入考察，特别对党组织书记人选，必须经县委常委会专题研究审定，坚决防止“带病”提名、“带病”参选。要严把大会选举关。全面推行候选人签字和全程监督制度，严格控制流动票箱，依法规范委托投票和代写选票，完善秘密写票方式，坚决防止诱导投票、重复投票、非法委托投票等问题。对村（居）委会选举，要把“合格、优选、负面”三张清单写入选举办法，明确“不符合条件的当选无效”，坚决防止有前科劣迹的人员通过另选他人方式当选。要严把容错执行关。对符合容错适用情形的人选，应紧密结合现实表现、工作实绩和群众评价进行综合评定，通过“一人一报”程序，由县换届工作领导小组办公室仔细甄别、审核认定。同时，一定要以审慎的态度严把“一人一报”适用范围，不得突破某某省《党政干部容错纠错办法（试行）》中规定的xx种情形，坚决防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”“挡箭牌”，搞纪律“松绑”。 （三）把握“四个先”，稳妥推进抓落实。整个换届工作，前期准备要充分，换届步骤要严密。具体来讲，要坚持“四先四后”。一是先支部后村委。这次换届，先进行村（社区）党组织领导班子换届，再进行村委会（居委会）换届。从时间要求上来说，村级党组织换届原则上要在x月中旬结束。村（居）民委员会换届在x月上旬结束，同步做好村（居）务监督委员会及其他配套组织换届。二是先“四清”后换届。前期，县委组织部专门下发文件，安排“四清”工作任务，各镇要认真开展调查研究和综合研判“清底”、经济责任审计“清账”、信访矛盾问题集中化解“清访”、换届纪律宣传教育“清风”，为换届工作开展奠定坚实基础。三是先测评后推荐。各镇在村级党组织换届初步人选推荐时，要认真组织各村搞好述职测评，村党组织书记要代表班子，班子成员依次就任期内的履职情况进行述职。要将测评结果作为推荐候选人初步人选的重要参考依据。四是先易后难。换届选举工作涉及面广，各镇要认真研判，对村（社区）“两委”班子结构、队伍状况进行综合分析研判，有针对性地制定工作计划，工作基础好、条件成熟的村先行换届，情况复杂、条件不成熟的，要经过充分准备后再换届。尤其对研判确定的xx个复杂村（社区），一定要把步子放稳、事情做实，坚持实施一村一策，有序推进，坚决避免激发矛盾，既要确保换届不出问题，又要不留死角、不留空白、不留尾巴。全县村（社区）“两委”换届工作以这次会议为标志全面启动。明天省委将召开动员会，各镇要认真学习研究，及时成立选举工作领导机构，组建指导组，制定换届选举工作实施方案，摸清党员底数，做好教育引导工作。本周开始，县委将派出x个督导组，对各镇村（社区）“两委”换届工作进行督导检查。 三、严肃换届纪律，营造风清气正换届选举环境 村“两委”换届风气的好坏，直接影响基层群众对政治生态的感受，对全面从严治党的信心。各镇要紧绷换届纪律这根弦，坚决把政治纪律、组织纪律、选举纪律挺在前面，以铁的纪律护航换届工作，确保换届工作风清气正。 （一）抓好“双承诺”活动。坚持把换届纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严格执行换届选举有关法律规定，始终以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为，确保换届平稳、健康、有序开展。党员干部特别是领导干部要带头严格执行换届纪律，不准以个人名义影响和干扰换届工作。要深入开展“双承诺”活动，指导组成员、现任村（居）“两委”班子成员、村（居）民选举委员会成员分别与镇党委书记，农村党员分别与村党组织书记签订《严格遵守村“换届”纪律承诺书》；组织参与竞选人员签订遵守竟选纪律和诚信参选承诺书，作出公开承诺，促使他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半步。 （二）抓实“四个全程”制度。这次换届全面推行换届工作全程纪实、全程指导、全程监督、全程公示“四个全程”制度。要落实全程纪实制度，县上