竞争导向视角下中国海权发展的战略转型_刘雨辰.pdf

法治社会67竞争导向视角下中国海权发展的战略转型刘雨辰（济南大学政法学院，山东济南250022）摘要当今世界“百年未有之大变局”正在加速演化，以海权为中心的大国海洋竞争日趋激烈，美西方国家对华新冷战思维浓厚，强化在西太平洋战略布局与行动，我国海洋主权、安全和发展利益面临新挑战。面对海洋安全的新情势，我国应贯彻习近平强军思想，发扬斗争精神，构建竞争导向的海权战略。竞争导向的海权战略在战略环境、战略原则、战略任务、战略目标等方面有丰富的理论内涵。新时代国内外多重因素积聚，为我国构建竞争导向的海权战略提供了巨大动能和支撑条件。构建竞争导向的海权战略，在实践中需要坚持海权发展原则，树立海权竞争意识，优化配置海权资源，着力提升海权能力，全面统筹海洋外交，努力为我国海权发展创造有利条件。竞争导向的海权战略有助于促进我国海权的发展与进步，有效规避追赶陷阱，提高参与全球海洋治理的能力，积极塑造新型海洋秩序，为国际社会提供更好的海洋安全公共产品。关键词大国竞争；海权战略；竞争导向；海军现代化中图分类号D62文献标识码ADOI：10.3969/j.issn.1005-3980.2023.01.009文章编号10053980（2023）01006709_海权是指一国对海洋的控制力和影响力，在21 世纪被各国普遍视为一种世界性权力，海权深刻地影响着大国的兴衰命运，塑造着国际体系的演进方向，因此，美国“海权理论之父”马汉所说，“得海权者得天下。”1（第 2 页）当前，世界“百年未有之大变局”正在加速演化，以海权为中心的地缘政治竞争回归世界政治的舞台，海权成为大国竞争的重要战略目标，各方博弈异常激烈。作为国家的海上军事力量，海军是海权的主要载体和体现，一国海军的实力大小直接决定了其海权的强弱。新中国成立 70 多年来，中国海军白手起家，从无到有，从小到大，逐渐缩小与世界海军强国的差距，现在已逐步发展成为一支能够有效捍卫国家主权、安全和发展利益的现代化海军，成为一支核常兼备、具有信息化条件下威慑和实战能力、能够执行多样化军事任务的海上力量，2为中国式现代化建设和发展提供了有力保障。对于中国海军的正当发展，美国等一些西方国家却违背事实，不断炮制“中国威胁论”，主观认为中国一定会把美国赶出西太平洋，取代其在东亚地区的霸主地位，以新冷战思维把中国视为首要战略对手，并大举以全政府、全体系、全领域之力加_收稿日期：2022-12-05基金项目：国家社科基金后期资助一般项目“冷战后美国东亚海权的扩张逻辑研究”（项目编号：22FGJB021）。长江论坛 2023 年第 1 期总第 178 期68强与中国的战略竞争，3故意利用南海、台海、东海等问题进行恶意炒作，反复制造地区紧张局势，激 活 四 方 对 话（QUAD），组 建 奥 库 斯 联 盟（AUKUS）不断推动北约印太化，大搞小多边主义，试图把印太联盟网络化，联手围堵中国海洋崛起，海权博弈呈现出尖锐化、复杂化、对抗化态势，我国海洋安全张力扩大，安全环境更趋复杂，海洋主权、安全和发展利益面临严峻挑战。在党的二十大报告中，习近平总书记提出：“如期实现建军一百年的奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。”4（第 55 页）为了促进世界和平与发展，维护我国海上正当合法权益，保障社会主义现代化建设，我国应贯彻党的强军思想，发扬斗争精神，构建竞争导向的海权战略。那么，问题是：何为竞争导向的海权战略？推动构建的有利因素有哪些？如何构建？这些问题都是当下中国海洋强国建设过程中亟需解答的理论与现实问题，对于理解当前美国在印太地区对华海洋战略竞争的本质与我国海军现代化建设的发展、海洋核心利益的维护和国际海洋秩序的重塑都具有重要意义。