交叉分析视角下乡村人才类型划分研究_高永辉.pdf

2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究交叉分析视角下乡村人才类型划分研究高永辉，韩晓月（西北民族大学 管理学院，兰州 730030）实现乡村的振兴，必须依靠人才。我们要大力发展乡土人才支持他们回乡发展以及创业，为他们提供政策扶持，鼓励这些人才留在乡村，乡村的发展需要这些人才来支撑。这充分表明人才对于乡村的重要性，再次阐明“乡村要振兴，人才是关键”重要意义。随后，“乡村人才”“乡村人才振兴”等词在中央和各地方的政策性文件中出现的频率越来越高。2021 年中央一号文件提出，我们要从城市各个领域引进优秀的人才，积极引导这些人才投身于乡村改革之中；2021 年 2 月 23 号，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了关于加快推进乡村人才振兴的意见，系统提出了乡村人才振兴的重要意义、基本原则及各项要求。乡村人才振兴必须以人才类型划分为前提。针对不同的人才类型精准施策才能实现农村人才“留下来”“聚起来”“干起来”，为振兴农村人力资源提供必要保障。推动乡村振兴和乡村人才多样化发展，需要大力发挥各类人才的集体力量，要求建立科学、合理的人才分类，深化乡村人才分类理念，提高乡村人才类型划分的精准性，拓展不同类型人才发挥作用的空间，提升各类型乡村人才的应用价值。1乡村人才类型划分界定1.1乡村人才概念界定近年来，由于“乡村人才”一词出现频率非常高，它在公众心目中越来越根深蒂固。从汉语的意义上来说，乡村人才一词中涵盖“乡村”与“人才”两个词汇，需要从2 个角度进行分解阐释。“乡村”与“农村”在字面意思上非常接近，一般可以理解为“城市”的对立面，在党的十九大提出“乡村振兴战略”之后，“乡村”已不再仅仅是一个单纯的字面意思，它还包含着更多的社会意义，成为了一个包括地域、产业、社会和文化等丰富内涵的综合性概念。“人才”一般是一种具有相对高素质或者具备某种特殊技能的群体。综合来看，乡村人才是一种以多种基金项目：西北民族大学2022年度本科人才培养质量提高项目阶段性成果（2022XJJG-18）第一作者简介：高永辉（1985-），男，博士，副教授。研究方向为乡村治理、教育管理。摘要：“乡村要振兴，人才是关键。”人才是振兴乡村的关键因素，是实现乡村振兴的重要手段，也是乡村振兴取得成功的不二法宝。为使农村人力资源管理更加精细，更好地发挥各类人才的作用，需要打破目前单一型的乡村人才划分模式，将乡村人才按照“空间型划分方式”和“功能型划分方式”2 种划分方式进行交叉分析，使其整合成一种新型乡村人才划分类型交叉型乡村人才类型。通过对乡村人才应用交叉分类模型构建体系，分别详细阐述交叉分类模型下乡村人才的基本类型，在此基础上阐明此分类方式的应用优势及意义，助力乡村人才振兴，加快推进乡村振兴的进程。关键词：乡村振兴战略；人才振兴；乡村人才分类；空间型人才分类；功能型人才分类中图分类号：C961文献标志码：A文章编号：2096-9902（2023）03-0023-04Abstract:Talents are the key to the revitalization of the rural area.Talents area key factor of revitalizing the rural area,animportant means to achieve rural revitalization,and also a magic weapon for the success of rural revitalization.In order to make therural human resources management more refined and give full play to the role of all kinds of talents,it is necessary to break thecurrent single division mode of rural talents.This paper makes a cross-analysis of rural talents according to the two division modesof spatial division and functional division,so as to integrate them into a new type of rural talent division-cross rural talenttype.Through the application of the cross-classification model to the construction system of rural talents,this paper expounds indetail the basic types of rural talents under the cross-classification model,and on this basis,expounds the application advantagesand significance of this classification,so as to promote the revitalization of rural talents,speed up the process of rural revitalization.Keywords:rural revitalization strategy;talent revitalization;rural talent classification;spatial talent classification;functionaltalent classificationDOI：10.20028/j.zhnydk.2023.03.00623-2023 年 3 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture属性为基础的复合体系，可以认为“乡村人才是指在乡村各个行业中具有一技之长的人才，或者具有致富能力或致富带动能力的劳动者”1。