李强：在省委第三期县委书记工作讲坛上的讲话.docx

在省委第三期县委书记工作讲坛上的讲话 李强 刚才，x位县（市、区）书记作了很好的发言，紧紧围绕富民主题，开门见山、直截了当，既谈情况也谈思路，既说问题也说对策，既讲感受也讲思考，既有案例也有故事，很生动，很有温度，也很接地气，听了很受启发，感到大家对做好富民这张答卷有决心、有信心，思路清晰、举措扎实。再过两天就进入新的一年了，这期县委书记工作讲坛把富民作为主题，主要是考虑省党代会提出这一重大课题后，需要全省上下特别是市县基层来迅速破这个题、认真解这个题，在明年、也是落实省党代会精神的开局之年，更好地加以安排和体现，从头抓紧做好富民这张份量重、分值高的答卷。下面，我谈三点想法，与大家交流。 一、聚焦富民关键在行动力 省党代会提出“聚焦富民”，在全省上下引起强烈反响，得到广泛认同。说明这确实是民心所盼，是以人民为中心的发展思想最集中、最直接的体现，也是我们最应该干、必须干好的事情。党代会上，群众关心我们说了些什么；党代会之后，关注我们做了些什么；几年以后，评价我们做成了什么。老百姓的钱袋子能不能鼓起来？获得感是不是大大增强了？生活水平和质量有没有全面提高？到时候都要用实实在在的成果来说话，都要让人民群众来评判。“聚焦富民”的工作要求我们已经提出来了，现在关键要看大家的行动力。 第一，不能坐而论道，要起而寻策。人心思富，可以说是各个时代民众的共同期盼。从这个角度讲，富民是个再直白不过的问题。现在我们讲富民，不是再去清谈为什么、要不要之类的问题，而是考虑做什么、怎么做的问题；不是再去提多少口号、搬多少概念，而是要去身体力行、寻找对策。比如，如何把力量集中起来，心往富民想，劲往富民使；如何把资源集中起来，优先向富民产业聚集、向富民项目倾斜、向富民平台投放；如何把政策集中起来，形成集成效应，释放更多红利，等等，都要拿出切实可行的办法来。 第二，不能层层传声，要层层使招。省级层面重在把方向、管大局、作决策，省委、省政府已经制定落实持续提高城乡居民收入的有关意见，省各相关部门主要是根据职能抓好政策设计、制度供给，大量的具体工作还是要靠市县特别是县级层面来落实。同样的部署要求，在不同地区会产生不同的效果，差距就在落实的速度、执行的力度上。聚焦富民，不能搞成层层开会、层层表态、最后层层不落实。要逐级压实责任，立足自身实际，制定具体方案，使出实招硬招，汇聚富民惠民的“三十六计”，通过几年的扎实努力，取得大突破、见到大成效。 第三，不能按部就班，要积极作为。富民是一个长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就，富民的内涵十分丰富，标准水涨船高，但也不能顺其自然、无所作为，把富民看成是纯结果性的东西，被动等待年底的统计数字。在富民的具体工作上，我们的思路举措是不是创新有效？攻坚克难的力度是不是精准到位？政策落实是不是抵达“最后一米”？结果都是大不一样的。要咬定富民目标，短期能解决的事情要马上办、不拖拉，需长期做的事情要积极创造条件、从眼前开始积累，要一件事情接一件事情办、一年接着一年干，不断积小胜为大胜，实现富民成效由量变到质变。 二、推动富民要把握好基本路径 从全省面上看，推动富民具有共性规律，面临共性任务，必须把握好以下几条基本路径： x.把创造财富作为最大源泉。我们讲富民，前提是要有新的财富创造出来。这说白了是个经济发展的问题，要靠发展富民。就一个地方而言，就是要提高经济发展水平，把“蛋糕”做大，夯实物质基础；就个人而言，就是要参与经济活动，勤劳致富、积累财富。打好富民主攻仗，要与经济发展、经济活动联系起来，突出“高效”“特色”两大关键，做好产业富民这篇大文章。 “高效”，就是在提高经济效益的同时提升富民效应，让经济发展成果更多转化为富民成果。发展经济的根本目的是保障改善民生，抓经济发展必须强化富民导向，让发展更有温度，更能藏富于民。我们讲富民问题，背后实际上是产业结构的问题。产业结构决定就业结构，影响收入水平。产业层次越高，收入也就越高；产业层次越低，收入也就越低。