聚焦“五子”联动__全力跑出高质量发展“加速度”_郭隆.pdf

26北京观察 2023年第 2 期Focus视点北京市政协十四届一次会议1月 14 日下午，中共中央政治局委员、中共北京市委书记尹力看望了参加市政协十四届一次会议的部分委员，并参加界别联组会，听取委员就“坚持五子联动融入新发展格局，扎实推动首都经济高质量发展”主题提出的意见建议。参加界别联组会的委员来自民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟、无党派人士、工商联、科技、经济等界别。现场气氛热烈，委员争相发言。大力发展硬科技 强化产学研深度融合科技创新是塑造首都发展新动能新优势的主要抓手，联组会上，委员们就实现科技自强与技术突破建言献策。“硬科技事关高精尖产业领域关键核心技术，其原创性、基础性、引领性特色明显，要进一步给知识、拓渠道、优配套，使之能够成为一国或地区引领创新驱动发展的杀手锏。”北京航空航天大学电子信息工程学院院长曹先彬委员第一个拿起话筒，他谈到，高质量发展要靠创新驱动，聚焦“五子”联动全力跑出高质量发展“加速度”文 本刊记者 郭 隆摄影 张斯伟北京观察 2023年第2 期27Focus视点北京市政协十四届一次会议而硬科技要从实验室走向产业化，需要不断优化创投软环境。他建议，全面优化配套政策，支持专业机构加强与创投机构合作，为创投机构和被投企业提供法律法规、财务融资、知识产权、人才引培、供应链资源对接等服务；组织对接地方政府、央企国企等方面资源，帮助创投机构和被投企业了解重大工程项目信息，知晓成果转化应用路径，尽早对接更广阔的市场。生态环境部环境规划院副总工程师王东委员就进一步强化产学研深度融合提出意见建议。他认为，当前企业与高校产学研合作模式大多采取“点对点”的技术转让、委托研究和联合开发模式，难以开展持续稳定的联合研究。“建议进一步强化企业的技术创新主体地位，在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面发挥企业应有的主导作用。在重点科技计划中，要提升企业的话语权，多向企业征集具有科研意义且能满足公共利益需求的课题。”王东说。新型研发机构在科研体制机制创新、战略科技人才集聚、原创性成果等方面已取得显著成效。对此，北京市人民政府参事室主任李昕委员提出，可将新型研发机构分为基础研究型、应用研究型、成果转化型三类进行管理与评价，完善准入与退出机制。“围绕高精尖主导产业需求，应鼓励行业领军企业牵头，同时加强机构与高校及科研院所的协同创新和人才共建共享。”构建农业“中关村”推动乡村产业高质量发展北京具有“大城市小农业”“大京郊小城区”的特点，率先基本实现现代化，农业农村既是重点也是难点。“当前，本市农业产业还存在资源分散、产业布局不合理、科技支撑作用不突出，农产品品牌和质量不一、生态附加值低等问题。”密云区政府副区长马春秀委员认为，破解这些问题，需要坚强有力的高位引领，需要统筹各方的核心驱动，集聚先进生产要素，优化资源配置，加强科技支撑，完善产业链。马春秀建议，以平谷农业“中关村”为基础，升级为北京农业“中关村”，纳入市级管理，与中关村科技园形成推动首都高质量发展的“双核”驱动。“具体来说，农业中关村在原有功能基础上，增加统筹农业企业、农业产业园区、科创团队等内容，发挥政策引领、规划布局、统筹协调、管理服务、创新孵化、科技支撑等作用，打造农业产业发展要素集聚融合的平台载体，引进培育高水平团队、高质量企业和高成效基金，鼓励建设新型研发机构，孵化创新型农业企业。”“通过将农业产业链链长制作为实施乡村振兴战略的牛鼻子和突破口，或许对率先基本形成农业农村现代化的首都样板和首善示范具有重要的作用。”中国中建设计研究院有限公司总风景园林师吴宜夏委员对“链长制”的解读，给大家带来了做大做强乡村产业的创新思维。她建议，围绕“延链、补链、强链”对产业链进行系统梳理，曹先彬委员在会上发言 马春秀委员在会上发言摄影 张斯伟摄影 张斯伟28北京观察 2023年第 2 期Focus视点大力发展休闲农业和乡村旅游、推动功能蔬菜、有机果品、绿色杂粮、蜂产业和中药材等小品种特色产业向产前、产后环节延伸、做大乡村新型服务产业。高水平推进“两区”建设两年多来，“两区”建设落地实施了近 70 项首创性突破性政策，形成了 80 余项制度创新成果会上，如何高水平推进“两区”建设，成为委员们普遍关注的话题。“北京自贸区知识产权制度建设相对滞后，目前虽然成立了知识产权保护中心经开区分中心和大兴区分中心，但在专业化与服务能力上亟须提升。”中国中医科学院国际合作处处长、广安门医院皮肤科主任医师宋坪委员，就创新知识产权服务体系提出了自己的建议。