一、我国构建竞争导向的海权战略的评估：理论内涵（一）突出特点竞争导向的海权战略是指在海权获得了一定发展后，濒海国以先进海洋国家或者强大海权国家为超越目标对象，通过理念重置、体制机制改革、资源配置、技术创新等方式把海权要素的效用发挥到最大化，致力于构建强大海军，打造不对称核心竞争力，获得竞争优势，领先竞争对手，从而“达到海上控制、远征行动、稳定海上良好秩序、维持海上共识的使命”。5（第 8-13 页）竞争导向的战略一般出现在自身的战略实力达到与目标对手比较接近的阶段，实施竞争导向战略的国家往往注重比较优势。竞争导向的海权战略有以下突出特点：（1）从战略环境来看，竞争导向的海权战略是基于复杂动态的竞争环境中提出的，环境的不确定性因素相对较多，一国的战略压力相对较大，战略环境的紧张度和压迫感较强。（2）从战略任务来看，竞争导向的海权战略是在强大海权国家的压力下，利用自身基础和资源，试图获得与竞争对手的相对优势，因而把重视海权的质量发展放在首位。（3）从战略重点来看，随着新一轮科技革命的快速发展，竞争导向的海权战略注重保持与时俱进，鼓励科技研发创新。海洋军事力量的装备一般都是技术密集型装备，通过密切追踪世界前沿先进技术，海洋军工科技成果往往会率先运用在舰船设备及其配套系统上，将会极大改善和提高武器性能，获得不对称优势，提升海上军事力量的制海权能力。（4）从战略目标来看，竞争导向的海权战略是基于在本国海上实力发展到一定程度后，以超越强大的竞争对手为目标，适时通过本国的战略调整或者政策指引，抓住外部机遇，克服内部障碍，通过海权资源配置，加速海权建设，提高竞争能力，获得相对竞争优势，在海洋控制上增强战略存在感和话语权。（5）从战略资源利用来看，竞争导向的海权战略偏好把国家的资源重点分配到不对称竞争能力的建设，借助非均衡资源配置，实现弯道超车。（6）从战略态势来看，竞争导向的海权战略是主动型的、积极战略，可以多点突破，多向发展，具有相当大的选择空间，战略自主性较大，因而海上的影响力较大。（7）从战略优势来看，竞争导向的海权战略注重比较优势，战略成本、技术创新周期、技术应用的速度、人力资源开发质量等要素占有重要地位。简言之，在国际无政府状态下，各种资源相对稀缺，各个国家始终在为权力、资源和生存而竞争，海权也不例外，成为各沿海国竞争的首要标的。但是，需要指出的是，在相互依赖的情境中，一国采取竞争导向的海权战略并不必然导致与他国在海上的零和博弈，也不必然导致海洋战略对抗。（二）基础评估构建竞争导向的海权战略，需要对自身的优势和劣势、外部环境的机遇与威胁都能够有清醒的认识，以便知道如何把这些要素转化为竞争潜力，获得竞争力，进而能够掌握竞争优势。作为世界第二大经济体，中国构建竞争型海权战略是否可行，需要对国家海权发展的基础进行总体评估，以便把握自身优势和劣势，认识外部机遇与威胁，明白如何法治社会69把有利要素转化为竞争潜力，同时也通过增强能力来化解外部风险，进而能够促进国家的海洋崛起。从内部优势来看，我国构建竞争导向的海权战略，已经具备以下有利因素：在地理禀赋上，海岸线漫长、平直，港口众多且分布合理，分布着面积广袤的边缘海，拥有台湾和海南两个战略岛屿，背靠欧亚大陆，战略纵深极好。在经济发展上，综合国力持续上升，沿海地区经济发达，海洋运输强国；海洋资源丰富。在海洋军工产业方面，造船工业优势明显，海洋军事优势日渐显现，中国的造船工业达到世界先进水平，是世界造船大国，海洋科技转化的速度快，海洋军事装备升级，有相对较强的海洋军事实力。在政治、政府和法律方面，国家领导人有强烈的海洋意识，提出了海洋强国战略，海军现代化已经有了坚实的基础，维护国家海洋权益的手段日益丰富多样。从内部劣势来看，我国面临发展的任务依然紧迫，实现“两个百年”的奋斗目标还很艰巨；尚未实现国家完全统一，各种分裂势力有叠加合流的趋势；现代海洋观念、海洋意识和海权意识比较淡薄；陆海统筹的国家安全战略挑战因素众多；与海权强国相比，我国海洋军事技术依然存在较大差距，技术创新相对滞后；海洋人才特别是海洋军事人才培养不足，数量相对短缺，无法满足国家海洋强国战略的需要；现代海洋治理体系与治理能力有待完善和提高。