总体上看，我省仍处于产业链的中低端，要加快调整产业结构，一手抓传统产业升级，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸；一手抓新兴产业培育，大力发展先进制造业、现代服务业，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业创造收入的新增长点。 “特色”，就是大力发展本地特色产业，把资源优势有效转化为富民优势。县域经济本质上是特色经济。特色产业往往也是富民产业，具有“土、特、长、久”的特点，有的虽然对GDP、财政收入的贡献不大，但在带动群众致富上作用明显。这里，我还是要强调，发展特色产业，一定要搞清楚自己“要什么、有什么、做什么”。有的地方经济发展水平不算高，但生态环境很好，就要发挥好生态优势，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，走出生态富民的路子，把绿水青山变成金山银山。有的地方工业基础相对薄弱，但农业发展条件好，农业搞好了，照样是个“大金矿”，可以赚大钱，关键是要善于发展现代农业，包括提供优质优价的特色农产品、发展创意农业甚至是“种风景”。总之，要充分利用各地基础和优势，挖掘百姓增收致富的潜力，走出各具特色的产业富民路子。 x.把创业富民作为最大潜力。在我省城乡居民收入构成中，工资性收入是主要支柱，但短期再实现大幅增加难度不小；转移性收入是既有财政收入的再分配，不宜增长过快；财产性收入由于基数小、占比少，目前拉动富民的空间也不大；只有经营性收入可以靠推动创业创新得到较快增长。与某某、某某等省相比，我们主要就差在经营性收入这一块。差距就是空间。要紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，更大力度推进创新创业，持续增加居民经营性收入。 首先，要抓创业“风口”。进入互联网时代，新技术、新平台、新应用蓬勃兴起，新产品、新模式、新业态层出不穷。毫不夸张地说，只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。比如，“互联网+”的“风口”。“互联网+”的本质是重构供需，加号后面可以是任何行业，传统的也好，新兴的也好，这里面是可以随意想象的创业空间。随着大数据、xG网络、用户市场的全面到来，互联网创业正在进入移动互联网时代。比如，新消费需求的“风口”。xx后、xx后这些“新新人类”个性化、小众化的消费价值取向深刻改变着未来产品和服务模式，正在带来巨大的创业红利。老龄化趋势里面也同样蕴藏着万亿级市场机会。作为党委政府，就是要打造富有活力的创业生态系统，帮助引导更多的人顺应趋势、找准“风口”，主动创业、创造财富、成就梦想。 其次，要抓重点群体。推动创业富民，要突出重点群体的示范带动，使更多的人投身到创业大军中来。就我们某某而言，能不能加快培育这么四支创业“生力军”：一支是大学毕业生，某某是全国在校大学生最多的省份，本专科在校生xxx.x万人、研究生xx.x万人，某某每xx人中就有x个在校大学生，他们年轻，有闯劲有知识，是最富活力的潜在创业群体。一支是留学归国人员，我省转型发展对高层次人才的需求强烈，现在越来越多的海外留学人员选择回国创业，来某某工作的超过x万人，他们有国际视野，掌握前沿技术，是高新技术产业、新型业态领域的主要创业群体。一支是科研人员，某某科研院所和科研人员在全国也是最多的，全省从事科技活动的人员xxx.x万人，其中研发人员xx.x万人，很多科技成果亟待转化，广大科研人员是促进产学研合作的优秀创业群体。一支是返乡农民工，近年来，我省特别是苏北外出务工农民返乡创业就业人数逐年增加，在xxxx多万农村转移劳动力中，已经有超过一半选择在家门口创业就业，对农民增收、农村发展发挥了重要作用，是规模庞大的农村创业群体。要着力推动以上四类重点群体创业，把现有的创业政策落实好，同时针对不同群体的特点，出台更有针对性的扶持措施，力求政策支持与创业需求精准对接。 第三，要抓创业培训。不少基层群众反映，由于缺乏创业经验、创业技能，不会创业也不敢创业。即便是一些高学历人员，掌握的知识技能与创业实际也还有一段很大的距离。推动创业富民，必须抓好创业培训，帮助增强创业能力。要把群众创业需求搞清楚，开发针对不同群体、不同阶段创业的培训项目，真正把创业培训工作抓到点子上，也可以考虑在一些大学办创业学院，让大学生毕业前再到创业学院学习一段时间，掌握创业知识。