联户放牧模式对退化草地治理的绩效分析_李通.pdf

GRASSLAND AND TURF（2022）Vol.42 No.6 联户放牧模式对退化草地治理的绩效分析李通1，2，3，4，曹建军5，董祚继6，崔骁勇2，4，7*，王艳芬1，4，7（1.中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049；2.中国科学院大学生命科学学院，北京 100049；3.School of Environment and Science，Griffith University，Brisbane，QLD 4111，Australia；4.中国科学院燕山地球关键带与地表通量观测研究站，北京 100049；5.西北师范大学地理与环境科学学院，甘肃 兰州 730071；6.中国科学院大学国家土地科学研究中心，北京 100049；7.中国科学院青藏高原地球科学卓越创新中心，北京 100101）摘要：本研究旨在探讨联户放牧模式的概念、理论根源以及基于该模式对退化草原治理的实施效果，并针对当前草地管理模式存在的问题，提出未来草原管理政策的可行性建议。结果表明：面对草原退化，我国政府相继采取了草原管理政策，草原退化的趋势并没有被完全抑制。联户放牧模式的出现，为遏制草原退化提供了一条创新途径，为实现草场高质量发展提供了实践视角。作为牧区地方治理的新模式，它虽然在一定程度上可以克服草原管理政策的缺陷，但仍缺乏国家政策的保护和政府的支持。因此，在未来草地管理制度设计中应注重考虑 4个方面：（1）牧区本土知识的应用；（2）新型职业牧民的培育；（3）基于自然解决方案的内容设计；（4）围栏拆建的科学性。关键词：草地管理制度；联户放牧；草地退化；可持续发展管理中图分类号：S812.6+8 文献标志码：A 文章编号：1009-5500（2022）06-0136-09 DOI：10.13817/ki.cyycp.2022.06.018草地是我国面积最大的陆地生态系统，各类天然草 地 总 面 积 约 3.93 亿 hm2，约 占 全 球 草 地 面 积 的12%1-2，主要分布于我国北方干旱半干旱区和青藏高原地区2。草地在调节气候、涵养水源3、供给畜牧产品2、保护生物多样性及维护社会-生态安全4等方面具有重要作用。草地作为人类生存的重要资源之一，具有气候多变、生境脆弱、人口较多、饲养牲畜量大，同时还具有牧民共同使用和管理的典型特征5。受气候变化和人类活动的双重影响，草地退化已成为我国面临的重大生态安全问题6，表现为草地不同程度质量衰退，生产力、经济潜力及服务功能降低等问题7-10，严重制约地区社会生态系统的可持续发展11。随着全社会对生态环境问题的重视，草地退化问题日益受到管理人员、学者以及 NonGovernmental Organizations（NGO，非政府组织）等社会各界的高度关注，更引起了草地生态学家的广泛关注和重点研究。目前，众多学者对草地退化的成因、过程、影响因素以及恢复措施等进行了较为深入的研究7-10，并取得了十分重要的研究成果和进展，众多研究结果表明，过度放牧等人类不合理的资源利用行为是造成草地退化的主要原因4，10，12-18。为有效遏制草地退化，我国政府先后采取草地承包责任制19-21、草原生态保护补助奖励机制（禁牧和草畜平衡）12、“三权分置”等草地管理政策，试图从管理模式上抑制因过度放牧而导致的草地退化，但结果都不甚理想22-23。研究表明，以上草地管理政策尽管在一定程度上改善了因过度放牧造成的草地退化，增加了牧民收入，提升了草地质量，但由于牧区资源条件差、生境脆弱性高、人口压力大、草地产业结构单一、定牧生产成本增加、生态收稿日期：2021-09-16；修回日期：2021-10-09基金项目：中国科学院 A 类战略性先导科技专项（XDA20 050103）；国家自然科学基金项目（42041005）作者简介：李通（1993-），男，山东济宁人，博士研究生，主要研究方向为草地生态系统可持续管理。