科技中国2023年1月第1期1联合基金资助基础研究税收政策研究魏世杰1，朱欣乐1，薛薇2（1.中国科学技术发展战略研究院；2.中国科学院科技战略咨询研究院）税收优惠政策是激励企业增加研发投入的重要手段。以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策在激励企业增加研发投入方面发挥了重要作用，但在引导企业参与基础研究方面尚未发挥应有作用。2018年，我国提出利用税收杠杆激励企业加大基础研究，“十四五”规划明确提出，“对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入。”浙江省、北京中关村也在探索联合基金企业出资部分享受税收激励的具体举措。然而，在实际操作中仍然存在诸多障碍，在很大程度上制约着基础研究多元化投入格局的形成。本文在分析联合基金发展现状、税收优惠政策面临问题的基础上，提出相应政策建议。一、联合基金已成为企业参与基础研究的重要渠道（一）企业投入基础研究的主要方式企业研发经费投入分为内部投入和外部投入两类，除了自身开展基础研究外，通过外部渠道资助基础研究的方式主要包括委托研发、捐赠以及设立基金等。相对于内部投入而言，企业通过外部渠道投入基础研究的方式更加多样，且每种渠道又有不同的层次。如：以公益捐赠方式投入基础研究既包括直接向科研机构捐赠，又包括通过慈善基金会开展间接捐赠；设立联合基金既有与现有的自然科学基金会共同发起设立联合基金，也有设立新的基金会，如上海探索者计划等（见表1）。统计数据显示，企业的研发经费主要用于试验发展。2020年，企业执行的研发经费中96.46%用于试验发展，基础研究经费占其研发支出的比例仅为0.51%；基础研究经费主要由研究与开发机构和高等学校执行，企业执行比例较低，2020年，研究与开发机构和高等学校执行了88.53%的基础研究经费，仅有6.52%由企业执行。目前，我国企业主要投入基础研究的渠道是委托研发，相对而言，企业“以捐赠和建立基金等方式多渠道投入”还处于起步和探索阶段，是政策引导的重点科技中国2023年1月第1期2方向。数据显示，近年来部分企业通过与国家自然科学基金设立联合基金开展基础研究的资金有6亿元～7亿元，部分企业与地方政府或地方自然科学基金设立联合基金，合计资助金额10亿元。（二）企业参与联合基金的意义调研显示，企业参与设立联合基金的积极性较高，主要因为自然科学基金为企业提供平台，能够达到企业委托研发和科学捐赠无法实现的基础研究目标。一是可在更大范围内筛选更加优秀...