从外部机遇来看，当今世界的时代主题依然是和平与发展，国际局势总体和平稳定；世界政治多极化和经济全球化在曲折中发展，新兴国家群体性崛起，欧亚大陆力量结构正在重构；新一轮科技革命带动工业 4.0 发展，以 5G 通讯、量子技术、人工智能、机器学习和大数据、物联网技术为代表的高新技术发展方兴未艾；国际社会对中国的贡献预期上升，期待中国成为全球海洋治理引领者的角色，承担更大更多的国际海洋公共产品供给责任。从外部威胁来看，我国大陆边缘海域地缘政治环境复杂，美国及其盟国在黄海、东海、南海与台海加强前沿军事存在，形成多海联动，周边海域泛安全化态势存在高度不确定性风险；依然处于美国布局的“三条岛链”围堵状态；海外军事基地数量很少，无法提供有效的战略支撑；印太战略促使美日澳印四边安全对话机制和“五眼联盟”合作加强，组成海权国家联盟，对中国采取竞争性制衡的策略，干扰我国海权崛起，为中国走向大洋制造障碍。转向以竞争导向的海权战略，我国可以充分利用内部的优势，抓住外部的机遇，更好地增强竞争力，与对手进行战略博弈，在大国海洋竞争中主动掌握先机，避免陷入被动的战略困境。在统筹应对“百年未有之大变局”和民族复兴全局的关键时段，竞争导向的海权战略不仅可以集中有限的资源，用于我国海军的现代化建设，提升海权能力；而且也可以在较短的时间内缩小与国外海军的实力差距，取得较大成效，故而是一种理性选择。二、构建竞争导向的海权战略的多重动因构建竞争导向的海权战略是时代提出的必然要求，也是国内外因素共同作用的结果，有助于维护我国海洋正当权益。从外部来看，国际体系的变动转型、大国战略竞争的加剧、周边海洋争端的军事化与国际社会对中国的角色期待提出战略范式转换的迫切任务；从内部来看，国家海洋强国战略的目标实现、维护国家海洋利益的内在需求与国内民众对维护国家海洋权益的巨大支持，极大促进了我国海权战略范式的转换。这些因素相互交织，相互影响，共同构成了我国构建竞争导向海权战略的多重动力。（一）外部动因1.国际体系的转型是推动我国海权战略范式转换的结构性力量当前国际格局正在进入大调整大转换的转型时期，世界正在面临“百年未有之大变局”，体系之变、格局之变、大国战略之变为我国构建新的海权战略范式提供了历史机遇。“大变局之中，既有乱局之扰、困局之难，也是布局之时、破局之机。”6（第 14-17 页）对此，我国的国际战略判断出现了新思维，战略决策出现了新因素，战略范式调整势在必行。中国需要以战略前瞻眼光与全局视野，以竞争为导向，统筹谋划新时代的海权战略，积极调整战略目标，合理统筹战略部署，重新优化战略资源，提升高科技战争条件下的全域作战能力，确保海上力量在大国战略竞争中谋定而后动，掌握海洋战略话语权和“以陆助海、以海制陆”的威慑力和控制长江论坛 2023 年第 1 期总第 178 期70力。2.大国海洋竞争加剧给我国海权发展带来了战略压力当前大国战略竞争的广度、强度和深度前所未有。以海权为中心的海洋竞争日益激烈，各沿海国特别是大国纷纷出台战略规划，力争在海权竞争中取得先机，俄罗斯、日本、印度、美国等世界主要海洋大国纷纷将海权竞争视为拓展国家利益、实现大国抱负的重要手段。俄罗斯先后出台了俄罗斯联邦海洋规划2030 年前俄罗斯海洋学说2050 年前船舶建设计划，设立了由总理亲自领导的俄联邦政府海洋委员会，将争夺海洋主导权、开发海洋战略资源，作为重振大国雄风的重要战略着力点，有学者称之为“海洋政府”。7日本政府相继出台了海洋基本法（2007）、海洋政策大纲（2006），日本智库也提出海洋与日本：21 世纪海洋政策建议书（2005）、为安定和繁荣海洋的日美海权同盟建议（2009），8不断充实、完善了海洋立国的战略定位，将海洋作为拓展疆域与增强国际影响的重要途径。作为印度洋的重要大国，印度非常重视海洋发展，国防部相继公布了海军新作战学说印度海洋军事战略等文件，将获取印度洋控制权作为维系、争夺大国地位的重要战略支点，极力排斥域外大国参与印度洋多边合作机制，加紧打造“蓝水海军”，大力推进“远洋延伸”战略，东