当然，不是每个人都有创业的能力和条件，对面广量大的就业群体，也要加强就业技能培训，创新培训模式，扩大覆盖面，提高适岗能力，提高收入水平。 第四，要抓创业氛围。在信息时代地球是“平的”，创业也不一定非得走南闯北地跑，关键还是要想办法把创业氛围营造得更加浓厚。要让群众的心热起来，大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业典型，引导更多群众追寻商机、创业致富；让群众的视野更加开阔，综合运用传统媒体与新兴媒介，引导群众特别是农民群众走出封闭、眼睛向外，多感受外界的新变化，多利用信息技术的新平台，多发现创业致富的新门路；让群众的创业能力更高，强化政策配套、能力培训、环境营造，解除群众的后顾之忧，让群众敢创业、能创业，八仙过海、各显其能。 x.把公共服务作为最大普惠。公共服务是一种“隐性财富”，如果一个地方的居民收入不算太高，但教育、医疗、养老等公共服务保障得好，就可以减少居民在这方面的支出，提高收入的含金量。要把公共服务作为富民的重要内容，增加服务供给、创新提供方式，提升共建能力和共享水平。 一是推进基本公共服务标准化。省委、省政府已经明确提出这一要求。要抓紧研究制定基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施服务半径和覆盖人群，明确政府在基本公共服务上做什么、怎么做、做到什么水平，推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精细化”，努力实现布局优化、普惠可及。特别是要加大对苏北农村等经济相对薄弱地区公共服务投入力度，优化公共服务设施布局，努力做到基本公共服务在城乡之间、区域之间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。对那些非基本公共服务，还是要鼓励社会力量参与，用市场化办法推进，满足群众多元化、多层次的公共服务需求。 二是解决好民生热点问题。群众关心的实际问题，就是我们应当注意解决的问题。教育问题备受各界关注，特别是基础教育更要公平，在一个县域范围，不要人为把个别学校搞得“高大上”，要优化教育资源配置，逐步缩小城乡、校际差距，让每个孩子都能平等受到良好教育。医疗卫生关系群众健康，我省作为综合医改试点省份，这项工作正在推进，各地要抓好落实，特别是要促进优质医疗资源向基层和农村流动，真正解决好群众看病难、看病贵的问题。生态环境是最普惠的民生福祉，时有发生的雾霾天气，一些地方的化工污染、化工安全，部分城乡的黑臭河塘、垃圾成堆，老百姓对此反映强烈，这些问题也都是中央环保督察组给我们点出的问题，各地要认真加强整改，全力打好攻坚战。所有这些都与富民密切相关，每项任务都是沉甸甸的，要付出很大的努力才能做好。 三是织密社会保障网络。这对于富民惠民有兜底的功能，实际上是增加居民转移性收入。要提升标准，建立健全合理的社会保障待遇正常调整机制，稳步提高各项社会保障待遇标准，通过法律强制和利益引导相结合、完善政策和工作推进相结合，实现各类法定对象应保尽保。要完善制度，打破“双轨制”，逐步把城乡之间的医保、养老、低保和困难救助统筹衔接起来，逐步消除城乡制度上的差异，逐步缩小待遇标准上的差距。 x.把脱贫攻坚作为最大民生工程。在刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记就打好脱贫攻坚战再次提出明确要求，省委、省政府也已经作出部署，各地各部门要认真抓好贯彻落实，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。 实施脱贫攻坚，核心要求就是“精准”二字。“精准”如何体现，我觉得有两点特别重要：一是找准产业。产业扶贫是根本之策，一些地方产业扶贫看似热闹，贫困户融不进去，只能“站在一边看”，这说到底是没有找准产业，结果只能是“帮富不帮穷”。要立足本地资源禀赋，引导贫困群众选择有一定基础和优势的特色产业，发展接地气、门槛低的项目，大一点还是小一点、是不是传统产业，都不要紧，关键是能够让贫困户广泛参与，干得了、干得起、长受益。千万不能强行移植其他地方的产业，也不能