教育隐形收费问题与监管建议_王中伟.pdf

价格监管25中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期教育隐形收费问题与监管建议王中伟教育收费政策性强，涉及面广，历来是社会关注的热点问题。经过多年整治，教育乱收费已不再明目张胆地收取，而是隐蔽性更强地收取，很难找到监管依据。2022 年，浙江省台州市市场监管管理局联合台州市发展改革委、台州市教育局部署开展了全市教育收费专项交叉检查，聚焦义务阶段收费、校外培训机构收费及学生和家长反映的突出问题，深挖教育领域存在的突出问题和潜在隐患。从交叉检查情况看，中小学、幼儿园的学费、住宿费、幼儿保育费、校培收费等政府定价项目及代收费和服务性收费等常规项目，各地执行基本规范，但检查中也发现了一些隐形的新问题。一、名目繁多的“家委会”收费大多数学校都设有“家委会”，其成员大多由社会上具有一定资源和较强号召力，热衷于教育事业的人员组成。“家委会”在代表全体家长参与学校民主管理，支持和督促学校做好各项教育工作的同时，也替学校出面办一些学校或老师不宜出面的事，比如为展现学校风采，突出学校风格，学校要求在校生统一着装，“家委会”便成了代订校服的非官方组织；学校希望学生统一购买教辅材料，但又不能强制，于是就通过“家委会”安排布置这项活动，由“家长委员会”动员家长“自愿”缴纳.“家委会”这个组织啥费都能收，啥事都能做，似乎已“无所不能”。这些名目繁多的“家委会”收费是政府和有关部门没有明文规定该收还是不该收的。主观上还得到社会相当一部分人的认同,有的甚至还得到了教育行政部门或有关领导的同意或默许,客观上也确实在一定程度上存在有利于贯彻党的教育方针,有利于学生身心健康,有利于提高教育质量等优点。教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见（教基一20122 号）指出“家长委员会应在学校的指导下履行职责。参与学校管理、参与教育工作、沟通学校与家庭。”浙江省教育厅关于进一步加强中小学幼儿园家长委员会建设的意见（浙教基201485 号）指出“家委会应当切实维护学校正常的教育教学秩序，不做任何违反国家法律法规和政策的事，包括不以家长委员会名义举办针对在校生的各种补习班、培训班，不得违规向学生和家长收取、募集各类经费和物品”。这也明确了“家委会”是加强学校、家庭和社会三方教育合作的家长自治组织，没有决定收费的权利和职责。“家委会”不能充当学校和老师收费的“挡箭牌”。二、悄然兴起的初中军训收费近年兴起的组织初中学生军训，言称通过军训，可提高学生的思想政治觉悟，激发爱国热情，增强国防观念和国家安全意识，增强学生的组织纪律观念，培养艰苦奋斗的作风，提高学生的综合素质。至于收费，学校表示校方不收取军训费，而是由提供军训服务的第三方收取相关费用。浙江省物价局 浙江省教育厅关于规范公办中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知（浙价费2011248 号）明确规定普通高级中学、中等职业教育学校的服务性收费和代收费项目包括国防教育（军训），义务教育阶段则没有列入。因此，初中学校也组织开展军训活动，旨在增强价格监管26中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期江阴市组织开展元旦春节期间价格监管工作为扎实做好元旦、春节期间市场价格监管工作，营造安全放心的节日消费环境，切实保障和服务民生，江苏省江阴市市场监督管理局组织开展“两节”期间价格监管工作。一是重点抓好涉疫物资价格监管。继续组织精干执法力量，毫不放松加强抗原检测、涉疫医疗药品(包括中药材)、防护用品三类涉疫物资价格监管，加大对药店、商超、中药材交易市场等场所的价格巡查检查力度，严厉打击不按规定明码标价、价外加价、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为，保障涉疫物资市场价格平稳。二是加强重要民生商品和服务价格巡查监管。根据节日期间市场消费特点，提前进行情况研判，综合运用提醒告诫、行政约谈和巡查检查等方式，重点突出做好粮油肉蛋菜奶等生活必需品的价格八方来鸿监管工作，切实维护良好节日市场价格秩序。三、严格落实好节日期间值班值守工作。切实做好局机关 24 小时值班值守和信息报告制度，发挥 12345 作用，畅通 12315 热线渠道，做到及时受理投诉举报、及时解释价格政策、及时化解价格矛盾、及时回应群众关切。（信息来源：江苏省江阴市市场监督管理局 束雄英）学生的集体和纪律观念，锻炼学生意志和毅力本无可厚非，但相关费用应由学校负责。无论是教官费用开支还是军训服装的租赁或购买，不管是学校自身以何种名义自行收取还是委托第三方向学生收取，均属于违规收费，应予制止。新形势下，因教育收费政策界限不清，导致出现违规收费灰色地带，形成隐形乱收费。教育乱收费现象难以根治的原因主要有三个方面：一是学生家长担心学校老师报复，不敢或不愿举报，助长了乱收费行为；二是乱收费方式呈现更隐蔽特点；三是乱收费违规成本过低。（一）建议上级主管部门要明确“家委会”的职权界限，出台“家委会”职责的禁止性条款，比如禁止“家委会”发起收费等，“家委会”超职责范围乱收费由学校担责等。（二）规范校服收费行为。校服收费现象，既然已被社会普遍认可，又不得不做，就应该规范其相关行为。建议有关部门仔细研究，出台可操作的标准管理规范。如规定夏装、春秋装、冬装等人均数量及单价上限，学校如因特殊原因更换校服样式，应适用“老生老办法，新生新办法”，不得要求老生再次购买校服，增加额外负担。校服款式及生产厂家的选择应通过家长会或其他形式广泛听取意见，通过招投标的方式公开采购，确保校服采购流程、收费操作在阳光下运作，让家长明明白白消费。（三）建议教育主管部门及时畅通信息渠道，建立学生、家长与主管部门直接沟通的平台。通过投诉举报或暗访了解掌握各学校实际收费情况，保护投诉举报人的合法权益，全面监督学校收费行为。对边界模糊的收费项目，教育主管部门要及时组织相关部门会商、甄别，及时将乱收费的苗头扼杀在萌芽状态。（四）健全教育预防和监督问责机制。教育主管部门要加强师德师风教育和整治，治标与治本同步推进，以案促改，增强学校和老师不想乱收费的自觉性；要坚持惩治与预防相结合，加大对违规收费的查处力度，摒弃地方保护主义思想，“行纪衔接”，严肃追究相关责任人的责任，发现一起，查处一起，公开曝光，决不姑息，建立起不敢收、不能收、不想收的教育乱收费监管长效机制。（作者单位：浙江省台州市仙居县市场监督管理局）