1.2乡村人才类型定义面对复杂的乡村人才群体，科学、合理、清晰的分类是实现乡村人才振兴的前提任务。郜亮亮等2提出，乡村人才应按照城乡区域和行业进行划分，但是这两种分类方法只能涵盖部分类型的人才，而其他类型的人才则有重叠，并通过收集与乡村人才相关的各种文件，对乡村教师、新型职业农民和大学生村官等六类人才发展情况做统计调查，提出政策建议。高春华3积极对乡村振兴实施加以创新，着重加强基层人才管理、治理，发展农村，提升人才素质。郭俊华等4就乡村发展中的“人才”问题进行了论述，指出了当前农村“核心党组织”“优秀骨干”“优秀农村专家”等人才缺乏问题，做了大量详尽的说明，旨在深入分析乡村人才的现状并对此提出相应的对策。关于乡村人才类型的问题，学术界中的不少学者主要致力于研究某一种特定类型并探讨其在乡村振兴工作中的意义。但是基于乡村发展的重要性日益凸显，再加上乡村人才的日益多元化，对于乡村人才的精细化研究也应早日提上日程。为此，结合各界学者对于乡村人才的广泛探讨，本文将乡村人才类型定义为依据不同属性及不同功能对乡村人才进行划分所形成的多样化人才群体。文中整体以国家出台的农村人才相关的政策文件作为划分依据，通过搭建各类功能人才个体与整个乡村在空间意义上的人才类型二者间的联系，将“乡村人才”的类型划分为空间型和功能型 2 种类型。使 2 种类型交叉形成立体模型，考察不同类型的人才在乡村振兴中的成效，并详细分析各类乡村人才存在于乡村的意义和价值。2乡村人才类型划分的现状及其局限性目前，关于乡村人才类型的划分基本是从功能和空间 2 个维度进行类型区分，也有学者从关系的角度进行划分，将与乡村是否有“血缘、亲缘、地缘“关系为划分标准，把参与乡村振兴的各类人才划分为内生型和嵌入型两种类型”5。但这些划分都未能脱离平面、两分的划分思维，存在一定局限性。2.1功能型划分2021 年 2 月中共中央办公厅 国务院办公厅印发的 关于加快推进乡村人才振兴的意见（以下简称 意见），将乡村人才根据其职能，细致地划分为“农业生产经营人才”“农村二三产业的发展人才”“乡村公共服务的人才”“乡村治理人才”和“农业农村的科技人才”这 5种类型。意见 指出，“乡村振兴，关键在人。”该意见展开讨论不同功能类型的乡村人才对于全面推动乡村振兴的使命和责任，从分析每种人才在不同环境下担负的职责出发，切实强调全方位培养各类人才的重要性。培养“农业生产经营人才”旨在重点培养生产经营业的农民，为其提供科学合理的指导，对整个产业链实施全面培训，严格按照制定标准来管理农民，打造一支能够引领党的事业、推动地区发展的农村人才领导队伍；“农村二三产业发展人才”是着重培养除第一产业以外的人才如采矿业、建筑业和商业等改善农村环境及生活质量，为日常生活提供便利，共同促进乡村的发展；“乡村公共服务人才”则是富有公益特性的一些范畴，为推动乡村教育、体育、文化等方面的人才建设；“乡村治理人才”旨在科学合理运用治理人才，再结合此乡村的发展情况，联合各村干部共同治理乡村，提高乡村的发展质量，或采取在校学习、送教下乡等方式进行乡村治理等工作；“农业农村科技人才”重点是推动农村科技发展，运用科技手段为乡村发展作为辅助，广泛召集各农业科技推广人才，引领乡村走上一条“数字化”发展道路，缩小城乡差距。一批高质量人才的建设是乡村振兴战略有效实施的重要原则和保障，乡村振兴取得成效的关键还是要看人才是否发展成熟。为了能为农业农村的振兴带来质的飞跃，以功能型划分的乡村人才要始终坚持多元主体发挥各自优势，积极参与到乡村振兴的大家庭中来。让各类农村的人才共同组成一支术业有专攻、结构合理和心系乡村的高质量人才队伍，为乡村人才振兴储备力量，加快乡村振兴的步伐。2.2空间型划分要优化发展乡村人才的工作机制，就要充分调动农村现有的人力资源，聚集更多人才融入到乡村中来。乡村人才队伍是一种广泛性系统，空间型乡村人才类型主要指的就是各人才和乡村在空间维度上构成的关联。因此，为了便于界定乡村人才的类型，主要有 3 类：一是与乡村有着不可割舍的联系，且一直未脱离乡下的“在乡人才”；二是潜在地以外部条件丰富自己的技能和经验后，再回到乡村去发展的“返乡人才”；三是基于政策、市场因素等吸引而来的“下乡人才”。“在乡人才”指的是所有在乡下出生和成长，并一直未能脱离乡下的人。村子里的人们和乡村紧紧相连，有24-2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究着乡村与故土的感觉，大多希望自己参加乡村治理，甚至甘愿为自己的乡里贡献力量，以适应自身生活与发展需求。这是农村空间中占比最大主体，是农村人才培养的主力军，是农村人才工作自发动力的最佳表现。“返乡人才”主要指之前有在农村居住的经历但是并没有继续留在村子里接受教育或者发展，而是借助外部条件来接收更先进的知识。拓宽眼界后，再返回乡村继续发展的人才，例如工人、大学生等。大学生们由于长期在村外历练生活而逐渐累积起了各种技术、经验知识及相关专业的知识，可以说他们是乡村内部至关重要的潜在人才和支撑力量。他们带着亲属关系、血缘关系和对农村的亲近感回到农村，而且这个群体往往带着丰富的资源返回农村，能够为乡村振兴贡献极大的有生力量。“下乡人才”是指那些本来是处于城市，但是由于对乡村振兴工作具有“智慧”“资金”“科研意义”投入的人，这些人主要是行政人才，大多是参与乡村振兴的驻村干部和大学生。驻村干部是由于工作职责等因素下乡，致力于乡村治理，引领乡村走上复兴、富裕道路的人才。而大学生村官则通常是以协助乡村治理工作人员的方式参与到乡村治理中为乡村事业做出贡献的人才。2.3单一视角下乡村人才类型划分的局限性每个单一的个体随着社会关系的转换所扮演的角色都不相同，所以，每个角色都有其特