E-mail：tong.li7griffithuni.edu.au*通信作者。E-mail：136第 42 卷 第 6 期草 原 与 草 坪 2022 年奖补标准低等众多因素24，以及草地承包到户（2015年全国牧区完全实现草地承包制度）造成的资源隐性不平衡和大量围栏修建带来的“围栏效应”，加之牧区“牧民非牧化”现象的出现19，导致过度放牧问题仍然大量存在，部分地区仍存在持续退化的态势。究其根源，是由于过往缺乏对草地管理政策实施效果和草地退化内因的深入研究，导致草地退化治理措施一直沿着“增草必减畜”的简单逻辑，建立在“纠正牧民行为”的思路上，未能对症下药，造成旨在保护生态的政策收效甚微，甚至某些地方草地生态反而进一步恶化。正是草地生态系统利益相关者的多样性和本身的复杂性，加剧了草地生态退化治理的不确定性，这种不确定性正是解决草地退化问题的难点所在。尽管过往对草地治理管理政策的效果做了大量的研究，但是对于联户放牧管理模式机制研究，仍然缺乏系统的分析与报道。联户放牧4，25-27的出现可有效协调各方利益，有效阻止牧民的过度放牧行为，有效改善牧民生计水平，为拓展草地管理模式提供了思路，已在实践中体现出了强大的生命力，这是一种源于牧民自身对过往草地管理政策的响应和资源约束条件下选择的新型草地管理模式25-26。联户放牧作为源于牧民智慧的一种草地管理模式，其本质上是联户体内的牧民通过自发、自愿联合等方式实现的以社区为基础的新型多主体、互动式的草地管理方式，非常符合生态学的非平衡理论28，其出现为草地管理体制的优化提供了新的思路，为有效规避现行草地管理“政策失灵”，解决现有诸多管理弊端，提供了一个新的实践视角。因此，本研究对联户放牧管理模式定义及理论根源进行了系统梳理（图 1），剖析了这一模式对草地退化的实施效果，并对联户放牧模式的作用机制和自身缺陷进行了系统探讨，最后对未来草地管理政策提出建议。1联户放牧模式的概念与理论基础1.1模式概念联户放牧是指联合多户牧民共同对草-畜系统经营管理模式的简称，联户之间一般无围栏，区别于草地承包到户后单户围栏小尺度定点放牧（草地由一户单独管理，用围栏将这些牧场与其他牧场隔开的制度）的一种合作经济模式。在联户集体内，成员可以共同使用、管理联户公共草地资源，各成员户有自己权 属 下 的 牲 畜，但 联 户 成 员 相 互 间 有 明 确 的 存 栏量29-32，并可实现大范围的移动放牧。联户放牧是对集体放牧和围栏放牧的一种改进。与传统的集体放牧不同，在联合放牧体系下，草原实际管理权仍属于单个牧户，因为权属关系确定，牧户图 1联户放牧绩效分析研究的逻辑框架图Fig.1Logical framework diagram of the joint-householdgrazing study137GRASSLAND AND TURF（2022）Vol.42 No.6 自己有保护草原的责任和意愿；同时，在该体系下不设围栏，牲畜在相对较大的草场范围内轮牧活动，减少对局部草场的过度利用。联户放牧主要有两种模式：（1）在牧区相邻几家牧户或亲属自愿联合，将放牧场划成二季、三季或四季牧场，共同有计划地进行草场的利用；（2）几家牧户自愿联合投资围栏，建设一个放牧场。明确规定各牧户放牧的牲畜头数，进出围栏的时间，做到有效节约投资，并有计划、有规模地利用放牧场。1.2理论基础联户放牧是没有学术界认可理论的支持，由农户自发产生的一种放牧方式，经深度剖析其内在的产权安排，发现这一制度设计非常符合奥斯特罗姆的公共池塘资源理论29-33。该理论与科斯定理不同，认为公共资源可通过自主组织和自主治理实现可持续利用，其主要机制是在社区范围内实现资源利用的互相监督，这既能防止“公地悲剧”，又能降低监督成本，实现草地资源的可持续发展28。当既要满足生产需要又要考虑生态成本等外部性因素的时候，理性的个人可能导致资源使用拥挤或者资源退化的问题19。草地作为一种共享性资源，只有共同治理才能保证牧区的可持续发展。