联动枢纽：治理视域下社区党组织的角色分析_张铮.pdf

西安交通大学学报（社会科学版）年月第 卷第期：【收稿日期】。【修回日期】。【基金项目】国家社会科学基金项目（）；年行政学院研究生创新研究计划项目。【作者简介】张铮（），男，中国人民大学国际关系学院教授。联动枢纽：治理视域下社区党组织的角色分析张铮，谭婷婷 中国人民大学 国际关系学院，北京 吉林大学 行政学院，吉林 长春 开放科学（资源服务）标识码（）【摘要】社区党组织在联动社区治理主体、共同整合社区治理要素、实现社区治理目标的过程中形塑了“联动枢纽”的角色。这种“联动枢纽”角色是在“使命责任型”政党的根本要求下形成的，同时它以政党体系为基础的组织资源、以地域为范围的空间资源、以情感为支撑的文化资源和以网络为导向的技术资源作为形塑条件。通过对某社区党组织联动其他社区治理主体供给公共服务的案例研究，发现其在具体运行的过程中呈现出主体联动、内容联动和方式联动等特征。这种“联动枢纽”角色能够有效形成社区治理的整体合力，实现核心引领与具体联动的结合，并且根据社区治理情况变化进行动态调适。未来的优化路径在于构建集专业化、规范化、制度化于一体的“联动枢纽”角色，同时搭建常态化联动治理平台，促进治理资源的有效配置。【关键词】社区党组织；社区治理；联动枢纽；党建引领；公共服务；治理平台【中图分类号】；【文献标识码】【文章编号】（）社区不仅是现代社会结构的主要组成部分，也是观察国家与社会关系的微观窗口。在社区治理结构上，西方国家社区治理中的“国家社会”结构实质上就是“政府社会”结构，相应地，“国家社会”关系其实就是政社关系。中西方社区治理中的“国家社会关系”差异甚大，在中国，国家与社会的关系不是简单的政府与社会的关系，“国家与社会关系的变化必然涉及政党，该变化是在党、国家和社会三者关系的框架内展开的”。因而，以西方原型意义上的“国家社会”关系或者政社关系来探究中国的社区治理，无法囊括中国政治生活与社会生活的全景，研究中国社区治理需要转换研究视角。换句话说，中国的社区治理实践提供了新的教科书式的经验启发，特别是在党建引领成为主导话语的背景下，形成了“党组织嵌入社会”的社区治理实践，促进了“社区党组织的权威塑造”，其中，中国共产党在社区治理中发挥着领导核心作用。党建引领是中国社会治理转型的结构性前提，与西方理论预判不同的是，中国社区治理在党建引领的情态下非但没有出现西方的国家运行障碍，反而出现了“风景这边独好”的景象。党的十八大以来，党和国家高度重视社区党建工作。年，中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见 指出：“加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。”这是党和国家发布的推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要纲领性文件，深刻指出了基层党组织在基层治理中的全面领导作用和未来基层党组织的建设方向。党的二十大报告也强调：“加强社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”由此可见，完善社区治理，关键是加强党的领导，抓好党的建设。随着社区党建工作的基础地位更加凸显，社区党组织建设成为理论界和实务界关注的热点问题。那么，从中国的本土性经验来看，党建引领社区治理是怎样实现的？社区党组织又在推动和优 ：张铮，谭婷婷联动枢纽：治理视域下社区党组织的角色分析化中国社区治理格局中充当怎样的角色？如何从学理视角出发阐释中国社区治理的特色和优势？这些问题是本文探讨的重点。一、文献综述与研究进路目前学界对于中国社区治理情境中党建引领问题的研究主要涉及两个方面。一是党建引领社区治理的内在价值与逻辑。从理论逻辑来看，党建引领社区治理创新是由党的性质和宗旨、党的领导和执政地位、党的基层组织的性质与社会治理结构变化等方面共同决定的。