她提出，由“两区”工作领导小组牵头，设立知识产权工作专门工作小组，推出示范型制度建设，可先依法保护一批数字产品的知识产权，强化市场主体在数据开发利用、数据跨境流动等数据产业发展中的知识产权保护意识。“同时，建议由北京知识产权局牵头，借助互联网、大数据手段对服务情况进行梳理提炼，提供企业知识产权画像，找出企业痛点图和难点图，为企业提供接地气的服务。”宋坪说。国家发展改革委经济体制与管理研究所区域城乡室主任王委员，就科技创新、国际商务、高端产业三大自贸片区政策间的融合度进行了分析。他指出，三大自贸片区跨行政区分布，在管理体制的顶层设计上没有充分兼顾省市联动协作，没有立足各片区的区情实际制定差异化的发展路径；“两区”建设联动其他“四子”的叠加效应有待进一步释放。对此，他建议不同自贸片区在执行统一法律法规、统一规划和政策的前提下，各片区可结合自身条件和资源禀赋情况探索差异化发展路径；促进“两区”建设政策叠加优势与国际科技创新中心建设融合，提升以基础研究、科技服务为基础而形成的高新技术产业国际竞争力。扎实推动首都经济高质量发展联组会上，13 位委员就推进首都高质量发展的多个方面，直抒己见，“干货满满”，会议不觉已近尾声。北京市委书记尹力认真倾听记录，称赞大家发言内容翔实、反映情况具体、意见建议中肯，听了很受启发，要求现场各相关部门认真研究吸纳。尹力代表中共北京市委对市政协全体委员表示衷心感谢。他指出，一年来，市政协自觉坚持党的领导，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，倾力服务冬奥会、疫情防控等大事要事，高质量完成市委交办的重点协商任务，各项工作富有成效。各界委员认真履职尽责，为新时代首都发展做出了贡献。尹力指出，国际科技创新中心建设是党中央在科技强国建设中赋予我们的重大责任，要充分发挥教育科技人才资源优势，在实现高水平科技自立自强上做出应有贡献。摆在首位的是打造国家战略科技力量，要建好在京国家实验室，开展“卡脖子”关键核心技术攻关。高质量发展更要靠创新驱动，要全力推进中关村新一轮先行先试改革，促进产学研深度融合。科技创新说到底看人才，要深入推进高校“双一流”建设，打造高水平人才高地。尹力指出，“两区”建设本质上是为国家开放发展探路先行，要用好这一高水平开放平台，着力提升国际循环质量和水平。核心任务是制度创新，要在对接国际规则先行先试、深化服务业扩大开放、提升自贸区质效上集中发力，力争在投资贸易便利化、金融服务、知识产权等领域 宋坪委员在会上发言北京市政协十四届一次会议摄影 张斯伟北京观察 2023年第2 期29Focus视点有突破。把制度创新的红利体现在营商环境上，增强外企在京发展信心。坚持清单化管理、项目化推进，争取再落地一批重磅外资项目。尹力指出，建设全球数字经济标杆城市是构筑未来竞争新优势的战略先手棋，要通过数字赋能产业、赋能城市、赋能生活，打造数字经济发展“北京样板”。数字基础设施是基石，要积极布局人工智能、量子信息、区块链、算力建设等。赋能产业是关键，要重点推动信息服务业质和量双提升，促进数字经济与实体经济深度融合，支持形成更多头部企业。赋能城市主要是智慧城市建设，建好城市大脑，投放更多新应用场景。赋能生活要在数字医疗、数字化社区等方面进一步破题，让市民分享数字红利。尹力指出，以供给侧结构性改革创造新需求是扩大内需的重要路径，要以更加有力的措施释放首都大市场潜能。促进居民消费复苏，支持住房改善、新能源汽车等消费。以国际消费中心城市建设为主抓手，提升国际商圈品质，发展首店经济，挖掘文化消费潜力。发挥航空“双枢纽”作用，吸引更多入境游和全球要素资源。扩大有效投资，吸引更多社会资本参与，加快生产性服务业发展。加快推进城市更新行动，抓好老旧小区改造。全力推进乡村振兴，打造农业中关村。尹力指出，京津冀协同发展是国家大战略，要主动发挥“一核”辐射带动作用，打造我国高质量发展新增长极。疏解非首都功能是“牛鼻子”，必须坚持不懈抓好。城市副中心建设要重点围绕“3+1”主导功能抓好项目落地。积极构建现代化首都都市圈，“通勤圈”通过完善区域快线、延伸公共服务，形成同城化效应；“功能圈”重在唱好京津“双城记”，支持河北雄安新区建设；“产业圈”把加强产业链供应链安全作为新突破点，优化产业布局。尹力指出，各级政协组织和广大政协委员要在推动新时代首都发展中主动担当、奋发有为，更好把人民政协制度优势转化为首都治理效能、发展动能。市委将一如既往地重视和支持政协工作，为政协委员更好履职提供良好环境。界别联组会上，委员们争相发言北京市政协十四届一次会议摄影 张斯伟