基于联户范围内的自主治理机制既能降低监督成本，又能增强牧民保护草地动力，有效化解 了 当 前 我 国 牧 区 在 可 持 续 发 展 方 面 所 面 临 的困境33。2联户放牧管理模式的治理效果2.1社会经济效应联户放牧所具有的经济规模和多收入渠道效应（即收入增加效应）已被研究人员证实34-40，可以通过具体的实证案例予以说明，如表 1所示，在青海省海南藏族自治州的贵南县，单户的畜牧业生产净收入从2012 年的 4.39 万元持续下降到 2014 年的 3.31 万元，而联户牧户从 2012年的 3.66万元逐步增加到 2014年的 4.84万元41。四川省阿坝藏族自治州的若尔盖县，从 2014 年到 2017 年，单户家庭年收入从 40.4 万元下降到 36 万元，畜牧业生产净收入从 6 万元下降到 4.5万元；而联户家庭年收入从 2014 年的 33.8 万元增加到从 2017 年的 36 万元，畜牧业生产净收入从 2014 年的 4.5 万元增加到 2017 年的 6.5 万元33。与单户相比，联户经济高效的主要原因有：1）牧业基本建设（如围栏、棚圈、人力和机器等）和草场租赁等投入成本较少34，37；2）牲畜死亡率较低38-39，联户经营对牧户的投机行为约束力强，可以在草地的承载能力范围内放牧；3）打开围栏有助于牧区产业结构升级，增加非畜牧 业 就 业 机 会 和 非 畜 牧 业 收 入，提 高 家 庭 收 入 水平42，减少草地资源依赖程度43。除此之外，联户还可以提高畜牧业劳动力的利用效率，加强彼此互联互通32，传承发扬当地草地游牧文化。同时，有助于提高牧户之间生态要素资源流动，增强彼此风险抵抗能力（如，旱雪蝗鼠等灾害），有助于缓解水源不均的问题，提升应对气候变化和社会-生 态 的 弹 性 能 力44，降 低 社 会 生 态 系 统 的 脆弱性28。2.2生态效应联户放牧作为草地退化治理的重要载体模式19，可以有效扩大放牧半径，降低“围栏效应”45，对改善草地生态系统功能起到重要作用。研究表明，联户放牧有助于改善土壤质量，提高土壤肥力，土壤有机碳、总氮和总磷指标在联户模式下（47，4.6，0.77 g/kg）显著高于单户模式（43，4.3，0.73 g/kg）27，联户放牧可以有效提高地上生物量以及物种丰富度25；有助于提升草地固碳能力，单户放牧相对于联户管理的草原表 1单户和联户放牧不同地区的年际畜牧业生产净收入变化Table 1Interannual variation in net income from livestock production in different areas of single-household and multi-household management pattern万元/（年户）放牧形式单户放牧联户放牧研究区域青海省海南藏族自治州贵南县四川省阿坝藏族自治州若尔盖县青海省海南藏族自治州贵南县四川省阿坝藏族自治州若尔盖县不同年份的畜牧业生产净收入2012年4.39#3.66#2014年3.3164.844.52017年#4.5#6.5138第 42 卷 第 6 期草 原 与 草 坪 2022 年有机碳损失 0.41 Mg C/hm2a），遏制气候变化，降低温室气体排放强度26，29，如，四川若尔盖县从以社区为基础的季节性放牧过渡到以家庭为基础的连续放牧，温室气体排放强度从-0.62 kgCO2-eq/kg 肉增加到10.51 kgCO2-eq/kg 肉29。联户放牧还有助于打破生境破碎化，改善生态廊道，保护生物多样性46。同时，空间上异质的排泄物有助于幼苗的建植和群落的更新；有助于优化牲畜载畜量和出栏率。相比于单户放牧，联户放牧更能减缓草地退化，提高生态效率46。从生态效率的角度来看，与单户模式相比，联户模式具有更好的环境、经济和输入性能47，因此更适合于长距离的放牧。放牧距离的增加，有助于降低单位面积放牧强度14，使草地保持相对较好的生态条件34。2.3规模效应研究人员还对联户