从实践逻辑来看，在城市社区中，以党建引领带动社区治理的实践，基本形成了“一核多元”的社区治理体系，在此基础上，全国不同城市根据社区自身的发展特点和优势，形成了基于“一核多元”基础上的不同模式。从城市社区治理提升的角度来看，创新城市社区党建，推动党建引领社区治理落到实处，进而提升城市社区治理质量，就要注意处理好社区党建与社区自治、社区党员与社区治理、社区党建与社区动员的关系。二是党建引领社区治理的作用机制与实施路径。从作用机制层面看，基层党建引领社区治理就是“在基层党组织领导和基层政府主导下，社区居委会、社区居民、市场组织、社会组织等基层主体，基于社区发展的公共利益，通过强化彼此认同、开展协商合作等集体行动，在有效提供社区公共物品、满足社区发展需求、提高社区居民生活质量的基础上，实现社区优良公共秩序的过程”。从集体行动层面看，在以组织力提升为基础的党建引领社区治理中，基层党组织需要创新社区动员的内容和方式，在运营社会资本的基础上激发集体行动，制定和执行各项有利于社区发展的制度和措施，推进社区治理体系和治理能力现代化。从推进社区治理现代化角度看，党建引领的关键在于有效解决社区自主治理能力弱和治理体系协作效率低等问题，从而优化治理体系协作效率，提高社区问题解决能力。可以发现，已有研究对社区党建现象给予了高度关注，深入探究了中国社区治理情境当中党建引领的必要性与可能性及其理论内涵，有关研究大多结合了实地调研，呈现出丰富生动的中国治理故事，对社区治理现代化的实践具有重要指导价值。然而，前人研究也有白璧微瑕之处：其一，在关注的议题层次，相对忽视了社区党组织和政府、社区居民、社会组织、社区企业等其他治理主体之间的关系。其他社区治理主体是社区治理领域的主要构成，社区党组织的嵌入必然意味着政治领域深入社会领域。换言之，相对于前人研究提及的其他面向，社会领域是最终意义上的政权延伸之处。但是，既有文献并未过多关注。其二，在方法论层面，以往的案例探讨和理论叙事都较为宏观，其中的细节和动态过程则被相对忽视了，对于这一话题的探讨，既需要对案例进行宏观探究，也需要进行微观解构，以在相对具体的视域中把握社区党组织角色呈现的样态。前人的未尽之处构成了本文的研究方向，本文提出“联动枢纽”概念，将其视为理解社区党组织角色的重要维度，以论证社区党组织作为“联动枢纽”角色对于解决多元治理结构失衡导致的集体行动困境和提高社区治理能力具有的重要意义。下文首先分析“联动枢纽”的概念内涵和形塑条件，再通过具体案例分析社区党组织作为“联动枢纽”角色的运作机制，最后在总结的基础上提出发散性思考。二、联动枢纽：概念内涵与形塑条件社区党组织已经积累部分“联动枢纽”角色的经验。比如，浙江省 街道的社区党组织作为一个枢纽型组织在常态化疫情防控时期发挥联动作用，动员社区多元治理主体积极参与社区事务的治理。但是，在治理视域下社区党组织作为“联动枢纽”角色的经验和做法并没有得到系统的理论阐释。从概念上看，“联动枢纽”是指社区党组织通过发挥联动作用，与政府、社区企业、社会组织、社区居民等多元社区治理主体进行合作，以完成社区治理要素的整合，并最终实现社区治理目标的角色形态。社区党组织“联动枢纽”角色具有强大的组织力，其在中国的政治和社会体系中具有深厚的形塑条件。（一）作为“使命责任型”政党的根本要求国家是社区治理格局中的首要行动者，但是受中国特殊的党政领导体制和党的性质与宗旨影响，国家在社区治理中的积极行动需要紧密依赖党的基层组织。与在行政管理中政府部门具有的专业化、部门化、管理化的趋势相区别，社区治理当前倾向于联动式治理模式。党组织以其具有的全覆盖特征形成了得天独厚的优势，成为社区中最主要的政治行动者。在社区治理过程中，中国共产党的“使命责任”特征促成了其在社区中的具体行动。在现实政治情境中，中国共产党强调每一层级的基层党组织和党员的政治责任，这就为社区党组织在社区治理过程中联动其他社区治理主体，形塑“联动枢纽”角色奠定了基础。