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梁平：依法决策助推高质量发展Liangping:Law-Based Decision-Making Facilitating High-Quality Development改革和法治如同鸟之两翼、车之两轮,正在深刻地影响着区域发展的历史进程。在重庆梁平,改革与法治的咬合互动,正成为高质量发展的强大推动力。区委、区政府常照法治镜子、常比法治标尺,精准把握科学决策、民主决策和依法决策的内在逻辑,千锤百炼地提高政府决策的广度、精度和硬度,让每一项重大决策都能经得起法治的考量和历史的检验。Districts&Counties/区县文/高杰重庆市高级人民法院党组书记、院长李永利调研生态司法保护双桂湖教育实践基地。76 The World and Chongqing 固根本：开门纳谏扩“广度”实践证明,公众参与的广度和决策执行的效果是成正比的。凡是公众广泛参与的政府决策,更能赢得社会大众的普遍认同和广泛支持,从而形成政府决策与民众诉求的最大“同心圆“。过去,随意决策、盲目决策和经验决策是很多地方政府的通病。在梁平,靠经验决策的现象已成过去时。梁平以打造法治政府为契机,制定出台了 梁平区人民政府全体会议制度 梁平区人民政府常务会议工作细则等制度,明确集体讨论的组织和决定形式,让班子成员敢提意见、善提意见,从根本上保证政府决策的民主化、科学化和法治化。区委、区政府开门纳谏,通过召开座谈会、论证会、听证会、向社会公开征求意见等形式,让广大群众和社会各界广泛参与政府的各项重大行政决策。2020年以来,通过区政府网站“意见征集”栏,就重大决策事项面向社会公众征集意见22次,共征集到具有代表性的合理意见37条,全部予以采纳。土地征收、城区供水价格调整等,都是事关百姓切身利益的大事件。区里先后召开听证会、座谈会32次,广泛听取各参会代表的意见和建议,并及时吸纳各方意见,及时调整优化政策方案。为杜绝拍脑袋决策,梁平对于行政决策常态化面向各单位各部门书面征求意见,最大限度凝聚决策共识和部门合力。决策的生命力在于执行,如何保证政策执行不走样,是地方政府面对的共同命题。梁平印发了梁平区行政机关政策解读工作办法（修订）,不是简单地将政策文件一发了之,而是将政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。区里还通过区政府网站、梁平日报、新闻发布会等多种途径开展实质性、形象化、通俗化解读。梁平区委书记钱建超、区长陈孟文调研政法工作。The World and Chongqing 77从决策议题到决策形成,再到决策执行的全过程,依法依规的逻辑始终贯穿其中,不仅保证了行政决策的科学与民主,也彰显了行政决策的程序正义。求发展：周密论证保“精度”谋事先谋势,谋定而后动。梁平坚持从实际出发,建立重大行政决策事项目录,充分论证决策必要性、可行性、科学性,确保每一项行政决策都踩准高质量发展的时代节点。增强决策科学性和精准度,是确保区域经济稳健发展的重中之重。2020年以来,梁平编制完成了2021年度梁平区人民政府重大行政决策事项目录 2022年区级拟实施重大项目清单梁平区生活垃圾焚烧发电及厨余垃圾处理项目等决策事项,并通过区政府网站向社会公布了9个“十四五”区级规划和相关专项规划,决策事项目录根据实际推行情况进行动态管理。近年来,一个新的机构逐渐走进梁平公众的视野,这个机构就是区政府决策咨询专家委员会,这是直接影响梁平经济社会发展的“决策参谋部”。凡是区里出台的重大决策,都必须由决策咨询专家委员会和相关专业机构进行论证。为此,区里出台了政府决策咨询专家委员会工作规则,让决策咨询工作始终沿着规范化、制度化和科学化的轨道前行。目前,区政府已聘任4名专家为决策咨询顾问,为梁平区水稻产业发展、湿地保护利用等重大经济活动、重大工程项目提供决策参谋。在组织召Districts&Counties/区县梁平区委常委、政法委书记徐勇调研龙象寺水库枢纽工程建设项目。78 The World and Chongqing 开研讨会、专家论证会的基础上,委托专家或专业机构对创建国际湿地城市、撤镇设街道等全区重大决策进行评审、咨询和鉴定,共出具意见25次、实地走访42次。对于社会稳定风险评估项目,梁平探索集中联合评审机制,由区信访办牵头,区委政法委、区发展改革委、区公安局、区司法局为固定成员单位,相关属事属地单位及时参与。通过引入10个第三方机构风险评估机构,对决策合法性、合理性、可行性和可控性进行评估。2020年以来,全区共进行风险评估决策112件,占全区行政决策的40%以上。利长远：严密审核提“硬度”依法决策和科学决策是提升营商环境和人文环境的重要前提,也是行稳致远、少走弯路的关键所在。随着梁平发展史上最严格审查流程的构建,最专业审查队伍的建立,大大提升行政决策的“法治硬核”,也保证了行政决策的科学性和前瞻性。在区委、区政府统一领导下,由政府办公室负责组织决策活动并提供综合服务。决策提出或承办部门在草拟决策方案前,必须吸纳公众参与,组织专家论证和风险评估,然后送司法局进行合法性审查。政府办公室对决策草案和相关资料进行审核、提出初步意见,并送请集体讨论决定。决议形成后,由政府督查室适时开展检查、督办和考核,并及时向决策机关报告相关情况。严格落实区政府法律顾问制度,修订完善了梁平区人民政府法律顾问工作规则,聘任6名政治站位高、法治素养强、业务能力精、执业年限均在8年以上的区政府法律顾问,定期列席区政府常务会议。2020年以来,前置审查重庆能源集团淘汰煤炭落后产能遗留问题等重大合同协议法律风险156件次。行政决策是否合法合规,事关区域发展的整体质量和行政决策的公平正义。梁平通过建立区政府重大行政决策合法性审查制度,对未经合法性审查或经审查不合法的决策事项不得提请决策机关进行讨论。2020年以来,梁平先后组织区政府法律顾问、公职律师等参加行政决策讨论会、分析会、评审会56次,出具合法性审查意见书34份,无一例行政诉讼附带审查行政规范性文件败诉案件。增强法治源动力,释放发展新活力。梁平用法治为发展护航,为企业撑腰,为推动全区“产城景”融合、区域协同发展、优化营商环境,擦亮国际湿地城市、国家森林城市两大生态名片,跑步进入国家高新区和千亿工业大区目标,提供科学的决策原动力和坚若磐石的法治推动力。图片/梁平区委政法委提供夏季治安巡查宣防集中统一行动。The World and Chongqing 79