（二）以政党体系为基础的组织资源党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最西安交通大学学报（社会科学版）年月第 卷第期大优势是中国共产党领导。”这深刻指出了中国的政治体系和基层治理体系的巨大优势。社区党组织在结构上广泛嵌入到社会组织、企事业单位等治理主体中，使得党的基层组织延伸到了社会治理的方方面面，形成了“嵌入式党建”的治理模式。在社区治理中，“嵌入式党建”治理模式的建构是具有特殊性的，而且在方向上有“嵌入式引领”的作用。社区党组织在“嵌入式引领”中建构了治理网络，形成了与社会力量之间良性的互动关系，促进了社区治理中不同治理要素的联动，为社区党组织“联动枢纽”角色的形塑奠定了坚实的组织基础。（三）以地域为范围的空间资源社区空间的生产过程是将自然物质空间转化为融入复杂社会关系的社区空间的过程。社区空间将物质空间的结构性与社会空间的能动性相结合，构成了符合人类自身发展的空间，形成了社区治理的基本空间场域。可见，社区空间实质上建构并呈现了社区中的各种社会关系及其网络，推动社区治理中的多元主体建立强联系。具体而言，社区治理中的多元治理主体在社区空间频繁互动形成一种熟悉感，使得它们之间建立了强联系，产生了内在的联动性。当前，社区党组织在社区治理过程中对具有差异性的社区空间场域中的多元主体进行适当联动，以对社区秩序、社区关系及社区网络进行再建构。由此，以地域为范围的空间资源成为社区党组织“联动枢纽”角色形塑的空间基础。（四）以情感为支撑的文化资源社区文化是社区治理主体在社区空间生产和生活形成的具有社区标识并内嵌治理主体情感的社会与文化习惯。社区文化作为一种资源，联动了社区治理主体的情感交流、信息沟通与生产生活，具有推动社区治理主体形成共同的地方记忆、塑造社区身份认同和群体认同的作用。当前，具有社区文化主体性的社区党组织和社会力量在文化身份的加持下介入社区文化建设。在这个过程中，社区党组织联动多元社区治理主体，充分发挥社区文化资源的作用，唤醒共同的社区文化记忆，强化社区身份认同和群体认同，实现利益、情感、文化三者的有机融合。由此，以情感为支撑的文化资源联动社区治理主体和治理要素，提供了社区党组织“联动枢纽”角色形塑的基础条件。（五）以网络为导向的技术资源随着网络信息技术的不断发展和更新，传统社区治理已经逐渐被“大数据”社区治理所取代。党和国家以互联网、大数据作为工具，从建立智能化信息管理平台、强化相关人才培养、实施技术监控、保障数据安全等方面促进社区建设，从顶层设计上建构了当前以技术资源为基础的社区治理模式。该模式能够根据治理需求形成社区治理的特色，并具有降低治理成本、提高社区精细化治理程度、促进社区治理要素良性联动等突出优势。在这样的社区治理模式下，技术资源为社区党组织联动其他多元社区治理主体开拓了范围更广的线上场域，提供了更为优化的路径。由此，以网络为导向的技术资源成为社区党组织“联动枢纽”角色形塑的动力。根据上述逻辑，社区党组织作为“联动枢纽”角色的构建意味着其将日常生活领域的运行逻辑带入到社区治理当中。下文将对 社区公共服务供给的案例进行分析，调研方式包括前期的田野调查以及对于社区居民、社区工作者、居委会主任等进行的多轮次非结构化访谈。三、社区党组织作为“联动枢纽”角色的实践展现（一）社区的社区党组织联动其他社区治理主体供给公共服务的案例通过实践调研，笔者从若干社区工作者、社区居民和居委会主任那里了解到，通过加强社区党建来联动其他社区治理主体进行社区服务供给是目前昆明市许多社区在公共服务建设方面的一个突出特色。与其他国家相比，通过社区党组织联动其他社区治理主体进行公共服务供给是中国的一个特色，社区党组织作为“联动枢纽”角色在推动社区公共服务供给的发展中发挥了重要作用。社区位于昆明市“老城区”，现代化的高楼大厦和简陋的小商铺并存，附近有幼儿园、培训机构、火车站、批发市场、步行街等重点场所，促使社区具有较多的流动人口，治理难度加大。由此看来，社区实际上治理资源较为有限，而且治理条件十分不利。近年来，在国家政策的指